УИД 67RS0015-01-2023-000124-85
№ 2а-122/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Красный 28 апреля 2023 года
Краснинский районный суд Смоленской области в составе:
председательствующего судьи Панковой Е.В.,
при помощнике судьи Ипполитовой Н.Н.,
с участием заинтересованного лица - заместителя прокурора района Караваевой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области к судебному приставу-исполнителю ОСП по Смоленскому, Кардымовскому, Краснинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1, ОСП по Смоленскому, Кардымовскому, Краснинскому районам УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
Администрация Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по Смоленскому, Кардымовскому, Краснинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1, ОСП по Смоленскому, Кардымовскому, Краснинскому районам УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование заявленных требований указав, что решением Краснинского районного суда Смоленской области от 21.09.2021 на администрацию Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области возложена обязанность в срок до 23.11.2021 обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного недвижимого объекта – памятный знак «Место, где с апреля по июнь 1944 года располагался штаб 3-го Белорусского фронта, которым командовал генерал армии ФИО2», расположенного в д. Черныши Краснинского района Смоленской области (далее Памятник). Судебным приставом-исполнителем ОСП по Смоленскому, Кардымовскому, Краснинскому районам УФССП России по Смоленской области на основании исполнительного листа ФС № возбуждено исполнительное производство №-ИП, которым установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований с момента получения копии настоящего постановления. В целях надлежащего исполнения решения Краснинского районного суда от 21.09.2021 административным истцом с ООО «Геолидер» заключен договор подряда на выполнение кадастровых работ по изготовлению технического плана в отношении объекта капитального строительства – Памятника. Согласно договору подряда срок оказания данной услуги составил 90 рабочих дней. После выполнения данных работ 09.01.2023 Памятник был поставлен на кадастровый учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости и ему присвоен кадастровый №. Между тем, судебным приставом-исполнителем ФИО1 13.12.2022 в рамках исполнительного производства №-ИП вынесено постановление о взыскании с администрации Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Административный истец полагает, что им были приняты все возможные действия, направленные на полное исполнение решения суда от 21.09.2021. При этом установленный решением суда срок для исполнения был пропущен из-за действий третьих лиц, в связи с выполнением ими работ, установленных договорными отношениями. Поскольку исполнение требований постановления о возбуждении исполнительного производства не зависело непосредственно от действий администрации Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области, то наложение исполнительского сбора является незаконным.
Представитель административного истца в судебное заседание не прибыл. Глава муниципального образования Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области ФИО3 направила в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Смоленскому, Кардымовскому, Краснинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1, извещенная надлежащим образом о рассмотрении дела, в судебное заседание не явилась.
Представители административных ответчиков – ОСП по Смоленскому, Кардымовскому, Краснинскому районам УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области в судебное заседание также не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, возражений на административный иск суду не представили.
Заинтересованное лицо заместитель прокурора Краснинского района Смоленской области Караваева Е.А. в судебном заседании полагала, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
В силу ст.150 КАС РФ на лиц, участвующих в деле, возложена обязанность извещать суд о причинах неявки и представлять доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Суд может отложить разбирательство дела по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой его представителя по уважительной причине.
Суд приходит к выводу о возможности рассмотрения административного дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о месте и времени рассмотрения дела в установленном законом порядке.
Изучив материалы дела, заслушав заключение заинтересованного лица, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "Об исполнительном производстве" Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
На основании ч. 2 ст. 112 вышеуказанного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации – 50000 рублей (часть 3 ст. 112 ФЗ).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 ст.112 ФЗ).
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений части 7 статьи 112 указанного выше федерального закона об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым ктакого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
По делу установлено, что вступившим в законную силу 22.10.2021 решением Краснинского районного суда Смоленской области от 21.09.2021 по делу № на администрацию Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области возложена обязанность в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного недвижимого объекта – памятный знак «Место, где с апреля по июнь 1944 года располагался штаб 3-го Белорусского фронта, которым командовал генерал армии ФИО2», расположенного в д. Черныши Краснинского района Смоленской области.
На основании исполнительного листа ФС №, выданного Краснинским районным судом Смоленской области 10.03.2022, судебным приставом-исполнителем ОСП по Смоленскому, Кардымовскому, Краснинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО4 в отношении должника администрации Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области возбуждено исполнительное производство от 30.03.2022 №-ИП. Предметом исполнения исполнительного документа установлена обязанность должника обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного недвижимого объекта – памятный знак «Место, где с апреля по июнь 1944 года располагался штаб 3-го Белорусского фронта, которым командовал генерал армии ФИО2», расположенного в д.Черныши Краснинского района Смоленской области. Должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения.
Постановление о возбуждении исполнительного производства от 30.03.2022 №-ИП получено административным истцом, что им и не оспаривается.
Ввиду неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок 13.12.2022 судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлении должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 15.01.2023.
Между тем, согласно материалам дела в целях исполнения решения суда от 21.09.2021 администрация Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области и ООО «Геолидер» заключили договор подряда на выполнение кадастровых работ в отношении объекта капитального строительства от 21.03.2022 №. Срок исполнения работ составил 90 рабочих дней (п.3.1.Договора).
Работы по договору подряда № от 21.03.2022 выполнены, что подтверждается актом приема-сдачи оказанных услуг от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно Выписке из ЕГРН от 09.01.2023 историческое сооружение - Место, где с апреля по июнь 1944 года располагался штаб 3-го Белорусского фронта, которым командовал генерал армии ФИО2 поставлено на кадастровый учет 09.01.2023 с присвоением кадастрового номера №.
При этом административный истец регулярно направлял в УФССП России по Смоленской области извещения о проделанных работах в рамках исполнения решения суда от 21.09.2021 и невозможности своевременного исполнения решения суда в виду выполнения работ третьими лицами.
При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что администрацией Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области принимались необходимые меры, направленные на надлежащее исполнение требований исполнительного документа о принятии на учет в качестве бесхозяйного недвижимого объекта – памятный знак «Место, где с апреля по июнь 1944 года располагался штаб 3-го Белорусского фронта, которым командовал генерал армии ФИО2», свидетельствующие об отсутствии вины администрации в неисполнении решения суда в установленный для добровольного исполнения срок, о чем судебному приставу-исполнителю направлены должником соответствующие сведения, суд находит административное исковое заявление администрации Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области подлежащим удовлетворению.
В соответствии с пунктом 2.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных ФССП России 07.06.2014, для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.
В данном случае судебным приставом-исполнителем при принятии постановления о взыскании исполнительского сбора не была дана надлежащая оценка сведениям, представленным должником, о предпринятых мерах по исполнению исполнительного документа.
При этом законодательство об исполнительном производстве не содержит запрета на принятие судом при рассмотрении дела об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора решения об освобождении должника от уплаты исполнительского сбора на основании части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве.
С учётом установленных судом фактических обстоятельств и приведённых правовых норм, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, и удовлетворению заявленных административных исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление администрации Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области удовлетворить.
Освободить администрацию Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 13.12.2022 в рамках исполнительного производства от 30.03.2022 №-ИП.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Краснинский районный суд Смоленской области в течение одного месяца.
Судья -подпись- Е.В. Панкова