УИД 47RS0005-01-2025-002674-93

Дело № 2а-3328/2025РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2025 года

г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре Филипповой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, начальнику отдела по архитектуре и градостроительству комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО2 о признании незаконным бездействия по рассмотрению заявления о предоставлении муниципальной услуги, обязании рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, взыскании судебной неустойки,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, в котором просил:

признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в рассмотрении заявления №5008040671 от 10.01.2025 года ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> для ведения огородничества из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес> в аренду сроком на 5 лет на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации,

обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области рассмотреть заявление №5008040671 от 10.01.2025 года ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты>, для ведения огородничества из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес> в аренду сроком на 5 лет на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу,

взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в пользу ФИО1 судебную неустойку в твердой денежной сумме в размере <данные изъяты> за каждый день просрочки исполнения решения суда в первые 10 дней, начиная со дня вступления в силу решения суда и до момента исполнения решения суда в части неимущественного требования, с применением прогрессирующей шкалы с последующим увеличением размера неустойки в 2 раза за каждый последующий календарный день неисполнения судебного акта.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ФИО1 в адрес Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области 10.01.2025 подала заявление №5008040671 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты>, для ведения огородничества из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес> в аренду сроком на 5 лет на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

24.01.2025 она. получила от КУМИГ администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области решение о приостановлении предоставления услуги № А-662 от 24.01.2025.

Считает, что такой ответ не предусмотрен земельным законодательством, поскольку приостановление рассмотрения обращения может быть в единственном случае, предусмотренном п. 6 ст. 39.15 ЗК РФ (в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема и заявление, срок приостанавливается до принятия решения, которое тоже законодательно ограничено 20 днями согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ), однако в представленном приостановлении даты поступления заявления не указано, но прошло уже более 20 дней, кроме того в приостановлении не указаны координаты границ земельного участка по ранее поданному заявлению, что не позволяет сделать вывод о наложении с испрашиваемым участком. Более того, порядок резервирования земель для государственных и муниципальных нужд определен ст. 70.1 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 2 Положения Постановления Правительства РФ от 22.07.2008 г. №561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных и муниципальных нужд», решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта РФ или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления. Частью 3 установлен перечень случаев, в которых принимается решение о резервировании земель на срок, не превышающий 3 года. В соответствии с ч. 7 указанного Положения, решение о резервировании земель, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации государственного органа, а также подлежит размещению на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение о резервировании земель, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по месту нахождения резервируемых земельных участков.

Однако, Комитет в отношении испрашиваемого истцом земельного участка данных о каких-либо решениях о резервации его для государственных нужд - не предоставил, более того они Комитетом и не утверждены, и не опубликованы в установленном законом порядке. Испрашиваемый истцом земельный участок в указанных границах - свободный, кадастровые работы не проводились, испрашиваемая территория на сегодняшний день является не разграниченной государственной собственностью, никаких прав третьих лиц на нее не заявлено, первоочередное право не нарушено. Комитетом нарушено ее право, предусмотренное пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

На момент предъявления настоящего административного искового заявления административным ответчиком заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка не рассмотрено, решение не предоставлено.

В ходе рассмотрения спора, исходя из характера спорных правоотношений, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области, начальник отдела по архитектуре и градостроительству комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО2, в качестве заинтересованных лиц администрация Рощинского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области.

Лица, участвующие в деле, ФИО1, Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области, начальник отдела по архитектуре и градостроительству комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области - ФИО2, администрация Рощинского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не просили.

Суд, руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст. 59, 60, 61 Кодекса административного судопроизводства РФ в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу п. 3, 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие решения, порядка его принятия или совершения оспариваемого действия (бездействия), оснований для принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, решением КУМИГ администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области №А-662 от 24.01.2025 по результатам рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги: "Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на которой не разграничена) от 14.01.2025г вх. № 182/25, и приложенных к нему документов, принято решение о приостановлении предоставления муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты>, для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес> по следующим основаниям.

ОАИГ КУМИГ администрации муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области сообщает, что в соответствии с п. 2.8 административного регламента администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена) утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Выборгский район», Ленинградской области от 13.12.2023г. № 5640 (с изменениями от 06.06.2024 № 2282) (далее Регламент) установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления муниципальной услуги с указанием допустимых сроков приостановления в случае, если возможность приостановления предоставления муниципальной услуги предусмотрена действующим законодательством:

В случае если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2022 №647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», областных законов Ленинградской области №105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков на территории Ленинградской области» и №75-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области», администрацией муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области принято решение о формировании земельных участков для первоочередного предоставления таких земельных участков льготным категориям граждан.

На дату поступления указанного заявления в работе муниципального казенного учреждения «Районный информационный центр» (далее - МКУ «РИЦ») находится заявление о подготовке схемы расположения земельных участков в массиве, расположенном по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Рощинское городское поселение», в районе п.Победа с целью формирования и постановки на государственный кадастровый учет для дальнейшего предоставления льготным категориям граждан в соответствии с областными законами №105-оз, №75-оз.

Указанные мероприятия в соответствии с муниципальным заданием МКУ «РИЦ» выполняет в порядке очередности, сроки выполнения работ законодательством не регламентированы.

На основании изложенного, предварительно согласовать предоставление земельных участков на данной территории не представляется возможным.

В соответствии с пунктами 4, 6 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 поименованного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с пунктом 22 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является случай, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

По результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган может его возвратить, принять решение о предоставлении земельного участка и осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд исходит из того, что доказательств, подтверждающих инициирование администрацией процедуры формирования земельных участков в соответствии положениями статей 11.3, 11.10, пункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации с целью утверждения схемы расположения земельных участков для дальнейшего предоставления участков льготной категории граждан в материалы административного дела не представлены. Не представлены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории; акты обследования земельных участков и др.

Соответственно проверить подлежало ли приостановление заявление административного истца не представилось возможным, ввиду не предоставления документов.

При таких обстоятельствах, требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению, с обязанием Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области рассмотреть заявление №5008040671 от 10.01.2025 года ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты>, для ведения огородничества из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес> в аренду сроком на 5 лет на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

При поступлении заявления ФИО1 в администрацию, последняя совершила действия путем приостановления исполнения, о чем истцу направлено решение, следовательно, бездействия в данной части не усматривается.

Требование о взыскании неустойки не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неисполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их исполнения влечет за собой применение мер, предусмотренных настоящим указанным, или ответственность, установленную федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 352 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае необходимости принудительное исполнение судебного акта производится на основании выданного судом исполнительного документа, если иное не предусмотрено указанным Кодексом.

Исходя из толкования положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительный лист не выдается на основании решения суда, вынесенного в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Нормы Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не содержат положений о возможности взыскания денежной неустойки за неисполнение судебных актов по административным делам в установленный срок.

В соответствии с действующим законодательством полномочия по контролю за исполнением такого судебного акта возложены на суд.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, начальнику отдела по архитектуре и градостроительству комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО2 о признании незаконным бездействия по рассмотрению заявления о предоставлении муниципальной услуги, обязании рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, взыскании судебной неустойки – удовлетворить частично.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области рассмотреть заявление №5008040671 от 10.01.2025 ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты>, для ведения огородничества из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес> в аренду сроком на 5 лет на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части требований о признании незаконным бездействия по рассмотрению заявления о предоставлении муниципальной услуги, взыскании судебной неустойки – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья Ю.С. Грачева

Мотивированное решение суда изготовлено 26.06.2025