Дело № 2- 1428/2022
34RS0004-01-2022-001497-74
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Красноармейский районный суд г. Волгограда
в составе председательствующего судьи Джумагалиевой И.Н.,
при секретаре судебного заседания Бутовской Н.В.,
с участием истца ФИО1, представителя администрации Волгограда ФИО2, ответчиков ФИО3, ФИО4 представителя ответчика ФИО5,
«07» октября 2022 года в городе Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Волгограда, ФИО4, ФИО3 о признании права собственности на самовольную постройку,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Волгограда, ФИО4, ФИО3 о признании права собственности на самовольную постройку.
В обосновании иска указано, что на основании договора дарения от 07 апреля 2003 года она является собственником жилого дома по адресу: г. Волгоград, <адрес> общая площадь 41, 6 кв.м., кадастровый номер №, указанный дом находится на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – под индивидуальную жилую застройку, площадь земельного участка 656 кв.м., который предоставлен в долгосрочную аренду в соответствии с Постановлением администрации Красноармейского района г. Волгограда от 08 февраля 2002 года № №.
Рядом с указанным домовладением на данном земельном участке ей без соответствующей разрешительной документации был возведен жилой дом лит. «Б», площадью 63,2 кв.м., жилой 37,4 кв.м., подсобная площадь 25,8 кв.м., внутренняя высота помещения 2,9 м.
В настоящее время она не может оформить право собственности на дом № <адрес> г. Волгограда площадью 63,2 кв.м., что явилось основанием для обращения в суд с заявленными требованиями, согласно которым истец просит признать за ней право собственности на жилой дом № <адрес> в Красноармейском районе г. Волгограда общей площадью 63, 2 кв.м., жилой площадью 37,4 кв.м.
В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении, пояснив, что строительство проведено без получения соответствующего разрешения, в связи с чем, просила признать за ней право собственности на самовольную постройку.
Представитель ответчика Администрации Волгограда ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что строительство проведено без соответствующего разрешения.
Ответчики ФИО3, ФИО4, представитель ФИО4 по доверенности ФИО5, возражали против удовлетворения заявленных ФИО1 требований.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно статье 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных норм и правил.
Согласно положениям ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 ГрК РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.
Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 на основании договора дарения от 07 апреля 2003 года является собственником жилого дома 1949 года постройки, назначение: жилое, площадь общая 41, 6 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: г. Волгоград, <адрес>.
Вышеуказанный жилой дом находится на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: под жилую застройку индивидуальную, площадь участка 656 кв.м. Земельный участок предоставлен в долгосрочную аренду в соответствии с постановлением администрации Красноармейского района г. Волгограда от 08.02.2022 года № №.
Согласно заключению № 216-05/19 СТЭ от 29 мая 2019 года, эксплуатация дома площадью 41,6 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. <адрес> опасна, существует вероятность дальнейшего обрушения отдельных конструкций – отдельные разрушающиеся конструкции здания не могут обеспечивать их пространственную жесткость, что может привести к потере их устойчивости.
В связи с наличием опасности эксплуатации жилого дома, ФИО1 в 2021 года был возведен новый жилой дом на вышеуказанном земельном участке.
В 2022 году специалистом МУП «ЦМБТИ» было произведено обследование технического состояния конструкций объекта – строения «Б», расположенного по адресу: город Волгоград, Красноармейской район, улица <адрес> и определение возможности его дальнейшей нормальной (без ограничений) эксплуатации согласно функциональному назначению.
Установлено, что фактически домовладение по адресу: г. Волгоград, ул. <адрес> представляет собой: жилой дом, общей площадью 63,2 кв.м., жилой площадью 37, 4 кв.м., подсобная площадь 25, 8 кв.м., внутренняя высота помещений – 2,9 м. Вход в жилой дом обособлен, непосредственно с прилегающего участка. Состав помещений строение «Б» представлен помещениями жилого и подсобного назначения. Все жилые комнаты, кухня имеют естественное освещение через остекленные оконные проемы.
В результате обследования выявлены следующие виды произведенных работ: фундаменты здания: бетонный ленточный, армированный; стены на момент проведения обследования дефектов и повреждений конструкции стен не выявлено; внутренняя отделка имеется; крыша и кровля – проф.настил., в ходе обследования конструкции и покрытия кровли, дефектов и повреждений, влияющих на их несущую способность не обнаружено; отмостка – бетон, повреждений не обнаружено. Таким образом, в ходе обследования установлено работоспособное состояние основных несущих конструкций строений. В связи с отсутствием дефектов и повреждений, снижающих прочность, устойчивость и жесткость несущих конструкций сооружения, в соответствии с п. 7.3 – 7.5 СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» отсутствует необходимость проведения более детального инструментального обследования.
На момент обследования (февраль 2022 года) строительные конструкции объекта – одноэтажного жилого строения, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Красноармейский район, ул. <адрес>, находятся в работоспособном состоянии несущие строительные конструкции, строение состоит из жилых комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в нем. Наличие инженерного оборудования в обследуемом объекте в частности способствует соблюдению санитарно-гигиенических, противопожарных других норм, действующих на территории Российской Федерации, что обеспечивает дальнейшую безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта.
В соответствии с положением п. 8 ст. 2 № 384 – ФЗ от 3 декабря 2009 года «технический регламент о безопасности зданий и сооружений» работоспособное состояние конструкций позволяет оценить механическую безопасность здания (сооружения), при которой отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических лиц вследствие разрушения или потери устойчивости здания (сооружения) или их части.
Обследуемое строение позволяет осуществить его эксплуатацию, с учетом рекомендации, что не создает угрозу жизни и здоровью граждан, в качестве индивидуального жилого дома.
В статье 222 Гражданского кодекса РФ закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество являются самовольной постройкой, в частности если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведены:
1) на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами;
2) без получения на это необходимых разрешений;
3) с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:
если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;
если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;
если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ).
При рассмотрении настоящего дела установлено, что ФИО1, на земельном участке 656 кв.м. по адресу: г. Волгоград, <адрес> (под жилую застройку) в 2021 году возвела жилой дома литера «Б», общей площадью 63,2 кв.м., жилой площадью 37, 4 кв.м., подсобная площадь 25, 8 кв.м., внутренняя высота помещений – 2,9 м.
Земельный участок, на котором возведено строение – на основании Постановления администрации Красноармейского района города Волгограда от 08 февраля 2002 года № №, договора аренды земельного участка от 05 марта 2002 года № 48/2002 года с изменением к нему предоставлен ФИО1 на 49 лет.
Целевое назначение земельного участка для индивидуальной жилой застройки ФИО1 не нарушила.
В соответствии с взаимосвязанными положениями подп. 2 п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 41 ЗК РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Возможность предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду для жилищного строительства предусмотрена ст. 30.1 ЗК РФ.
В силу п. 1 ст. 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.
Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Для правильного разрешения настоящего дела необходимым является установление того обстоятельства, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности, права смежных землепользователей, правила землепользования и застройки и т.д.
В целях проверки доводов истца для установления соответствия спорного объекта капитального строительства градостроительным нормам и правилам, определением суда по делу назначена судебная экспертиза, производство которой поручено ООО «НК Эксперт Групп Поволжье».
Согласно заключению судебной экспертизы от 09 августа 2022 года, исходя из СП 42.13330.2016 «Планировка и застройка городских и сельских поселений» и Правил землепользования и застройки Волгограда, жилой дом площадью 63,2 кв.м. по адресу: г. Волгоград, ул. <адрес> соответствует нормам, кроме:
- неправильного расположения здания на существующем участке. Согласно правилам землепользования и застройки Волгограда, статья 29 «Градостроительный регламент зоны объектов общественно-делового и жилого назначения за пределами исторического центра Волгограда», п. 5 минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, - 3 м., в случаях совмещения границ земельных участков с красными линиями. С других сторон участка отступы соответствуют нормам. Жилой дом площадью 63,2 кв.м. по адресу г. Волгоград, ул. <адрес> имеет от участка по улице <адрес> отступ 0, 3 м. при разрешенной 3 м.;
- на земельном участке по адресу: г. Волгоград, ул. <адрес> находится два индивидуальных жилых дома (дом лит. А по техническому паспорту БТИ от 28 декабря 2021 года имеет общую площадь 41,6 кв.м., дом лит. Б имеет общую площадь 63,2 кв.м.), что противоречит Правилам землепользования и застройки Волгоград, статья 16 «Общие требования в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства», п. 5 «в пределах одного земельного участка, имеющего вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», разрешается строительство одного индивидуального жилого дома».
В ходе обследования здания значимых дефектов, отклонений от вертикального, горизонтального положения не выявлено. Качество реализации узлов сопряжений каркаса соответствует нормативным документам. Состояние каркаса и узлов сопряжения конструкций работоспособное. Требованиям строительных норм, требованиям Правил пожарной безопасности и требованиям СанПина, жилой дома площадью 63,2 кв.м. по адресу: г. Волгоград, ул. <адрес> соответствует.
В ходе обследования здания значимых дефектов, отклонений от вертикального, горизонтального положения не выявлено. Качество реализации узлов сопряжений каркаса соответствует нормативным документам. Состояние каркаса и узлов сопряжения конструкций работоспособное.
Для устранения, выявленных экспертом нарушений, собственнику необходимо: - выполнить проект обоснование отклонения от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке и согласовать в местном органе исполнительной власти; - выполнить демонтаж жилого дома (лит. А по техническому паспорту БТИот 28 декабря 2021 года), общей площадью 41,6 кв.м.).
В силу части 3 статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 67 настоящего Кодекса.
Оценивая представленное заключение эксперта, суд находит его достоверным доказательством по делу, заключение технически мотивировано, выполнено квалифицированным экспертом, об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения эксперт предупрежден.
Доводы представителя администрации Волгограда ФИО2 о необходимости отказа в удовлетворения заявленных ФИО1 требований в связи с отсутствием разрешения на строительство суд признает необоснованными.
Само по себе отсутствие разрешения на строительство не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку, при установлении судом обстоятельств, что лицо, создавшее самовольную постройку, принимало надлежащие меры к её легализации, к получению разрешения на строительство и /или акта ввода объекта в эксплуатацию.
Из письма администрации Красноармейского района г. Волгограда от 08 февраля 2022 года № 199/М-205 усматривается, что ФИО1 предпринимались меры к получению акта ввода объекта в эксплуатацию. (л.д.153).
Несоблюдение установленных СНиП 30-02-97 минимальных расстояний от стен жилого дома до границ смежных участков не может являться основанием к отказу в иске, поскольку, как следует из технического паспорта, жилой дом лит. «А» возведен в 1949 году, то есть до издания указанных выше правил.
Согласно п. 7.1 СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» расстояния между жилыми зданиями, жилыми и общественными, а также производственными зданиями следует принимать на основе расчетов инсоляции и освещенности в соответствии с требованиями, приведенными в разделе 14 настоящих норм, нормами освещенности, приведенными в СП 52.13330, а также в соответствии с противопожарными требованиями, приведенными в разделе 15 настоящего свода правил. Между длинными сторонами жилых зданий следует принимать расстояния (бытовые разрывы): для жилых зданий высотой 2 - 3 этажа - не менее 15 м; 4 этажа - не менее 20 м; между длинными сторонами и торцами этих же зданий с окнами из жилых комнат - не менее 10 м. В условиях реконструкции и в других сложных градостроительных условиях указанные расстояния могут быть сокращены при соблюдении норм инсоляции, освещенности и противопожарных требований, а также обеспечении непросматриваемости жилых помещений (комнат и кухонь) из окна в окно. На площадках сейсмичностью 8 баллов и выше расстояния между длинными сторонами секционных жилых зданий должны быть не менее двух высот наиболее высокого здания. В районах усадебной и садово-дачной застройки расстояния от окон жилых помещений (комнат, кухонь и веранд) до стен дома и хозяйственных построек (сарая, гаража, бани), расположенных на соседних земельных участках, должны быть не менее 6 м, а расстояния до сарая для содержания скота и птицы - в соответствии с 8.6 настоящих норм. Расстояние от границы участка должно быть не менее, м: до стены жилого дома - 3; до хозяйственных построек - 1. При отсутствии централизованной канализации расстояние от туалета до стен соседнего дома необходимо принимать не менее 12 м, до источника водоснабжения (колодца) - не менее 25 м.
Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (например, в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» положения ч. 17 ст. 51 ГрК РФ, определяющей случаи, когда для возведения строения или его реконструкции не требуется выдача разрешения на строительство, применяются также в отношении указанных в ней объектов, которые были построены, реконструированы или изменены до введения в действие ГрК РФ).
В то же время несоответствие местоположения одной стены спорного жилого дома в части соблюдения требований п. 7.1. СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» до границы соседнего участка (0,3м. при требуемых 3м.) само по себе не может служить основанием к отказу в удовлетворении иска, поскольку согласно материалов дела жилой дом (лит. «А» возведен в 1949 году), тогда как во время возведения данной постройки СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» не были приняты и, соответственно, застройщик не мог их нарушить.
Возведение нового домовладения лит. «Б» осуществлено ФИО1 по аналогии с домовладением лит. «А», расположенном на границе с земельным участком № <адрес> г. Волгограда.
Собственник земельного участка и домовладения № <адрес> г. Волгограда ФИО4 исковые требования ФИО1 не признал в связи с тем, что истцом не соблюден отступ 3 м. от границ его земельного участка. Однако в судебном заседании установлено, что дом № <адрес> г. Волгограда, принадлежащий ответчику также расположен без отступа от границы земельного участка № <адрес> города Волгограда. Устранение нарушений прав ответчика ФИО4 возможно путем установления водостока и снегоулавливателя.
Доводы ответчиков о нарушении их прав наличием на земельном участке истца двух домов, суд признает несостоятельными, поскольку истцом представлены документы о подаче 20 апреля 2022 года в администрацию Красноармейского района г. Волгограда, в установленном законом порядке уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства – дома лит. «А» № <адрес> города Волгограда.
Поскольку в судебном заседании нашли свое подтверждение доводы истца о том, что жилой дом лит «Б» № <адрес> г. Волгограда площадью 63, 2 кв.м. находится в границах предоставленного истцу земельного участка с соответствующим разрешенным видом использования, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных ФИО1 требований о признании права собственности на жилой дом.
При этом ответчиками не доказано существенное нарушение градостроительных норм и правил при строительстве спорного строения, обстоятельства, о наличии угрозы жизни и здоровью граждан установлены не были, не свидетельствует о такой угрозе и несоблюдение минимального отступа от границы смежного земельного участка.
В то же время у суда отсутствуют основания для распределения понесенных истцом судебных расходов, в том числе на оплату государственной пошлины и проведение судебной экспертизы по правилам ст. 98 ГПК РФ, поскольку предъявление настоящего иска вызвано действиями самого истца по самовольному строительству жилого дома.
Так же судом не усматривается оснований для удовлетворения исковых требований, заявленных к ФИО3, поскольку последняя является по делу ненадлежащим ответчиком.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые заявление ФИО1 к администрации Волгограда, ФИО4, ФИО3 о признании права собственности на самовольную постройку – удовлетворить частично.
Признать за ФИО1 право собственности на одноэтажный жилой дом общей площадью 63,2 кв.м., жилой площадью 37,4 кв.м. расположенный по адресу: город Волгоград, улица <адрес>.
В части исковых требований ФИО1 к ФИО3 – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 14 октября 2022 года.
Председательствующий И.Н.Джумагалиева