Административное дело 2а-517/2023

УИД 75RS0021-01-2023-000773-45

Категория дела 3.024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 октября 2023 года

село Улёты Улётовского района Забайкальского края

Улётовский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего Крюковой О.Н.,

при секретаре Рябоконь Н.К.,

с участием административного истца помощника прокурора Улётовского района Забайкальского края ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Улётовского района Забайкальского края к Министерству природных ресурсов Забайкальского края о признании бездействия по очистке лесного участка от порубочных остатков незаконным и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой Улётовского района Забайкальского края проведена проверка соблюдения законодательства о защите лесов, о пожарной безопасности, требований законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Черемховском участковом лесничестве Ингодинского лесничества ГКУ «Управления лесничествами Забайкальского края». В рамках надзора за исполнением законодательства о защите лесов установлено, что в квартале 136 выдела 23 Черемховского участкового лесничества на месте незаконной рубки лесных насаждений обнаружены порубочные остатки. ДД.ММ.ГГГГ СО ОМВД России по Улётовскому району возбуждено уголовное дело по факту незаконной рубки в квартале 152 выделе 6 Черемховского участкового лесничества, однако лица, подлежащие привлечению в качестве обвиняемых не установлены, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ предварительное следствие приостановлено. Обязанность по организации очистки указанных лесных участков должна быть возложена на административного ответчика, осуществляющего организацию исполнения, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Непринятие мер к очистке лесного участка от порубочных остатков создает угрозу лесным насаждениям, опасность возникновения лесных пожаров в период пожароопасного периода. Как следует из норм лесного законодательства, установленных фактических обстоятельств, организация проведения очистки подвергнутых незаконной рубке лесных участков от порубочных остатков охватывается полномочиями административного ответчика. Поскольку в силу возложенных полномочий в его обязанности входит организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, включая мероприятия по организации осуществления мер пожарной безопасности, к которым относится очистка от порубочных остатков. Организация мероприятий по очистке лесных насаждений реализуется путем включения соответствующих мероприятий в государственное задание для его выполнения государственными учреждениями, подведомственными Министерству природных ресурсов Забайкальского края. Проведенной проверкой установлен факт нахождения в настоящее время на месте совершения незаконной рубки лесных насаждений в квартале 136 выдела 23 Черемховского участкового лесничества Ингодинского лесничества ГКУ «Управления лесничествами Забайкальского края» захламленности порубочными остатками. Наличие в лесном массиве неубранных порубочных остатков повышает риск пожарной опасности, создает угрозу возгорания леса в результате неосторожного обращения с огнем, а также по мере высыхания способствует развитию вредоносных насекомых. Просил:

-признать бездействие Министерства природных ресурсов Забайкальского края по очистке лесного участка от порубочных остатков незаконным,

-возложить обязанность на Министерство природных ресурсов Забайкальского края организовать работу по устранению допущенных нарушений законодательства путем очистки от порубочных остатков лесного участка, расположенного в квартале 136 выдела 23, в течение шести месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу.

Административный истец помощник прокурора Улётовского района Забайкальского края ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, суду дала пояснения, согласующиеся с содержанием искового заявления.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов Забайкальского края, надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не прибыл, причину неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, возражений относительно заявленных административных требований суду не представил.

В соответствии с положениями п.2 ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Оснований для применения положений ст.152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации у суда не имеется. При таких обстоятельствах, руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело при данной явке, в отсутствии не явившегося представителя ответчика.

Выслушав мнение административного истца, изучив представленные документы, суд приходит к выводу, что требования административного искового заявление подлежат удовлетворению. Приходя к указанному выводу, суд исходит из нижеследующего.

На основании ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с положениями ст.3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений; мирное урегулирование споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ч.1 ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Несмотря на то, что по делам об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при проверке законности указанных решений, действий (бездействия) суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены лм требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Прокурор на основании ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст.42,58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.п.2,6,8 ст.1 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на таких принципах как:

сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду;

обеспечение охраны и защиты лесов;

использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

В соответствии с ч.1 ст.51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия.

В соответствии с ч.1 ст.19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст. 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.

В соответствии с пп.4 п.1 ст.83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

В соответствии с ч.3 ст.83 Лесного кодекса Российской Федерации средства на осуществление переданных в соответствии с ч.1 указанной статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

В соответствии с ч.1 ст.60.2 Лесного кодекса Российской Федерации защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

В силу ст.51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности тушение пожаров в лесах. Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст.81-84 Лесного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года №1614, устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с п.3 Правил меры пожарной безопасности в лесах включают в себя:

предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров);

мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

иные меры пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с п.4 Правил меры пожарной безопасности в лесах, указанные в п. 3 Правил, осуществляются:

органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления - в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований;

органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации;

Федеральным агентством лесного хозяйства - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых в соответствии с частью 13 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;

федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны и безопасности, в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности.

В соответствии с п.9 Правил запрещается засорение леса отходами производства и потребления.

Как следует из приведенных норм лесного законодательства, установленных фактических обстоятельств, организация проведения очистки подвергнутых незаконной рубке лесных участков от порубочных остатков охватывается полномочиями административного ответчика.

Поскольку в силу возложенных полномочий в его обязанности входит организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, включая мероприятия по организации осуществления мер пожарной безопасности, к которым относится очистка от порубочных остатков. Организация мероприятий по очистке лесных насаждений реализуется путем включения соответствующих мероприятий в государственное задание для его выполнения государственными учреждениями, подведомственными Министерству природных ресурсов Забайкальского края.

Судом установлено, что прокуратурой Улетовского района проведена проверка соблюдения законодательства о защите лесов, о пожарной безопасности, требований законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Черемховском участковом лесничестве Ингодинского лесничества ГКУ «Управления лесничествами Забайкальского края». В рамках надзора за исполнением законодательства о защите лесов установлено, что в квартале 136 выдела 23 Черемховского участкового лесничества на месте незаконной рубки лесных насаждений обнаружены порубочные остатки.

Постановлением следователя СО ОМВД России по Улётовскому району ФИО4 установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ею возбуждено уголовное дело № по признакам преступления, предусмотренного ч.3 ст.260 Уголовного кодекса Российской Федерации по факту незаконной рубки в особо крупном размере в квартале 136 выдела 23 Черемховского участкового лесничества Ингодинского лесничества 9 сырорастущих деревьев породы «Сосна», ущерб лесному фонду составил данные изъяты рубля, который относится к особо крупному размеру (л.д. 6).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением следователя СО ОМВД России по Улётовскому району ФИО4 предварительное следствие по уголовному делу № приостановлено в связи с не установлением лица подлежащего привлечению в качестве обвиняемого (л.д.7).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника СО ОМВД России по адрес ФИО5 постановление следователя СО ОМВД России по Улётовскому району ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении предварительного следствия по уголовному делу № отменено, предварительное следствие возобновлено (л.д.8).

Проведенной проверкой установлен факт нахождения в настоящее время на месте совершения незаконной рубки лесных насаждений в квартале 136 выдела 23 Черемховского участкового лесничества Ингодинского лесничества ГКУ «Управления лесничествами Забайкальского края» захламленности порубочными остатками.

Наличие в лесном массиве неубранных порубочных остатков повышает риск пожарной опасности, создает угрозу возгорания леса в результате неосторожного обращения с огнем, а также по мере высыхания способствует развитию вредоносных насекомых.

Непринятие мер к очистке лесного участка от порубочных остатков создает угрозу лесным насаждениям, опасность возникновения лесных пожаров в период пожароопасного периода.

Таким образом, с учетом представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что обязанность по организации очистки указанных лесных участков должна быть возложена на административного ответчика Министерство природных ресурсов Забайкальского края, осуществляющего организацию использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180,226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Улётовского района Забайкальского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов Забайкальского края удовлетворить.

Признать бездействие Министерства природных ресурсов Забайкальского края (№ по очистке лесного участка, расположенного в квартале 136 выдела 23 Черемховского участкового лесничества Ингодинского лесничества ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края», от порубочных остатков, незаконным.

Возложить обязанность на Министерство природных ресурсов Забайкальского края № организовать работу по устранению допущенных нарушений законодательства путем очистки от порубочных остатков лесного участка, расположенного в квартале 136 выдела 23 Черемховского участкового лесничества Ингодинского лесничества ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края», в течение шести месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу.

В соответствии со статьёй 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Улётовский районный суд Забайкальского края.

Решение в окончательной форме принято 05 октября 2023 года.

Председательствующий судья О.Н.Крюкова