Дело № 2а-388/2025

УИД 47RS0013-01-2025-000423-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«24» июля 2025 года г. Подпорожье

Подпорожский городской суд Ленинградской области в составе: председательствующего судьи Т.С. Андреевой,

при секретаре Филатковой А.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» о признании незаконным постановления от 08 апреля 2025 года № в части определения способа переселения собственника жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области»о признании незаконным постановления от 08 апреля 2025 года № в части определения способа переселения собственника жилого помещения.

В обоснование требований указано, что ФИО1 на основании договора купли-продажи квартиры от 02 августа 2017 года является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Договор купли-продажи составлен в простой письменной форме и зарегистрирован в ЕГРН установленном законом порядке 14 августа 2017 года.

03 декабря 2015 года дом, расположенный по адресу: <адрес>, был признан подлежащим сносу или реконструкции.

Дом по вышеуказанному адресу включен в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области в 2019 - 2025 годах».

В связи с отказом собственников жилого дома от проведения сноса и реконструкции административный ответчик издал постановление № от 08 апреля 2025 года «Об изъятии для муниципальных нужд муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского района Ленинградской области земельного участка, и расположенных на нем помещений в многоквартирном доме». В приложении к указанному постановлению определен способ изъятия жилых помещений в данном жилом доме поквартирно, способ переселения собственника <адрес> определен как предоставление возмещения за изымаемое помещение со ссылкой на ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ в связи с тем, что изымаемаемая квартира была приобретена административным истцом после признания дома аварийным, а именно после 03 декабря 2015 года, и право собственности зарегистрировано 14 августа 2017 года.

Указывая, что сделка по договору купли-продажи квартиры была проведена в августе 2017 года, право собственности также было зарегистрировано в августе того же года, просит суд признать незаконным постановление Администрации муниципального образования «Вознесенское городское поселение» Подпорожского района Ленинградской области № от 08 апреля 2025 года «Об изъятии для муниципальных нужд муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского района Ленинградской области земельного участка и расположенных на нем помещений в многоквартирном доме», расположенном по адресу <адрес>, а также приложение к данному постановлению, в отношении собственника квартиры <адрес> ФИО1, в части определения способа переселения из жилого фонда, изымаемого для муниципальных нужд (л.д. 5-8).

Представитель административного ответчика – глава Администрации муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» ФИО3 в письменных возражениях на административное исковое заявление просит отказать в удовлетворении административного иска,указывая, что в соответствии с актом обследования от 03 декабря 2015 года № и заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 03 декабря 2015 года № - многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно постановлению Администрации Подпорожского муниципального района от 03 декабря 2015 года № «Об утверждении заключений о признании жилого дома (жилого помещения) пригодным (непригодным) для постоянного проживания» многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 14 июля 2023 года 2023 года № «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской об части в 2019-2025 годах и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ленинградской области» утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области в 2019-2025 годах», которая содержит перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 01 января 2017 года и сроков их расселения в рамках реализации региональной адресной программы.

Постановлением Администрации муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» № от 08 апреля 2025 года «Об изъятии для муниципальных нужд муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» (далее - Постановление об изъятии) принято решение об изъятии для муниципальных нужд муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» в связи с признанием многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу: земельного участка с кадастровым № площадью 876 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – для размещения малоэтажного жилого дома; в том числе жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

В соответствии с материалами дела и административным исковым заявлением ФИО1 приобретено право собственности на жилое помещение, расположенное по указанному выше адресу, на основании договора купли-продажи квартиры от 02 августа 2017 года, право собственности на жилое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 14 августа 2017 года за №.

С учетом того, что право собственности на спорное жилое помещение у административного истца возникло после признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, в соответствии с ч. 8.2. ст. 32 ЖК РФ постановлением об изъятии определен способ переселения собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, путем предоставления возмещения за изымаемые объекты недвижимости(выкуп жилого помещения у собственника) (л.д. 35-36).

Административный истецФИО1, административный ответчик Администрация муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» извещены надлежащим образом о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явились, об отложении разбирательства дела не просили.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ на месте определил рассмотреть дело в отсутствие административного истца, административного ответчика.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 административное исковое заявление поддержал, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в области жилищных отношений обладают полномочиями по признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи Жилищного кодекса Российской Федерации.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании договора купли-продажи квартиры от 02 августа 2017 года ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается копией договора купли-продажи квартиры от 02 августа 2017 года и выпиской из ЕГРН от 07 июля 2025 года (л.д. 20-22, 23-24, 30-31).

В соответствии с актом обследования от 03 декабря 2015 года № и заключением Межведомственной комиссии о признании жилого непригодным для постоянного проживания от 03 декабря 2015 года № – жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 51, 52-53).

27 марта 2019 года ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении нового жилого помещения по договору мены взамен аварийного жилого помещения (л.д. 48).

Постановлением Правительства Ленинградской области от 01 апреля 2019 года № 134 утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области в 2019-2025 годах». В утвержденный Программой перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 01 января 2017 года и сроков их расселения в рамках реализации региональной адресной программы, включен многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, с определением способа переселения собственников указанного жилого помещения путем предоставления возмещения за изымаемые объекты недвижимости (выкуп жилого помещения у собственника).

Постановлением <адрес> от 14 июля 2023 года № 497 утверждена новая региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области в 2019-2025 годах» и одновременно признаны утратившими силу отдельные постановления Правительства Ленинградской области, в числе которых Постановление от 01 апреля 2019 года № 134.

Между тем, согласно приложению к указанной региональной программе, жилой дом по адресу: <адрес>, по-прежнему входит в перечень домов, подлежащих расселению в рамках программы, планируемый срок окончания переселения остался прежним (31 августа 2025 года).

27 марта 2025 года Администрацией муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» административному истцу вручено требование № о сносе или реконструкции многоквартирного дома, подлежащее исполнению в течение 15 рабочих дней со дня его получения (л.д. 49).

Постановлением Администрации муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» от 08 апреля 2025 года № «Об изъятии для муниципальных нужд муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» земельного участка и расположенных на нем помещений в многоквартирном доме» принято решение об изъятии для муниципальных нужд муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» в связи с признанием многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу: земельного участка с кадастровым №, площадью 876 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – для размещения малоэтажного жилого дома; жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в том числе и жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, (л.д. 13-15).

В соответствии с п. 4 постановления и приложением к нему способ переселения собственника жилого помещения по адресу: <адрес>, определен путем предоставления возмещения за изымаемые объекты недвижимости (выкуп жилого помещения у собственника)в связи с тем, что право собственности приобретено на основании договора купли-продажи квартиры от 02 августа 2017 года, зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости14 августа 2017 года (после признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, в соответствии с ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ).

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд урегулировано статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 473-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда» статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации дополнена частью 8.2, согласно которой граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 названной статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 данной статьи в отношении таких граждан не применяются.

Приведенная правовая норма вступила в силу со дня официального опубликования указанного Федерального закона, то есть с 28 декабря 2019 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», ч. 1 ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, преобразование отношений в той или иной сфере жизнедеятельности не может осуществляться вопреки нашедшему отражение в статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации общему (основному) принципу действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (статья 1, часть 1, Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивность).

При этом осуществляемое законодателем правовое регулирование - в силу конституционных принципов правового государства, верховенства закона и юридического равенства - должно отвечать требованиям определенности, ясности и непротиворечивости, а механизм его действия должен быть понятен субъектам соответствующих правоотношений из содержания конкретного нормативного положения или системы находящихся в очевидной взаимосвязи нормативных положений, поскольку конституционное равноправие может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27 ноября 2008 года № 11-П, от 27 июня 2013 года № 15-П, от 23 декабря 2013 года № 29-П, от 22 апреля 2014 года № 12-П и др.).

Таким образом, общим принципом действия норм жилищного права во времени законодателем определен принцип прямого действия во времени. Реализация данного принципа действия нормативного акта во времени в том числе предполагает, что все случаи ретроактивности (обратной силы) и ультраактивности (переживания) должны быть прямо перечислены в тексте нормативного акта, содержащего нормы жилищного права.

Как установлено судом из материалов дела и не оспаривалось сторонами, право собственности на спорное жилое помещение у ФИО1 возникло до введения в действие части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, при этом Федеральный закон от 27 декабря 2019 года № 473-ФЗ не содержит положений о распространении нового правового регулирования (части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации) на отношения, возникшие из договоров, заключенных до его вступления в силу, то есть до 28 декабря 2019 года, в связи с чем указанная правовая норма, как не имеющая обратной силы, не может применяться к настоящему спору.

Принимая во внимание принцип прямого действия норм жилищного права во времени и отсутствие в указанном выше нормативном акте оговорки о его обратной силе, право на получение ответчиком по первоначальному иску возмещения за изымаемое имущество должно реализовываться по правилам, установленным частью 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, без учета ограничений, установленных частью 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку, действуя добросовестно в условиях правовой определенности, ФИО1 как собственник жилого помещения вправе был рассчитывать на защиту своих прав с учетом действующего на момент приобретения квартиры законодательства.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

Поскольку многоквартирный жилой дом, в котором расположено спорное жилое помещение, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, ФИО1, приобретший данную квартиру до вступления в силу Федерального закона от 27 декабря 2019 года № 473-ФЗ, имеет право выбора способа обеспечения своих жилищных прав - предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

При таких обстоятельствах, постановление Администрации муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» от № от 08 апреля 2025 года «Об изъятии для муниципальных нужд муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» земельного участка и расположенных на нем помещений в многоквартирном доме» в части определения способа переселения собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 37,3 кв.м, путем предоставления возмещения за изымаемые объекты недвижимости (выкуп жилого помещения у собственника) – нельзя признать законным, поскольку оно противоречит приведенным выше положениям жилищного законодательства и разъяснениям по их применению.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая, что названное постановление в оспариваемой административным истцом части нарушает право ФИО1 на получение другого жилого помещения взамен аварийного и подлежащего сносу в рамках региональной адресной программы переселения, в установленные этой программой сроки, суд приходит к выводу о наличии предусмотренной п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ совокупности условий для удовлетворения административных исковых требований ФИО1. о признании незаконным постановления Администрации от № от 08 апреля 2025 года «Об изъятии для муниципальных нужд муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» земельного участка и расположенных на нем помещений в многоквартирном доме» в части определения способа переселения административного истца, обязании административного ответчика повторно рассмотреть в соответствии с действующим законодательством вопрос о способе переселения административного истца в связи с изъятием указанного в административном иске жилого помещения для муниципальных нужд муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» в срок не позднее одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Указанный способ восстановления нарушенного права административного истца будет соответствовать положениям ст. ст. 178, 227 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» удовлетворить.

Признать постановление Администрации муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» № от 08 апреля 2025 года «Об изъятии для муниципальных нужд муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского района Ленинградской области земельного участка и расположенных на нем помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу <адрес>, - незаконным в части определения способа переселения собственника <адрес> ФИО1 путем предоставления возмещения за изымаемые объекты недвижимости (выкуп жилого помещения у собственника).

Обязать Администрацию муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского района Ленинградской области» устранить допущенное нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения в соответствии с действующим законодательством вопроса о способе переселения административного истца в связи с изъятием указанного в административном иске жилого помещения для муниципальных нужд муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» в срок не позднее одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Подпорожский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий

Решение в окончательной форме составлено «28» июля 2025 года.