Дело №2a-298/2023

91RS0004-01-2022-002456-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2023 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Киреева Д.В.,

при помощнике судьи – Саяпиной Е.Ю.,

с участием: административного истца – ФИО1,

представителя административного истца – ФИО4,

представителя административного ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Феодосийского городского управления Госкомрегистра – ФИО2, заинтересованные лица - Администрация г. Алушта Республики Крым, Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Алушта Республики Крым, ГУП РК "Крым БТИ", о признании незаконным уведомления об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, об обязании совершить определенные действия, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным уведомление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ №,

- обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на недвижимое имущество (жилое здание площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером №).

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией <адрес> Республики Крым и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>. На данном земельном участке административным истцом возведен жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м. С целью регистрации права собственности на возведенный объект недвижимого имущества ФИО3 обратился к кадастровому инженеру для подготовки технического плана здания. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 подал документы для регистрации права собственности на жилой дом. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация права собственности приостановлена, поскольку при проведении правовой экспертизы, рассмотрении представленных документов установлено, что указанный объект недвижимого имущества имеет признаки номерного фонда. Направлен запрос в Администрацию <адрес> с целью получения информации о нарушении градостроительных норм, правил землепользования и застройки и иных причин, препятствующих проведению государственной регистрации права. Уведомлением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 отказано в государственной регистрации права, поскольку в соответствии с актом выездного обследования объекта земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что объект капитального строительства обладает признаками номерного фонда.

В судебном заседании административный истец и его представитель просили удовлетворить административный иск по основаниям, изложенным в нем.

В судебном заседании представитель ответчика Госкомрегистра – ФИО7 просила в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на его необоснованность и правомерность принятого уведомления Госкомрегистра об отказе государственной регистрации прав.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщили. Ранее Администрация г. Алушта направила в суд ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя и просила принять решение в соответствии с действующим законодательством РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь указанным положением ст. 226 КАС РФ, посчитал возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца, его представителя и представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объёме.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Федеральным законом порядке.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 2 ч. 4 ст. 18 Закона № 218-ФЗ).

Согласно ч. 5 ст. 18 Закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 данного Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с данным Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено данным Федеральным законом или иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 10 ст. 40 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (п. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией <адрес> Республики Крым и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>. На данном земельном участке административным истцом возведен жилой дом площадью 233 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права собственности на указанный жилой дом в упрощённом порядке, представив технический план.

ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация права собственности приостановлена, поскольку при проведении правовой экспертизы, рассмотрении представленных документов установлено, что указанный объект недвижимого имущества имеет признаки номерного фонда.

Уведомлением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 отказано в государственной регистрации права, поскольку в соответствии с актом выездного обследования объекта земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что объект капитального строительства обладает признаками номерного фонда.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 15 Закона № 218-ФЗ, при осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учёт и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника земельного участка, либо лица, которому земельный участок принадлежит на ином праве, если в соответствии с видом или видами разрешенного использования земельного участка допускаются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, либо лица, использующего земельный участок на условиях сервитута, публичного сервитута, либо лица, которому в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации предоставлено право на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые на таких землях или земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс.

В соответствии с пунктами 7, 10 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, а также если, представлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам.

В соответствии со ст. 27 Закона № 218-ФЗ, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Частью 10 ст. 40 Закона № 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении), для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

В указанном порядке, исходя из положений ч. 1 ст. 51, п. 1.1 ч. 17 ст. 51, частей 1, 10, 15 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, осуществляется государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объекты индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч. 12 ст. 70 Закона № 218-ФЗ до 1 марта 2026 г. допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, без представления соответствующих уведомлений.

Административный истец обратился с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права собственности на жилой дом в упрощённом порядке, представив технический план.

В ответе от 31.03.2022 года на запрос государственного регистратора, Администрация г. Алушта Республики Крым указала, что по итогам выезда на указанный земельный участок признаков наличия номерного фонда не установлено, земельный участок используется для обслуживания жилого дома (л.д. 9).

Актом внепланового выездного обследования объекта земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 172) установлено, что в ходе обследования установлено, что по адресу: <адрес> расположен земельный участок с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., собственность публично-правовых образований, ВРИ – для индивидуального жилищного строительства. На момент осмотра установлено, что в границах земельного участка расположен объект капитального строительства: трехэтажный жилой дом с отдельными выходами (входами) на этажи. Фактов нарушения требований земельного законодательства выявлено не было.

Согласно представленного в материалы дела технического плана здания, объект недвижимого имущества имеет назначение – жилое, наименование – жилой дом, год завершения строительства – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36-37).

Административным истцом в судебное заседание также представлен оригинал заключения о соответствии здания нормативным требованиям жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, изготовленного Алуштинским филиалом <данные изъяты> в 2018 году, согласно выводов которого: несущие конструкции здания находятся в работоспособном состоянии. Дефектов, влияющих на несущую способность и эксплуатационные качества несущих конструкций, не выявлено. Здание соответствует объемно-планировочным и конструктивным требованиям для жилых одноквартирных домов, а также требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других строительных норм и правил, ГОСТов и СанПиНов, действующих на территории Российской Федерации на момент проведения обследования. Здание соответствует объемно-планировочным и конструктивным требованиям для жилых одноквартирных домов при соблюдении рекомендаций «Таблицы соответствия…» п. 5: в комнате №,3 для соблюдения нормативных параметров по освещению комнаты необходимо выполнить расширение оконного проема при соблюдении соотношения 1:8 к площади помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Заключение выполнено специалистом, квалификация которого сомнений не вызывает, оформлено надлежащим образом, выводы заключения являются понятными и мотивированными, оснований ставить под сомнение объективность выводов специалиста, как и оснований полагать, что он является заинтересованным лицом, не имеется.

Доводы представителя административного ответчика о том, что акт внепланового выездного обследования объекта земельных отношений от 30.03.2022 года № 81 (л.д. 94-95, 172), составленный Управлением муниципального контроля Администрации г. Алушта, является недопустимым доказательством, отклоняется судом по следующим основаниям.

Управление муниципального контроля Администрации г. Алушта в силу ст. 26 Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» является уполномоченным органом, наделенным полномочиями по осуществлению муниципального контроля.

В силу нормативных положений ст. 75 Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований. В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться: осмотр; отбор проб (образцов); инструментальное обследование (с применением видеозаписи); испытание; экспертиза.

По результатам проведения выездного обследования не могут быть приняты решения о выдаче предписания или о принятии предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Представленный в материалы дела акт от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 94-95, 172) составлен с соблюдением норм действующего законодательства и в силу ст. 61 КАС РФ является допустимым доказательством.

Таким образом, вывод государственного регистратора о том, что заявленный объект не является индивидуальным жилым домом, опровергается материалами административного дела, в том числе, пояснениями административного истца, который указал, что он построил дом с целью проживания его семьи и является его собственником, письмом Администрации г. Алушта Республики Крым от 31.03.2022 года, актом внепланового выездного обследования объекта земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ №, договором аренды земельного участка, предметом которого является предоставление земельного участка, на котором расположено здание, пригодное для эксплуатации как жилой дом, техническим планом здания, заключением о соответствии здания нормативным требованиям жилого дома, а также иными, представленными в материалы дела, доказательствами.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отказа в осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав на вышеуказанный объект по причинам, указанным в оспариваемом решении должностного лица.

В силу ст. 227 КАС РФ, восстановительной мерой, соответствующей допущенному нарушению прав и законных интересов заявителей и направленной на его устранение, будет повторное рассмотрение Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ № о государственном кадастровом учёте и государственной регистрации права в отношении жилого дома площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 11, 175-177, 179, 180, 219, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 (<данные изъяты>) от ДД.ММ.ГГГГ № о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на объект недвижимого имущества (жилой дом площадью 233,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №).

Взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО1 (<данные изъяты>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Алуштинского

городского суда Д.В. Киреев

Решение в окончательной форме изготовлено 20.01.2023 года.