№ 2а-335/2025

46RS0011-01-2025-000129-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2025 года г. Курск

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Смолиной Н.И.,

при секретаре Доценко Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Щетинского сельсовета Курского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения земельного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курского района Курской области, действующий в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Щетинского сельсовета Курского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения земельного законодательства. Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой Курского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления земельного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности Администрации «Щетинский сельсовет». Проверка показала, что в нарушение пункта 2 статьи 2 Закона № 210-ФЗ, Постановления № 1152-па административный регламент по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов не разработан. По факту допущенных нарушений прокуратурой района в Администрацию Щетинского сельсовета 20.05.2024 внесено представление, по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления меры в целях устранения допущенных нарушений не приняты, что подтверждается информацией Администрации Щетинского сельсовета. Непринятие организационных мер по разработке и принятию административного регламента предоставления на территории поселения муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов, является нарушением требований земельного законодательства, а также препятствует реализации гражданами своих конституционных прав и свобод на получение качественных и своевременных муниципальных услуг. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Щетинский сельсовет» Курского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию административного регламента предоставления на территории поселения муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов, обязать администрацию МО «Щетинский сельсовет» Курского района Курской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять административный регламент предоставления на территории поселения муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Курского района Курской области Рыжов А.Д. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Щетинского сельсовета Курского района Курской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснение помощника Курского районного прокурора Курской области Рыжова А.Д., исследовав материалы дела в их совокупности, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Пунктом 1 ст. 5 Федерального закона № 210-ФЗ установлено, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона № 210-ФЗ установлено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Согласно чч. 1, 15 ст. 13 Федерального закона № 210-ФЗ разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу.

Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией

В соответствии с пунктом 3 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Постановлением Администрации Курской области от 18.11.2020 № 1152- па «О перечне услуг Курской области» утвержден типовой (рекомендуемый) перечень муниципальных услуг органов местного самоуправления Курской области, согласно которому органы местного самоуправления оказывают в том числе следующие муниципальные услуги:

предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на торгах;

предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона № 210-ФЗ установлено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Закона № 210-ФЗ административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

В судебном заседании установлено, что в нарушение пункта 2 статьи 2 Закона № 210-ФЗ, Постановления № 1152-па административный регламент по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов Администрацией Щетинского сельсовета Курского района Курской области не разработан.

По факту допущенных нарушений прокуратурой района в Администрацию Щетинского сельсовета 20.05.2024 внесено представление.

Согласно ответа на представление №538 от 28.06.2024 г. Администрация Щетинского сельсовета сообщает, что в рамках исполнения требований заместителя прокурора района Администрацией Щетинского сельсовета Курского района разработан проект муниципальной программы использования и охраны земель находящихся в муниципальной собственности. Так же разрабатываются проекты следующих нормативно правовых актов: Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов» на территории Щетинского сельсовета Курского района Курской области; Административный регламент предоставления государственной (муниципальной) услуги «Предоставление земельных участков государственной или муниципальной собственности, на торгах» на территории Щетинского сельсовета Курского района Курской области.

Согласно письма №21 от 15.01.2025 г. Администрация Щетинского сельсовета сообщает, что в настоящее время административные регламенты предоставления муниципальной услуг: предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов» на территории Щетинского сельсовета Курского района Курской области; предоставление земельных участков государственной или муниципальной собственности, на торгах» на территории Щетинского сельсовета Курского района Курской области разрабатываются.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что администрацией Щетинского сельского поселения меры по разработке и принятию административного регламента предоставления на территории поселения муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов, не приняты. Непринятие организационных мер по разработке и принятию административного регламента предоставления на территории поселения муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов, является нарушением требований земельного законодательства, а также препятствует реализации гражданами своих конституционных прав и свобод на получение качественных и своевременных муниципальных услуг.

Судом установлено, что административным ответчиком не устранены выявленные нарушения действующего законодательства на момент рассмотрения дела судом, а также им не представлено объективных доказательств, опровергающих доводы прокурора, заявленных в обоснование административных исковых требований, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 62 КАС РФ.

Учитывая вышеприведенные правовые нормы и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Курского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При этом, в соответствии со ст. 178 КАС РФ суд, определяя срок в течение которого указанные требования должны быть выполнены, принимает во внимание все обстоятельства по делу, в том числе учитывает, что на эти цели требуется дополнительное финансирование, поэтому приходит к выводу об установлении срока исполнения - в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание, что согласно п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку в соответствии со ст. 6 БК РФ финансовое обеспечение деятельности администрации Щетинского сельсовета Курского района Курской области осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, то оснований взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 286, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Курского района Курской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Щетинского сельсовета Курского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения земельного законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Щетинский сельсовет» Курского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию административного регламента предоставления на территории поселения муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов.

Обязать администрацию МО «Щетинский сельсовет» Курского района Курской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять административный регламент предоставления на территории поселения муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Полное и мотивированное решение изготовлено 26.02.2025 года.

Судья Н.И. Смолина