2А-1118/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 сентября 2025 года г. Елизово Камчатского края
Елизовский районный суд Камчатского края в составе:
Председательствующего судьи Кошелева П.В.,
при секретаре судебного заседания Минеевой Н.В.,
с участием: представителя административного истца - Елизовского городского прокурора, старшего помощника прокурора
Панчук О.В.,
представителя административного ответчика – Собрания депутатов Елизовского городского поселения ФИО1,
представителя заинтересованных лиц – Губернатора Камчатского края и Министерства по внутренней политике и развитию Корякского округа Камчатского края ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Елизовского городского прокурора, предъявленному в интересах неопределённого круга лиц, а также в интересах муниципального образования – Елизовского городского поселения,
к Собранию депутатов Елизовского городского поселения – о признании бездействия незаконным,
установил:
Елизовский городской прокурор, действуя в интересах муниципального образования – Елизовского городского поселения, а также в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения от 3 июня 2025 года (том 2 л.д. 155) просил:
- признать незаконным бездействие Собрания депутатов Елизовского городского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края 4 созыва, выразившееся в непроведении представительным органом правомочных заседаний в течение трех месяцев подряд в период с 27 декабря 2024 года по 9 апреля 2025 года.
В обоснование заявленных требований указал, что представительным органом муниципального образования Елизовского городского поселения - Собранием депутатов Елизовского городского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края в нарушение обязанности, предусмотренной частью 1.1 статьей 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент подачи административного иска), за период с 27 декабря 2024 года по 9 апреля 2025 года, то есть более трех месяцев подряд, не проведено в правомочном составе ни одного заседания. Длительное непроведение заседания представительного органа местного самоуправления бесспорно затрагивает права и законные интересы неопределённого круга лиц, а также интересы муниципального образования, поскольку обязанности представительного органа местного самоуправления должны исполняться в интересах всех жителей. Определением суда от 22 апреля 2025 года в порядке ч. 2 ст. 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Губернатор Камчатского края.
Определением суда, занесённым в протокол судебного заседания от 21 мая 2025 года, к участию в деле в соответствии с ч. 2 ст. 47 КАС РФ в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство по внутренней политике и развитию Корякского округа Камчатского края.
Определением суда, занесённым в протокол судебного заседания от 17 июня 2025 года, к участию в деле в соответствии с ч. 2 ст. 47 КАС РФ в качестве заинтересованного лица привлечена Дума Елизовского муниципального района.
Определением суда, занесённым в протокол судебного заседания от 14 июля 2025 года, к участию в деле в соответствии с ч. 2 ст. 47 КАС РФ в качестве заинтересованного лица привлечена Елизовская территориальная избирательная комиссия.
Определением суда, занесённым в протокол судебного заседания от 14 августа 2025 года, к участию в деле в соответствии с ч. 2 ст. 47 КАС РФ в качестве заинтересованных лиц привлечены депутаты Собрания депутатов Елизовского городского поселения: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17
Определением суда, занесённым в протокол судебного заседания от 11 сентября 2025 года, к участию в деле в соответствии с ч. 2 ст. 47 КАС РФ в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Камчатского края.
В судебном заседании представитель административного истца помощник Елизовского городского прокурора Панчук О.В. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании полагал, что административные исковые требования прокурора удовлетворению не подлежат, поскольку, несмотря на то обстоятельство, что факт непроведения заседаний не оспаривается, в настоящее время принят Закон Камчатского края № 474 от 3 июня 2025 года в соответствии с которым Елизовский муниципальный район и входящие в него муниципальные образования преобразованы в Елизовский муниципальный округ, вследствие чего Собрание депутатов Елизовского городского поселения в соответствии с установленным названным законом механизмом утрачивает свой статус после формирования Думы Елизовского муниципального округа. При таких обстоятельствах представитель полагал излишним принимать решение о досрочном роспуске представительного органа Елизовского городского поселения.
Представитель заинтересованных лиц – Губернатора Камчатского края и Министерства по внутренней политике и развитию Корякского округа Камчатского края ФИО2 полагала административный иск подлежащим удовлетворению.
Заинтересованные лица: Правительство Камчатского края, Дума Елизовского муниципального района, Елизовская территориальная избирательная комиссия, депутаты Собрания депутатов Елизовского городского поселения: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимали, о причинах неявки не сообщили.
На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено при данной явке.
Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Положениями части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, либо лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.
В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) (в редакции Федерального закона от 13 декабря 2024 года) местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституции Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Согласно частям 1, 1.1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ (в редакции Федерального закона от 13 декабря 2024 года) представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяц.
В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ (в редакции Федерального закона от 13 декабря 2024 года) в случае, если соответствующим судом установлено, что избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования. Полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о его роспуске.
Учитывая вышеизложенное, деятельность представительного органа местного самоуправления является гарантией реализации конституционного права граждан на выражение своего суверенитета - возможности осуществлять власть в Российской Федерации через представительный орган, участвовать в решении вопросов местного значения.
Согласно статьи 22 Устава Елизовского городского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае (далее - Устава), утвержденного Решением Собрания Депутатов Елизовского городского поселения от 31.07.2006) (ред. от 15.05.2025), структуру органов местного самоуправления в поселении образуют: представительный орган муниципального образования - Собрание депутатов Елизовского городского поселения
В силу статьи 23 Устава Собрание депутатов является юридическим лицом, имеет печать, штампы и бланки со своими наименованиями, счет в банке, юридический адрес. Собрание депутатов состоит из 20 депутатов, избираемых населением на муниципальных выборах поселения, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Собрание депутатов правомочно, если в его состав избрано не менее двух третей от установленной численности депутатов (не менее четырнадцати депутатов). Основной формой работы Собрания депутатов является заседание Собрания депутатов, иначе именуемое сессия, на которой решаются вопросы, отнесенные к компетенции представительного органа поселения Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящим Уставом. Сессия Собрания депутатов правомочна, если на ней присутствует более половины от установленной численности депутатов Собрания, а для решения вопросов, для которых законодательством или муниципальными правовыми актами установлена другая численность депутатов - соответствующее число депутатов.
Порядок созыва, подготовки, проведения сессии, порядок рассмотрения и принятия решений, порядок формирования комитетов и постоянных комиссий, их функции и полномочия, а также другие вопросы организации деятельности Собрания депутатов устанавливаются Регламентом Собрания депутатов (часть 8 статьи 23 Устава).
Регламент Собрания депутатов (далее - Регламент) принят решением Собрания депутатов 13 июня 2024 года № 470.
В соответствии со статьей 38 Регламента основной формой работы Собрания является сессия Собрания депутатов, в течение которой проводится одно или несколько заседаний.
Сессии проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в 3 месяца.
Заседание Собрания депутатов правомочно, если на нем присутствует более 50 процентов от числа избранных депутатов.
Для определения кворума перед заседанием Собрания депутатов проводится поименная регистрация депутатов в листе регистрации, которая заверяется личной подписью депутата (части 7, 8 статьи 38 Регламента).
Как следует из материалов дела, на основании решения Собрания депутатов Елизовского городского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края от 22 июня 2021 года № 850 выборы депутатов Собрания депутатов четвертого созыва назначены на 19 сентября 2021 года.
По результатам выборов, депутатами четвертого созыва избрано 20 депутатов: ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО11 ((первый округ), ФИО7, ФИО8, ФИО17, ФИО12, ФИО15 (второй округ), ФИО9, ФИО16, ФИО22, ФИО13, ФИО14 (третий округ), ФИО3, ФИО6, ФИО4, ФИО5, ФИО23 (четвертый округ).
Постановлением Елизовской территориальной избирательной комиссии № 62/293 от 30 сентября 2021 года выборы депутатов Собрания депутатов признаны состоявшимися и действительными.
Решением Елизовского районного суда Камчатского края от 1 апреля 2024 года (дело № 2а-775/2024) полномочия депутата Собрания депутатов Елизовского городского поселения ФИО23 прекращены досрочно в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Решением Елизовского районного суда Камчатского края от 7 ноября 2024 года (дело № 2а-1641/2024) полномочия депутата Думы Елизовского муниципального района ФИО22 прекращены досрочно в связи неисполнением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Решением Елизовского районного суда Камчатского края от 4 февраля 2025 года (дело № 2а-304/2025) полномочия депутата Собрания депутатов Елизовского городского поселения 14 созыва ФИО18 прекращены досрочно в связи с несоблюдением ограничений и запретов, неисполнением обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Таким образом, действующий состав Собрания депутатов Елизовского городского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края представлен 17 депутатами.
В судебном заседании установлено, что последнее правомочное заседание Собрания депутатов Елизовского городского поселения проводилось 26 декабря 2024 года. Следующее очередное заседание, назначенное на 26 марта 2025 года, о котором депутаты были извещены в предусмотренном Регламенте порядке. Однако, заседание не состоялось по причине отсутствия необходимого кворума (согласно листу регистрации присутствовали лишь два депутата ФИО20 и ФИО12).
Причины неявки депутатов ФИО8, ФИО24 связаны с болезнью, депутат ФИО7 находился за пределами Камчатского края. Данные обстоятельства представители административного ответчика в судебном заседании не оспаривали.
Оценивая уважительность причин неявки депутатов на заседание, суд приходит к выводу о том, что они носили прогнозируемый характер, не являлись чрезвычайными и при правильной организации работы не должны были препятствовать нормальной деятельности представительного органа - Собрания депутатов Елизовского городского поселения. Доказательств обратного стороной административного ответчика не представлено, материалы дела таких сведений не содержат.
Таким образом, в период с 27 декабря 2024 года по 9 апреля 2025 года Собранием депутатов Елизовского городского поселения заседания в правомочном составе депутатов не проводились.
Довод представителя административного ответчика об отсутствии бездействия со стороны отдельных депутатов Собрания депутатов Елизовского городского поселения (ФИО8, ФИО24, ФИО7, ФИО20, ФИО12), не может быть принят во внимание, поскольку законом прямо предусмотрена обязанность представительного органа муниципального образования проводить заседания в правомочном составе не реже одного раза в три месяца.
Несмотря на то, что ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утратила силу, аналогичные по своему содержанию нормы содержатся в ст. 17 Федерального закона от 20 марта 2025 года N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти".
Поскольку факт бездействия Собрания депутатов Елизовского городского поселения 4 созыва, выразившийся в непроведении правомочных заседаний в период с 27 декабря 2024 года по 9 апреля 2025 года, то есть более трех месяцев подряд, нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, что повлекло нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, привело к созданию препятствий в осуществлении ими права на участие в решении вопросов местного значения посредством проведения представительным органом правомочных заседаний, суд считает требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Доводы представителя административного ответчика о том, что в настоящее время досрочное прекращение полномочий представительного органа Елизовского городского поселения является, по мнению представителя, избыточным, не могут служить основанием к отказу в удовлетворении административного иска. Предметом рассмотрения по настоящему делу является только бездействие, допущенное (недопущенное), представительным органом. Правовые последствия такого бездействия, в том числе в виде досрочного прекращения полномочий представительного органа – Собрания депутатов Елизовского городского поселения решением суда определены быть не могут, поскольку в полномочия суда не входят. Этот вопрос (о правовых последствиях бездействия, допущенного Собранием депутатов Елизовского городского поселения) подлежит разрешению путём принятия Законодательным Собранием Камчатского края соответствующего закона (ст. 17 Федерального закона № 33-ФЗ).
Рассматривая заявленное в административном исковом заявлении ходатайство об обращении решения суда к немедленному исполнению, суд приходит к следующему.
Частью второй статьи 188 КАС РФ установлено, что в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.
По настоящему административному делу не установлено каких-либо обстоятельств, которые требовали бы обращения решения суда к немедленному исполнению.
В силу характера тех правоотношений, которые возникают в связи с принятием судом решения (обязанность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации – Губернатора Камчатского края после вступления решения суда в законную силу внести проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования в течение трёх месяцев) также не требуют обращения решения суда к немедленному исполнению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск Елизовского городского прокурора, предъявленный в интересах неопределённого круга лиц и в интересах Елизовского городского поселения, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Собрания депутатов Елизовского городского поселения 4 созыва, выразившееся в непроведении представительным органом в течение трёх месяцев подряд, а именно в период с 27 декабря 2024 года по 9 апреля 2025 года, правомочного заседания.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором – принесено апелляционное представление в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено 8 октября 2025 года.
Судья подпись П.В. Кошелев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>