Решение по делу № 2-1168/2022 от 28.09.2022 - об обязании заключить договор социального найма жилого помещения, третье лицо с самостоятельными требованиями о включении в договор социального найма в качестве члена семьи нанимателя <ФИО>, Филиал ПАО «Компания «Сухой» «ОКБ Сухого».

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2022 года Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Бочарникова П.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кебедовой Д.Г., с участием истца ФИО1, представителя ответчика администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, находящемся по адресу: <...>, гражданское дело № 2-1168/2022 по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» об обязании заключить договор социального найма жилого помещения, третье лицо с самостоятельными требованиями о включении в договор социального найма в качестве члена семьи нанимателя ФИО3, Филиал ПАО «Компания «Сухой» «ОКБ Сухого»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО «Город Ахтубинск», об обязании заключить договор социального найма, мотивируя свои требования тем, что 19 апреля 2022 года истец обратились к ответчику с заявлением о заключении с ней договора социального найма на жилое помещения №, расположенной по адресу: , однако 16 мая 2022 г. ей было отказано в заключение договора социального найма из-за отсутствия правоустанавливающих документов на жилое помещение и рекомендовано разрешить данный вопрос в судебном порядке. Истец считает отказ в заключение договоров социального найма незаконными, в связи со следующими обстоятельствами. 1 октября 2013 года администрацией ПАО «Авиационная холдинговая компания «Сухой» на основании договора аренды № предоставлено помещение № расположенное по адресу: , на семью из 3 человек, а именно, на нее саму, супруга ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В 2015 году ПАО администрация «Авиационная холдинговая компания «Сухой» уведомило истца о том, что собственником здания является ответчик Администрация МО «Город Ахтубинск» на основании договора дарения от 21 апреля 2015 года, заключенного с администрацией ПАО «Авиационная холдинговая компания «Сухой», а также сообщило, что переход прав собственности не является основанием для внесения изменений и расторжения договора аренды, в связи с чем истец продолжил пользоваться указанным помещением с целью проживания. В связи с тем, что ответчик планировал разместить своих сотрудников, истцу заменили помещение № на аналогичное помещение №, однако договор социального найма не был заключен. В 19 апреля 2022 года она обратилась в администрацию муниципального образования «Город Ахтубинск», с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения - , расположенной по адресу: , поскольку в настоящее время истец несет бремя его содержания и фактически исполняет обязанности нанимателя жилого помещения. Однако было отказано в заключение договора социального найма из-за отсутствия правоустанавливающих документов на жилое помещение и рекомендовано разрешить данный вопрос в судебном порядке. Истец считает отказ в заключение договора социального найма незаконными. Просит обязать администрацию муниципального образования «Город Ахтубинск» заключить с ней договор социального найма жилого помещения - , расположенной по адресу: .

В ходе рассмотрения гражданского дела от третьего лица ФИО3 поступило заявление о заявлении самостоятельных требований относительно предмета спора, согласно которым он просит включить его в договор социального найма в качестве члена семьи нанимателя.

Истец ФИО1 в судебное заседание исковые требования поддержала в полном объеме по доводам изложенным в нем, просила обязать администрацию муниципального образования «Город Ахтубинск» заключить договор социального найма жилого помещения - , расположенной по адресу: .

Представитель ответчика администрации МО «Город Ахтубинск» ФИО2 в судебном заседании пояснила, что если истцом будет доказано наличие правовых оснований для заключении с ней договора социального найма, то решение оставляют на усмотрение суда.

Третье лицо с самостоятельными требованиями ФИО3, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении делу в его отсутствие и заявление о заявлении самостоятельных требований относительно предмета спора, согласно которым он просит включить его в договор социального найма в качестве члена семьи нанимателя.

Представитель третьего лица Филиал ПАО «Компания «Сухой» «ОКБ Сухого» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Изучив материалы гражданского дела, оценивая представленные доказательства по делу в их совокупности, суд пришел к следующему.

Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на жилище, обязывая органы государственной власти и местного самоуправления создавать условия для его осуществления (статья 40).

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу пункта 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно статье 6 Жилищного кодекса Российской Федерации, акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Судом установлено, что ФИО3, работает в отделение «ОКБ Сухого» в – территориальное обособленном подразделением ОА «Компания «Сухой» в должности с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 заключил брак с Б.Н.С., о чем в книге регистрации актов о заключении брака произведена запись №, после заключения брака присвоены фамилии ФИО5, ФИО5.

Из договора аренды помещения № от 5 октября 2004 года заключенного между администрацией ПАО «Авиационная холдинговая компания «Сухой» и ФИО1, следует, что ФИО1 предоставлено помещение № расположенное по адресу: , на семью из 3 человек, а именно, на нее саму, супруга ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно акта приема - сдачи арендованного помещения от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 приняла в аренду жилое помещение №, согласно договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ. Сдаваемое помещение находится в надлежащем техническом состоянии, претензий у сторон нет.

Из договора аренды помещения № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между администрацией ПАО «Авиационная холдинговая компания «Сухой» и ФИО1, следует, что последний предоставлено помещение № расположенное по адресу: . Стоимость арендной платы составляет 3700 рублей в месяц, в том числе 18% НДС 564,41 рубль.

Нежилое здание, площадью 4317,5 кв.м., количество этажей 5, с кадастровым номером №, находящееся по адресу: до ДД.ММ.ГГГГ принадлежало на праве собственности ПАО «ОАК».

Спорное жилое помещение представляет собой однокомнатную №, площадью 47 кв.м., расположенную по адресу: .

Из договора № от ДД.ММ.ГГГГ, истцу было передано в арендное пользование помещение № в , общей площадью 22,6 кв.м. За указанное помещение арендатор оплачивает гостинце арендную плату согласно установленных расценок, за каждый месяц, с оплатой до 10-го числа каждого месяца. В стоимость суммы входит холодное водоснабжение, водоотведение, отопление и электричество, при этом счетчиков не имеется.

С 29 июля 2015 г. администрация МО «Город Ахтубинск» является собственником нежилого здания, площадью 4317,5 кв.м., количество этажей 5, с кадастровым номером №, находящегося по адресу: , на основании договора дарения нежилого здания от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ПАО «Авиационная холдинговая компания «Сухой» и администрацией МО «Город Ахтубинск», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Согласно указанному договору дарения после перехода права собственности на здание от дарителя к одаряемому в нежилом здании сохраняют право пользования помещениями здания, в соответствии с заключенными договорами аренды и иными документами, физические и юридические лица согласно прилагаемого списка (Приложение №, № к настоящему договору).

В приложении № к договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ указаны ФИО1, занимающая комнату №, общей площадью 22,6 кв.м., на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию МО «Город Ахтубинск» с заявлением о заключении с нею договора социального найма на жилое помещение № по адресу: , переданное ей взамен помещения № в связи с производственными перемещениями администрации МО «Город Ахтубинск».

Тот факт, что помещение № по адресу: , было администрацией заменено на помещение № связи с производственными перемещениями администрации МО «Город Ахтубинск», стороной ответчика не оспаривается.

16 мая 2022 г. администрацией МО «Город Ахтубинск» ФИО1 в заключение договора социального найма отказано, по тем основаниям, что в соответствии с частью 1 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о представлении жилого помещения, а из-за отсутствия правоустанавливающих документов на жилое помещение по адресу: администрация МО «» не может заключить договор социального найма на данное жилое помещение. Разъяснено о возможности разрешения вопроса о заключении договора социального найма в судебном порядке.

Согласно выписки из ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ по адресу присвоен статус жилого помещения.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07 и 14 июня 2006 г., обращено внимание на то, что основанием для изменения правового режима жилого помещения является принятие соответствующего решения органом, осуществляющим управление государственным или муниципальным жилым фондом, а также принятие решение о передаче данного жилого помещения в муниципальную собственность. Отмечено, что принятие решения о передаче в муниципальную собственность общежития влечет утрату в силу закона статуса общежития и применения правового режима, установленного для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма (вопросы 20, 21).

В отношении специализированных жилых помещений, утративших свой статус по приведенным основаниям, действующее жилищное законодательство допускает заключение договора социального найма.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 11 апреля 2011 г. № 4-П указал, что, поскольку жилищные правоотношения преимущественно носят длящийся характер, федеральный законодатель при установлении новой системы соответствующего правового регулирования, включив в Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" норму статьи 7, восполнил пробел, имевшийся в ранее действовавшем жилищном законодательстве, которым не был определен правовой режим жилых помещений в зданиях общежитий, ранее находившихся на балансе государственных или муниципальных предприятий, а затем в связи с приватизацией этих предприятий переданных в ведение органов местного самоуправления.

Граждане, проживающие в таких жилых помещениях, которые им были предоставлены на законных основаниях как работникам соответствующего государственного или муниципального предприятия (учреждения), - независимо от того, до или после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации эти граждане приобрели право пользования жилыми помещениями, а здание общежития передано в ведение органов местного самоуправления, - с точки зрения правового статуса составляют одну категорию субъектов жилищных правоотношений и, следовательно, равным образом подлежат защите при реализации своего конституционного права на жилище.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (постановления от 3 ноября 1998 г. № 25-П и от 5 апреля 2007 г. № 5-П, определение от 15 мая 2007 г. № 378-О-П), соблюдение конституционного принципа равенства, гарантирующего защиту от любых проявлений дискриминации, означает запрет вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Исходя из этого государство должно гарантировать равенство прав граждан, находящихся в одинаковых условиях, в данном случае - проживающих на законных основаниях в жилых домах, ранее использовавшихся в качестве общежитий, независимо от даты передачи таких домов в ведение органов местного самоуправления (до или после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) и при условии законного вселения в жилое помещение и в тех случаях, если оно имело место после 1 марта 2005 года.

Таким образом, граждане, занимающие указанные жилые помещения на законных основаниях, не лишены возможности оформить (заключить) договор социального найма на эти помещения в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Применение положений статей 49-59 Жилищного кодекса Российской Федерации, регламентирующих основания, условия и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма, при котором учитывается такой критерий, как обеспеченность иным жилым помещением, в случаях признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий с последующим предоставлением им на условиях социального найма другого жилого помещения из числа свободных жилых помещений, невозможно, поскольку в данном случае имеют место другие правоотношения по оформлению договора социального найма уже занятых гражданами жилых помещений на законных основаниях.

К регулируемым статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" отношениям глава 7 Жилищного кодекса Российской Федерации "Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма" (статьи 49-59) применяться не может, поскольку данная глава регулирует именно предоставление жилого помещения из числа свободных гражданину, которому оно ранее не было предоставлено, то есть предоставление иного, не занимаемого им ранее на законных основаниях жилого помещения.

При изменении режима жилого помещения оформление (заключение) договора социального найма на жилое помещение с гражданами, проживающими в таком жилом помещении на законных основаниях, само по себе не свидетельствует о предоставлении им вновь жилого помещения как нуждающимся в улучшении жилищных условий, а является по своей сути признанием и подтверждением правомерного пользования и владения гражданином жилым помещением и потому не может быть поставлено в зависимость от наличия у него иного жилого помещения, поскольку объектом жилищных прав в этом случае являются жилые помещения, ранее предоставленные гражданам на законных основаниях.

Материалами дела подтвержден факт законного вселения истца ФИО1 и членов ее семьи в спорное помещение, в связи с трудовыми отношениями ФИО3 и в установленном законом порядке.

Так, ФИО3 работал в должности в обособленном подразделении АО «Компания «Сухой» на основании чего 05.10.2004 с ФИО1 АО заключен договор № аренды помещения № общей площадью 23,3 кв.м. обеспеченное теплом, водой, электроэнергией, санузлом для проживания составом семьи из 3 человек.

Согласно справки заместителя главы администрации МО «Город Ахтубинск» от 18.07.2011 за № семья ФИО1 постановлением главы МО «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ № принята на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ и в связи, с чем была включена в целевую программу «Жилище» на 2011-2015 год на получение субсидии.

1 октября 2013 года между АО «Компания «Сухой» и ФИО1 заключен договор № аренды помещения № общей площадью 23,3 кв.м. обеспеченное теплом, водой, электроэнергией, санузлом, где ФИО5 продолжала проживать вместе с семьей.

Таким образом, семья ФИО1 проживала в нежилом помещении, арендуя его для проживания.

При переходе права собственности от АО «Компания «Сухой» к администрации МО «Город Ахтубинск» по договору дарения, все права на аренду занимаемого нежилого помещения за А-выми были сохранены, что оговорено п.5 особых условий.

Смена новым собственником по технической и служебной необходимости указанного в договоре аренды помещения под № на № не изменяет статуса А-вых продолжающих проживать в арендуемом нежилом помещении.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о правомерном пользования и владения ФИО1 и ФИО3 жилым помещением № по адресу , ранее предоставленные им на законных основаниях в связи с чем, суд полагает требования ФИО1 об обязании администрацию МО «Город Ахтубинск» заключить с ней договор социального найма и самостоятельное требование ФИО3 о включении его в качестве члена семьи в договор социального найма подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 101,105,106,108 Жилищного кодекса РСФСР, статьей 6 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 98, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» об обязании заключить договор социального найма жилого помещения, третье лицо с самостоятельными требованиями ФИО3, Филиал ПАО «Компания «Сухой» «ОКБ Сухого», - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Ахтубинск» заключить с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договор социального найма жилого помещения - , расположенной по адресу: .

Самостоятельные исковые требования третьего лица ФИО3 о включении его в договор социального найма в качестве члена семьи нанимателя, - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Ахтубинск» при заключении с договора социального найма жилого помещения - квартиры № 421, расположенной по адресу: ФИО1 включить в него в качестве члена семьи нанимателя - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд.

Решение вынесено и изготовлено на компьютере в совещательной комнате.

Мотивированное решение изготовлено 5 октября 2022 года.

Судья П.В. Бочарников