Решение по делу № 2А-164/2023 от 21.03.2023 - о признании незаконным бездействия, обязании принять меры по формированию земельного участка, используемого под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения – <адрес>, постановке его на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности.

Дело № 2а-164/2023

УИД 47RS0013-01-2023-000033-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«21» марта 2023 года г. Подпорожье

Подпорожский городской суд Ленинградской области в составе: председательствующего судьи Т.С. Андреевой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному иску Подпорожского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» о признании незаконным бездействия, обязании принять меры по формированию земельного участка, используемого под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения – <адрес>, постановке его на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности,

установил:

Подпорожский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском к Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области».

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Подпорожской городской прокуратурой проведена проверка исполнения земельного законодательства и законодательства о безопасности дорожного движения Администрацией муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области.

В ходе проведения проверки установлено, что по состоянию на 11 января 2023 года право собственности на автомобильную дорогу по <адрес> не зарегистрировано, земельный участок, на котором расположена указанная дорога, на кадастровом учете не состоит, межевание не проведено, право собственности на земельный участок не зарегистрировано.

Указанные нарушения приводят к тому, что содержание автомобильной дороги, расположенной в пределах <адрес>, не осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, что влечет угрозу нарушения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, а также нарушения требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» в части непринятия мер по формированию земельного участка, используемого под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения – <адрес>, постановке его на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности; обязать Администрацию МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» в срок до 10 марта 2024 года принять меры по формированию земельного участка, используемого под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения – <адрес>, постановке его на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности.

Административным истцом Подпорожским городским прокурором заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административным ответчиком заявлено о согласии на рассмотрение административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

На основании определения Подпорожского городского суда Ленинградской области от 19 января 2023 года административное дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (статьи 1, 2, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Часть 8 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, отнесены автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Статьей 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости (ч. 1).

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 2).

Как следует из п. 1 ч. 2 ст. 39 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, органам местного самоуправления предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 39 ЗК РФ в решении о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование указывается кадастровый номер земельного участка, а также наименование органа местного самоуправления в случае предоставления ему земельного участка.

Из материалов дела следует и судом установлено, что автомобильная дорога по <адрес> является дорогой общего пользования местного значения. В отношении указанной дороги право собственности не зарегистрировано, земельный участок, на котором расположена указанная автомобильная дорога, на кадастровом учете не состоит, межевание не проведено, право муниципальной собственности на земельный участок не зарегистрировано.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 11 января 2023 года (л.д.10-11).

Установленные нарушения свидетельствуют о наличии виновного бездействия со стороны административного ответчика, выражающегося в непринятии мер по формированию земельного участка, используемого под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения, постановке его на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности в результате ненадлежащего исполнения возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования Подпорожского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по формированию земельного участка, используемого под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения – по <адрес>, постановке его на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности, подлежат удовлетворению.

Возражений относительно срока исполнения решения суда до 10 марта 2024 года, предложенного административным истцом, административным ответчиком не представлено. Суд находит указанный срок разумным и достаточным для исполнения требований закона.

Руководствуясь ст.ст. 291-294 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Подпорожского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» в части непринятия мер по формированию земельного участка, используемого под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения – <адрес>, постановке его на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности.

Обязать Администрацию муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» в срок до 10 марта 2024 года принять меры по формированию земельного участка, используемого под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения – <адрес>, постановке его на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий