Мотивированное решение изготовлено 23.10.2023
2а-1461/2023
УИД 66RS0028-01-2023-001814-74
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09.10.2023 город Ирбит
Ирбитский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Русаковой И.В.,
при секретаре судебного заседания Селезневой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области к Хуторскому казачьему обществу «Станица Худякова» об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,
УСТАНОВИЛ
Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Хуторскому казачьему обществу «Станица Худякова» об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, в обоснование требований, указав следующее.
Некоммерческая организация «Хуторское казачье общество «Станица Худякова» зарегистрирована Инспекцией Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ, основной государственный регистрационный номер – №.
В соответствии с п. 76 Административного регламента, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.12.2021 № 274, проведен анализ материалов учётного дела общества, в результате которого установлено, что организация является хуторским казачьим обществом, обязательства по несению государственной или иной службы ее членами отражены в гл. 3 Устава, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ главой Ирбитского Муниципального образования, зарегистрированного ИФНС ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени в нарушение п. 1 ст. 6 ФКЗ № 281 организация не прошла государственную регистрацию посредством включения в госреестр казачьих обществ в Российской Федерации, что свидетельствует о том, что организация не осуществляет деятельности, соответствующей целям. Уставы казачьих обществ подлежат приведению в соответствии с действующим законодательством до ДД.ММ.ГГГГ. Устав организации не содержит порядок утверждения атамана, не согласован с атаманом окружного (отдельского) казачьего общества, о чем дважды в организацию направлялись информационные письма:
- ДД.ММ.ГГГГ №, полученное ДД.ММ.ГГГГ, в ответ на которое потупило обращение о несогласии с требованиями об устранении нарушений законодательства, ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением даны разъяснения и повторно направлено письмо с предложением по устранению законодательства. Ответ на обращение получен организацией ДД.ММ.ГГГГ;
- ДД.ММ.ГГГГ №, полученное организацией ДД.ММ.ГГГГ.
Просили ликвидировать Некоммерческую организацию «Хуторское казачье общество «Станица Худякова» и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.
В судебное заседание представитель административного истца Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области ФИО1 не явилась, была извещена надлежащим образом, в представленном ходатайстве просила рассмотреть дело в её отсутствие (л.д.93).
В судебное заседание представитель административного ответчика Некоммерческой организации «Хуторское казачье общество «Станица Худякова» не явился, был извещен надлежащим образом, ФИО2 имеющий право в соответствии с Уставом организации представлять интересы организации, просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что решением Круга освобожден от должности атамана (л.д.109-110).
В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы Верх-Исетского района г. Екатеринбурга по Свердловской области не явился, был извещен надлежащим образом, об отложении дела не просил, о причинах неявки не уведомил.
Представитель заинтересованного лица администрации Ирбитского Муниципального образования просил о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражал против удовлетворения исковых требований (л.д. 111-116).
В соответствии с положениями ч. 4 ст. 263 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Исследовав материалы дела, обозрев представленные доказательства, оценив их в своей совокупности, суд приходит к следующему.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом "Об общественных объединениях".
Статьей 8 названного Федерального закона определено, что общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.
Статьей 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" установлена обязанность общественного объединения соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.
В силу пункта 3 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года N 705, и пункта 74 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 марта 2014 года N 26, к полномочиям Управления относится обращение в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.
В соответствии с разъяснениями, приведенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", исходя из правовых оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства. В частности, если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учетом указанных обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска (пункт 30).
В каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения (пункт 32).
Согласно пп. 4 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» хуторское казачье общество - это первичное объединение граждан Российской Федерации и членов их семей - жителей одного или нескольких сельских и городских поселений либо иных населенных пунктов, внесенное в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации и члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы.
В соответствии с п. 1 ст. 6 указанного закона внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации подлежат хуторские казачьи общества, члены которых в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы, кроме того, данные обязательства отражаются в уставе казачьего общества по согласованию соответственно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Таким образом, действующее законодательство обязывает пройти государственную регистрацию посредством включения в государственный реестр казачьих обществ, взявших обязательства по несению государственной или иной службы.
Федеральным законом от 02.08.2019 № 281-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 5 Федерального закона № 281- ФЗ в части определения порядка согласования и утверждения уставов и атаманов казачьих обществ» в Федеральный закон от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» внесены изменения.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 281-ФЗ уставы казачьих обществ, созданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат приведению в соответствие с нормами Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Уставы таких казачьих обществ до приведения их в соответствие с нормами Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» действуют в части, не противоречащей указанным нормам.
Исходя из изложенного, уставы казачьих обществ подлежат приведению в соответствие с действующим законодательством до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческим организациях» устав казачьего общества должен содержать состав, порядок формирования, компетенцию и срок полномочий органов некоммерческой организации.
Согласно п. 10 ст. 5 Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» атаман хуторского, станичного, городского, районного (юртового) или окружного (отдельского) казачьего общества избирается высшим органом управления казачьего общества сроком на пять лет. Порядок утверждения атаманов хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) казачьих обществ, создаваемых (формируемых) либо действующих в пределах территории, на которой осуществляет свою деятельность иное казачье общество, определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по взаимодействию с казачьими обществами.
Во исполнение указанной нормы закона приказом Федерального агентства по делам национальностей от 31.01.2020 № 9 утвержден Порядок утверждения атаманов хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) казачьих обществ, создаваемых (формируемых) либо действующих в пределах территории, на которой осуществляет свою деятельность иное казачье общество.
В соответствии с п. 5 указанного Порядка атаман районного (юртового) казачьего общества утверждает атаманов хуторских, станичных, городских казачьих обществ, создаваемых (формируемых) либо действующих в пределах территории, на которой осуществляет свою деятельность данное районное (юртовое) казачье общество. В случае если на территории, в пределах которой создается (формируется) либо действует хуторское, станичное, городское казачье общество, отсутствует районное (юртовое) казачье общество, утверждение атаманов таких хуторского, станичного, городского казачьих обществ осуществляется атаманом вышестоящего окружного (отдельского) казачьего общества.
В соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» порядок согласования и утверждения уставов казачьих обществ определяется Президентом Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 3.2. - 3.2.2 Указа Президента Российской Федерации от 15.06.1992 № 632 «О мерах по реализации Закона Российской Федерации «О реабилитации репрессированных народов» устав хуторского казачьего общества согласовывается с атаманом районного (юртового) либо окружного (отдельского) казачьего общества, если районное (юртовое) либо окружное (отдельское) казачье общество осуществляет деятельность на территории субъекта Российской Федерации, на территории которой создается (действует) хуторское казачье общество, и утверждается главой муниципального образования, на территории которого создается (действует) хуторское казачье общество.
В соответствии с п.п. 3.6-1 - 3.6.-4 данного Указа приказом ФАДН России от 06.04.2020 № 45 утверждено Типовое положение о согласовании и утверждении уставов казачьих обществ, которым предусмотрен титульный лист устава казачьего общества, содержащий гриф утверждения и гриф согласования устава с приложением рекомендуемого образца титульного листа.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Хуторское казачье общество «Станица Худякова» обратилось в Главное управление Минюста России по Свердловской области с заявлением о государственной регистрации юридического лица при создании (л.д.13-21). Предоставлен при этом Устав, утвержденный главой Ирбитского Муниципального образования ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23-26).
Некоммерческая организация «Хуторское казачье общество «Станица Худякова» зарегистрирована Управлением Федеральной налоговой службы ДД.ММ.ГГГГ, присвоен основной государственный регистрационный номер - №, включена в единый государственный реестр юридических лиц (л.д.29,49-50), лицом, уполномоченным действовать без доверенности, указан ФИО2
Организация является хуторским казачьим обществом, обязательства по несению государственной или иной службы ее членами отражены в гл. 3 устава Организации, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ Главой Ирбитского муниципального округа, зарегистрированного Инспекцией Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения о государственной регистрации, принятого Главным управлением ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ организация обратилась с заявлением о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица (л.д. 30-31). ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области утверждено заключение об отказе в государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, из которого следует, что устав и иные документы, предоставленные для государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ противоречит действующему законодательству (указанная в п. 2.1 Устава цель - повышение благосостояния казаков и населения, в местах проживания казаков противоречит ст. 123.15 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 2 ФЗ от 05.12.2005 № 154-ФЗ; указанные в п. 5.2 и 5.3 Устава права: требовать, действуя от имени Казачьего общества возмещения причиненных обществу убытков, оспаривать сделки, требовать применения последствий их недействительности уставом общества не предусмотрены; предусмотренные п. 4 Устава виды службы (обязательства), такие как лесоводство, иная природоохранная деятельность в постановлении Правительства от 26.02.2010 № 93 отсутствуют; представленный устав согласован с атаманом Екатеринбургского отдельного казачьего общества «Исетская линия» «Пятый отдел Оренбургского казачьего войска» и главой Муниципального образования Ирбитский район, что противоречит ст. 2 ФЗ от 05.12.2005 № 154- ФЗ, указу Президента Российской Федерации от 15.06.1992 № 632; подпись в заявлении о внесении изменений нотариально не засвидетельствована; сведения о филиале – община «Юильский Казачий Острог 1582г» вносятся в ЕГРЮЛ с заполнением листа «Л», который заполнен не был, что противоречит п. 97 Требований к оформлению документов.
На основании изложенного вынесено распоряжение от 21.10.2023 № 1848-р Главным управлением МИНЮСТА Российской Федерации по Свердловской области (л.д. 34), в адрес ФИО2 направлено уведомление об отказе внесения изменений (л.д. 35-38), до ДД.ММ.ГГГГ была приостановлена процедура внесения казачьего общества в государственный реестр на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р (л.д.43), уведомление было направлено в адрес ФИО2 (л.д. 44). ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Главного управления №-р в связи с не устранением казачьим обществом оснований, повлекших приостановление процедуры внесения казачьего общества в реестр казачьих обществ в Российской Федерации в установленный срок, на основании соответствующего заключения было отказано во внесении общества в госреестр (л.д. 45-46), о чем был уведомлён ФИО2 надлежащим образом (л.д. 47-48).
Материалами дела подтверждено, что Главным управлением в адрес «Хуторское казачье общество «Станица Худякова» направлялось информационное письмо ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости приведения устава в соответствие с нормами Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» в части определения порядка согласования и утверждения устава и атамана (л.д. 52-57) в срок до ДД.ММ.ГГГГ, которое было получено ДД.ММ.ГГГГ (л.д.58).
ДД.ММ.ГГГГ от представителя «Хуторское казачье общество «Станица Худякова» ФИО2 в адрес истца поступило обращение о несогласии с требованиями об устранении нарушений действующего законодательства, изложенными в информационном письме от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 59).
ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением в адрес «Хуторское казачье общество «Станица Худякова» направлены разъяснения действующего законодательства, а также повторно предложено устранить нарушения (л.д. 60-66). Данное разъяснение получено «Хуторское казачье общество «Станица Худякова» ДД.ММ.ГГГГ (л.д.67).
ДД.ММ.ГГГГ Главное управление вновь направило в адрес «Хуторское казачье общество «Станица Худякова» информационное письмо о необходимости приведения устава в соответствие с нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» в части определения порядка согласования и утверждения устава и атамана (л.д. 68-73) в срок до ДД.ММ.ГГГГ, которое было получено ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из Государственного реестра казачьих обществ «Хуторское казачье общество «Станица Худякова» в данном реестре не зарегистрировано (л.д.75-77). Решение об отказе во внесение казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ оспорено не было. Данная возможность, а также право повторной подачи документов при условии устранения оснований, вызвавших отказ, разъяснялось представителю общества при направлении уведомления об отказе от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации казачьи общества представляют собой организационно-правовую форму некоммерческой организации и считаются таковыми при условии внесения в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.
Хуторское казачье общество «станица Худякова» не отрицает факт невнесения его в реестр казачьих обществ в Российской Федерации, доказательств обратного не представляет, напротив, следуя позиции, изложенной в протоколе Круга № ХКО «Станица Худякова» от ДД.ММ.ГГГГ, заинтересованности в регистрации организации в государственном реестре не имеется (л.д. 110), не высказана отрицательная позиция по делу и представителем общества ФИО2 в заявлении о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 109).
В силу пункта 1 статьи 123.15 Гражданского кодекса Российской Федерации казачьими обществами признаются внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации объединения граждан, созданные в целях сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества, а также в иных целях, предусмотренных Федеральным законом от 5 декабря 2005 года N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества", добровольно принявших на себя в порядке, установленном законом, обязательства по несению государственной или иной службы.
Таким образом, длительное невнесение казачьего общества в государственный реестр свидетельствует о том, что казачье общество не осуществляет деятельности, соответствующей целям, обусловленным особенностями ее организационно-правовой формы. Кроме того, доказательств приведения устава в соответствии с нормами федерального законодательства, как того требует статья 2 Федерального закона N 281-ФЗ административным ответчиком не представлено.
Неоднократное не выполнение законных предписаний органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, фактически не позволяют Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области осуществлять контроль за казачьим обществом и требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных ее учредительными документами, который, как это прописано в пункте 4.1 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ, реализуется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о нежелании административного ответчика, несмотря на отсутствие каких-либо препятствий для этого, исполнять требования закона.
С момента указания обществу на необходимость устранения допущенных нарушений и к моменту рассмотрения дела казачье общество никаких мер к устранению допущенных нарушений не приняло. Представителем административного ответчика не указаны причины, по которым не были устранены выявленные нарушения законодательства, таких причин и их уважительность не установлено судом, нет оснований полагать, что казачье общество предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, не усматривается объективных обстоятельств, препятствовавших их устранению.
Соблюдение Конституции Российской Федерации и законов является конституционной обязанностью не только органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, но и граждан и их объединений (часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации).
Осуществление деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона некоммерческой организацией Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает в качестве основания для ее ликвидации (подпункт 3 пункт 3 статьи 61).
В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.
В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" разъяснено, что к грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом.
Поскольку наличие неоднократных нарушений в деятельности хуторского казачьего общества установлено в ходе судебного разбирательства, никаких мер к устранению названных нарушений принято не было длительный период времени, вместе с тем Главным управлением неоднократно разъяснялась необходимость устранения нарушений, указывалось на нарушения и способы их устранения, при этом позиция административного ответчика расценивается судом как безразличное отношение и отсутствие заинтересованности в исходе дела, суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований. Устранение установленных нарушений не может быть осуществлено иным способом, не иначе как путем исправления самим обществом, которое попыток к исправлению ситуации не предпринимает более 2 лет.
В соответствии с пп. 3 п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо подлежит ликвидации в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов. Допущенные Организацией нарушения являются грубыми нарушениями законодательства Российской Федерации, доказательств иного на момент рассмотрения дела, суду не предоставлено. Возражений против удовлетворения административного искового заявления представителем административного ответчика ФИО2 не представлено.
В связи с чем, требования административного истца Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области к Некоммерческой организации «Хуторское казачье общество «Станица Худякова» о ликвидации и исключения из Единого государственного реестра юридических лиц, подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области к Хуторскому казачьему обществу «Станица Худякова» об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц- удовлетворить.
Ликвидировать и исключить из единого государственного реестра юридических лиц некоммерческую организацию Хуторскоое казачье общество «Станица Худякова».
Решение является основанием для внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц о ликвидации и прекращении деятельности указанной Некоммерческой организации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, путём подачи жалобы через Ирбитский районный суд Свердловской области.
Председательствующий