№2а-968/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Иглино 10 мая 2023 г.

Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Тарасовой Н.Г.,

при секретаре Костровой В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Иглинского РО СП ГУФССП России по РБ ФИО2, начальнику отделения - старшему судебному приставу-исполнителю Иглинского РО СП ГУФССП России по РБ ФИО3, ГУФССП России по РБ о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, начальника отделения - старшего судебного пристава-исполнителя, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Иглинского РО СП ГУФССП России по РБ ФИО2, начальнику отделения - старшему судебному приставу-исполнителю Иглинского РО СП ГУФССП России по РБ ФИО3, ГУФССП России по РБ о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, начальника отделения - старшего судебного пристава-исполнителя, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений, мотивируя свои требования тем, что в производстве Иглинского РО СП ГУФССП России по РБ находится исполнительное производство, возбужденное в отношении должника ФИО4 09.01.2023 в адрес Иглинского РО СП ГУФССП России по РБ административным истцом было направлено заявление о применении мер принудительного исполнения, которое вручено адресату 20.01.2023. Постановлением от 30.01.2023 заявление о применении мер принудительного исполнения удовлетворено. С 30.01.2023 и по день подачи административного иска в суд прошло более месяца, вместе с тем, никаких реальных действий не произведено, таким образом усматривается незаконное бездействие судебного пристава-исполнителя по неисполнению им своего же постановления. Административный истец полагает, что начальник отделения – старший судебный пристав-исполнитель Иглинского РО СП ГУФССП России по РБ не организовал надлежащую работу подразделения по принятию надлежащих мер, направленных на своевременное исполнение судебных актов, не обеспечил надлежащий контроль за исполнением вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления.

ФИО1 просит суд признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Иглинского РО СП ГУФССП России по РБ ФИО2 по неисполнению вынесенного постановления от 30.01.2023 в разумные сроки, признать незаконным бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава-исполнителя Иглинского РО СП ГУФССП России по РБ по отсутствию контроля и не организации надлежащей работы отдела подразделения по принятию надлежащих мер по своевременному исполнению судебных актов, по не обеспечению надлежащего контроля за исполнением постановления от 30.01.2023, обязать устранить допущенные нарушения путем исполнения постановления от 30.01.2023 в разумные сроки.

На судебное заседание участники процесса не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.

Информация о рассмотрении дела размещена на официальном сайте Иглинского межрайонного суда РБ (iglinsky.bkr@sudrf.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частью 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд в соответствии с ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96, принимая во внимание, что в деле имеются доказательства о получении уведомления на судебное заседание, а также размещение на сайте суда и отсутствии ходатайства об отсутствии возможности использования информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, имеющие юридическую силу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 1, 2, 8 и 9 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что 17.10.2022 на основании исполнительного документа судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 128922/22/02046-ИП.

09.01.2023 административный истец посредствам направления почтовой корреспонденции по Почте России обратился в Иглинский РО СП ГУФССП России по РБ с ходатайством о применении мер принудительного взыскания, которое вручено адресату 20.01.2023. В указанное ходатайстве административный истец просил произвести выездное мероприятие по месту регистрации должника, предупредить должника об уголовной ответственности, взять объяснение, описать имеющееся имущество должника, изъять его, произвести все меры принудительного взыскания.

Согласно частям 1-5 статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом. Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов. В случаях, если должностное лицо службы судебных приставов, получившее заявление, ходатайство, не правомочно их рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить заявление, ходатайство должностному лицу службы судебных приставов, правомочному их рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее заявление, ходатайство. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства или в случаях, указанных в части 5.1 настоящей статьи, направляет уведомление.

30.01.2023 судебным приставом-исполнителем Иглинского РО СП ГУФССП России по РБ ФИО2 указанное ходатайство было рассмотрено и дан ответ, что с выходом по адресу, указанному в исполнительном производстве, проверить имущественное положение должника не представилось возможным, поскольку двери дома были закрыты, оставлено требование о явке к судебному приставу-исполнителю, посредствам телефонного звонка должник был вызван на прием. В рамках исполнительного производства вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, в отношении должника вынесен запрет на выезд за пределы РФ, по предоставленным ответам с государственных органов за должником недвижимое и движимое имущество не числится.

В обоснование требований о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Иглинского РО СП ГУФССП России по РБ ФИО2 по неисполнению вынесенного постановления от 30.01.2023 в разумные сроки, административный истец ссылается на то, что с 30.01.2023 и по день подачи административного иска в суд прошло более месяца, вместе с тем, никаких реальных действий судебным приставом-исполнителем не произведено, в связи с чем, усматривается незаконное бездействие судебного пристава-исполнителя по неисполнению им своего же постановления.

Вместе с тем, суд полагает, что указанные доводы административного истца являются несостоятельными в силу следующего.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организации.

Статьей 4 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действии и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства граждан; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ «О судебных приставах» (с изменениями) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Приставы осуществляют арест, изъятие, передачу на хранение и реализацию арестованного имущества, совершают иные действия предусмотренные ФЗ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с часть 1 ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ «О судебных приставах» (с изменениями) судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организации.

В силу части 1 статьи 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, перечень которых содержится в данной статье.

При этом из смысла закона следует, что принятие решений о видах и последовательности исполнительных действий относится к усмотрению судебного пристава-исполнителя: несогласие взыскателя с избранными должностным лицом исполнительными действиями, их последовательностью, не является основанием для вывода о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя.

Перечень исполнительных действий, определенный в статье 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» не является исчерпывающим, и в силу пункта 17 части 1 данной статьи судебный пристав-исполнитель может совершать те действия, которые необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Согласно ч. 1 ст. 65 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях, установленных данной статьей, судебный пристав-исполнитель в ходе исполнительного производства объявляет исполнительный розыск должника, его имущества или исполнительный розыск ребенка при условии, что совершенные им иные исполнительные действия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, не позволили установить местонахождение должника, его имущества.

В соответствии с ч. 5 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» по исполнительным документам, содержащим другие требования, судебный пристав-исполнитель по заявлению взыскателя вправе объявить розыск: 1) должника по исполнительному документу неимущественного характера, если исполнение требований исполнительного документа невозможно в отсутствие должника; 2) должника по исполнительным документам имущественного характера, если исполнение требований исполнительного документа невозможно в отсутствие должника и сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 000 рублей; 3) имущества должника по исполнительным документам имущественного характера, если сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 000 рублей.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» сроки; неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии; бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В данном случае из материалов исполнительного производства усматривается, что судебным приставом-исполнителем Иглинского РО СП ГУФССП России по РБ совершались все необходимые исполнительные действия, а именно: в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона «Об исполнительном производстве» с целью установления имущественного положения должника направлялись запросы в банки, в органы, осуществляющие учет и регистрацию имущества физических лиц, кредитные учреждения; в органы ГИБДД для выяснений сведений о зарегистрированных за должником транспортных средств; направлялся запрос в ПФ для получения сведений о заработной плате или иных выплатах; направлялся запрос в ФНС России. Указанные запросы обновлялись и направлялись ежемесячно.

При этом сведений о наличии зарегистрированных за должником объектов движимого и недвижимого имущества не имеется.

Таким образом, судебным приставом-исполнителем принимались необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа, не достижение судебным приставом-исполнителем желаемого взыскателем результата не свидетельствует о бездействии должностного лица.

Так, 25.10.2022, 26.04.2023 судебным приставом-исполнителем вынесены постановления о временном ограничении на выезд должника из РФ.

26.10.2022, 17.03.2023 приняты постановления об обращении взыскания на денежные средства должника.

27.12.2022 судебным приставом-исполнителем Иглинского РО СП ГУФССП России по РБ ФИО2 осуществлен выход по месту жительства должника, в ходе которого установить имущество не удалось, дом закрыт, является нежилым. Посредствам телефонного звонка должник вызван на прием к судебному приставу-исполнителю.

20.03.2023 судебным приставом-исполнителем Иглинского РО СП ГУФССП России по РБ ФИО2 повторно осуществлен выход по месту жительства должника, в ходе которого было установлено, что дом нежилой, имущество, подлежащее описи и аресту на территории не обнаружено, оставлено требование о явке к судебному приставу-исполнителю.

Таким образом, требования административного истца о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя удовлетворению не подлежат, поскольку действия судебного пристава-исполнителя осуществлены в соответствии с требованиями ФЗ «Об исполнительном производстве», и не нарушают прав заявителя.

В материалах исполнительного производства имеются доказательства, подтверждающие, что судебным приставом-исполнителем принимались принудительные меры, направленные на исполнение судебного решения.

Доказательств возникновения у взыскателя каких-либо негативных последствий, нарушения его прав и законных интересов, суду не представлено.

Кроме того, судом отмечается, что всю необходимую информацию по исполнительному производству сторона может проследить на сайте ФССП РФ.

При таком положении, судебным приставом-исполнителем были произведены все возможные и необходимые действия, направленные на исполнение судебного акта, постановления и реализацию требований, содержащихся в исполнительном документе в соответствии с нормами, предусмотренными ФЗ «Об исполнительном производстве», обстоятельств бездействия судебного пристава-исполнителя не установлено.

Суд полагает необоснованными доводы административного истца о нарушении его прав и законных интересов, поскольку нарушений требований норм закона судебным приставом-исполнителем не допущено.

В обоснование требований о признании незаконными действий (бездействия) начальника отделения - старшего судебного пристава-исполнителя, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений, административный истец ссылается на то, что начальник отделения – старший судебный пристав-исполнитель Иглинского РО СП ГУФССП России по РБ не организовал надлежащую работу подразделения по принятию надлежащих мер, направленных на своевременное исполнение судебных актов, не обеспечил надлежащий контроль за исполнением вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения (далее - подразделение судебных приставов).

Старший судебный пристав:

организует работу подразделения судебных приставов;

обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве";

организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов;

в случае принятия решения об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме организует такую охрану;

взаимодействует с председателями судов по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов;

организует работу по обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране здания и помещений органов принудительного исполнения;

организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка, розыск на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка, межгосударственный розыск лиц, осуществляемый в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов;

имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов;

в случае принятия решения о необходимости открытия подразделению территориального органа принудительного исполнения депозитного счета службы судебных приставов обеспечивает открытие такого счета;

является распорядителем денежных средств, находящихся на депозитном счете службы судебных приставов, открытом подразделению территориального органа принудительного исполнения;

осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности;

при необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя, а в случае, если он прошел специальную подготовку, - судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов;

при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия;

осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", Федеральным законом "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Старший судебный пристав имеет право возложить на своих заместителей исполнение обязанностей судебного пристава-исполнителя, а в случае, если они прошли специальную подготовку, военно-врачебную экспертизу, периодическую проверку (не реже одного раза в год) на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, - судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

При исполнении обязанностей судебного пристава-исполнителя или судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов на старшего судебного пристава и его заместителей распространяются обязанности и права, предусмотренные соответственно для судебных приставов-исполнителей или судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Вместе с тем, нарушений вышеприведенных норм действующего законодательства, начальником отделения – старшим судебным приставом Иглинского РО СП УФССП России по РБ ФИО3 не допущено, в связи с чем, требования административного истца в части признания незаконными действий (бездействия) начальника отделения - старшего судебного пристава-исполнителя, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений, не подлежат удовлетворению.

Решение вопроса о признании незаконными решений, бездействия имеет своей целью непосредственное восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действия (бездействие) незаконными, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Решение об удовлетворении требований в условиях, когда фактически отсутствует способ восстановления прав, лишено юридического смысла и последствий.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что стороны исполнительного производства несут обязанности, установленные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Таким образом, законодательством об исполнительном производстве предусмотрен не только широкий круг прав, но и обязанностей сторон, характеризующий их как главных и активных субъектов исполнительного производства.

При этом по своей сути, административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статьи 3 и 4 КАС РФ, статья 46 Конституции Российской Федерации).

С учетом изложенного, суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, и проанализировав доводы административного иска применительно к требованиям законодательства об исполнительном производстве и судебных приставах, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований, поскольку судебным приставом-исполнителем и начальником отделения – старшим судебным приставом действия осуществлялись в соответствии с действующим законодательством, а именно, были совершены все необходимые действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, и оснований для принятия соответствующих мер реагирования в отношении как судебного пристава-исполнителя, так и начальника отделения – старшего судебного пристава, не имеется, как и не имеется оснований для возложения на начальника отделения – старшего судебного пристава-исполнителя обязательств по устранению нарушений.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Иглинского РО СП ГУФССП России по РБ ФИО2, начальнику отделения - старшему судебному приставу-исполнителю Иглинского РО СП ГУФССП России по РБ ФИО3, ГУФССП России по РБ о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, начальника отделения - старшего судебного пристава-исполнителя, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Г. Тарасова

Мотивированное решение изготовлено 17.05.2023.