Дело № 2а-672/2023

УИД: 22RS0013-01-2022-007766-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Бийск 22 февраля 2023 года

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Блиновой Е.А.,

при секретаре Поповой Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Гросса ДП к Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю, отделению лицензионно-разрешительной работы (по городу Бийску, Белокурихе, Алтайскому, Бийскому, Бытроистокскому, Зональному, Красногорскому, Петропавловскому, Смоленскому, Советскому, Солтонскому и Солонешенскому районам) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю, начальнику отделения лицензионно-разрешительной работы (по городу Бийску, Белокурихе, Алтайскому, Бийскому, Бытроистокскому, Зональному, Красногорскому, Петропавловскому, Смоленскому, Советскому, Солтонскому и Солонешенскому районам) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю ФИО1 об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю (далее - Управление Росгвардии по Алтайскому краю), начальнику отделения лицензионно-разрешительной работы (по городу Бийску, Белокурихе, Алтайскому, Бийскому, Бытроистокскому, Зональному, Красногорскому, Петропавловскому, Смоленскому, Советскому, Солтонскому и Солонешенскому районам) Управления Росгвардии по Алтайскому краю (далее – ОЛРР (дислокация г.Бийск) Управления Росгвардии по Алтайскому краю) ФИО1 о признании незаконным отказа в выдаче лицензии Гроссу Д.П., возложении на ОЛРР (дислокация г.Бийск) Управления Росгвардии по Алтайскому краю обязанности выдать Гроссу Д.П. лицензию на приобретение охотничьего гладкоствольного огнестрельного длинноствольного оружия, лицензию на приобретение оружия ограниченного поражения.

В обоснование требований указал, что обратился в ОЛРР (дислокация г.Бийск) Управления Росгвардии по Алтайскому краю с заявлениями на выдачу лицензии на приобретение охотничьего гладкоствольного огнестрельного длинноствольного оружия, лицензии на приобретение оружия ограниченного поражения. 25 ноября 2022 года получил ответ, согласно которому ему было отказано. Свой отказ ответчик мотивировал ссылками на статьи 9, 13, 22 и 25 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии».

К заявлениям на выдачу лицензии на приобретение оружия административным истцом была приложена справка от 11 октября 2022 года № 022/59552-Е о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, из которой следовало, что ФИО2 17 апреля 2008 года был осужден Восточным районным судом г.Бийска Алтайского края по части 3 статьи 327 Уголовного кодекса Российской Федерации с назначением наказания в виде обязательных работ 180 часов; 5 февраля 2013 года был осужден мировым судьей судебного участка № 4 г.Бийска Алтайского края по части 2 статьи 146 Уголовного кодекса Российской Федерации с назначением наказания в виде штрафа в размере 15000 руб.; уголовное дело № 99549, возбужденное 14 июня 2005 года прокуратурой Петропавловского района Алтайского края по части 1 статьи 139 Уголовного кодекса Российской Федерации, прекращено 11 июля 2005 года мировым судьей судебного участка Петропавловского района Алтайского края на основании статьи 25 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, на дату обращения Гросса Д.П. в ОЛРР (дислокация г.Бийск) Управления Росгвардии по Алтайскому краю имеющиеся у него судимости были погашены, в связи с чем отказ в выдаче лицензии является незаконным.

В возражениях на административное исковое заявление начальник ОЛРР (дислокация г.Бийск) Управления Росгвардии по Алтайскому краю ФИО1 просит отказать Гроссу Д.П. в удовлетворении требований.

В отзыве на данные возражения ФИО3 административные исковые требования поддержал в полном объеме. Дополнительно указал, что из текста уведомления не усматривалось, по какому основанию ему отказано в выдаче лицензии. Полагает, что при применении пункта 3.5 части 20 статьи 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» административному ответчику следовало по аналогии с пунктом 3.1 указанной части учесть степень тяжести статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, по которой лицо было привлечено к уголовной ответственности, а также то обстоятельство, что судимость была погашена.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в нем в качестве административных ответчиков привлечены ОЛРР (дислокация г.Бийск) Управления Росгвардии по Алтайскому краю, Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации.

В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации просил отказать в его удовлетворении.

В судебном заседании начальник ОЛРР (дислокация г.Бийск) Управления Росгвардии по Алтайскому краю ФИО1, представитель Управления Росгвардии по Алтайскому краю, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации ФИО4 просили в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, административный истец получил уведомление об отказе в выдаче лицензии на приобретение охотничьего гладкоствольного огнестрельного длинноствольного оружия, лицензии на приобретение оружия ограниченного поражения 22 ноября 2022 года, а потому административный иск 5 декабря 2022 года предъявлен в предусмотренный законом срок.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Отношения, возникающие при обороте оружия на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» (далее – Федеральный закон № 150-ФЗ), которым установлен лицензионно-разрешительный порядок приобретения оружия гражданами Российской Федерации, с тем чтобы не допустить обладания соответствующими видами оружия лицами, которые в силу тех или иных причин (состояние здоровья, отсутствие соответствующей подготовки, невозможность обеспечения учета и сохранности оружия и др.) не могут надлежащим образом гарантировать его безопасное хранение и применение, а также чтобы обеспечить строго целевое использование оружия (статья 13).

Как установлено частью 1 статьи 9 Федерального закона № 150-ФЗ, приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежат лицензированию, за исключением случаев, установленных частью шестой настоящей статьи.

В силу части 4 названной статьи основаниями для отказа в выдаче лицензии являются: непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений; невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий; другие предусмотренные настоящим Федеральным законом основания.

Федеральным законом № 150-ФЗ определен исчерпывающий перечень категорий граждан Российской Федерации, которым лицензия на приобретение оружия во всяком случае не может быть выдана (часть 20 статьи 13), а выданная - подлежит аннулированию (пункт 3 части 1 статьи 26).

В соответствии с пунктом 3.5 части 20 статьи 13 Федерального закона № 150-ФЗ лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации, два и более раза осужденным за совершение преступлений.

Указанное положение введено Федеральным законом от 28 июня 2021 года № 231-ФЗ, вступившим в законную силу в данной части с 29 июня 2022 года.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, оборот оружия как технических средств, конструктивно предназначенных для поражения живой или иной цели и, следовательно, способных причинить существенный вред жизни и здоровью людей, имуществу и природе, не только создает повышенную опасность для этих охраняемых Конституцией Российской Федерации ценностей, но и сопряжен с угрозой посягательства на другие конституционно значимые ценности, в том числе основы конституционного строя, права и законные интересы граждан, безопасность государства, что требует от федерального законодателя установления механизма их защиты в рамках правового режима оборота оружия (Постановления от 29 июня 2012 года № 16-П и от 17 июня 2014 года № 18-П).

Предоставляя гражданам Российской Федерации право иметь в собственности (право приобретать, хранить, носить, использовать) гражданское оружие, то есть оружие, предназначенное для использования в целях самообороны, для занятий спортом и охоты (статья 3), Федеральный закон «Об оружии» устанавливает лицензионный (разрешительный) порядок его приобретения, хранения и ношения (статья 9), а также предусматривает ряд условий получения лицензий на приобретение оружия или разрешений на его хранение или хранение и ношение, в том числе в зависимости от вида гражданского оружия.

В силу Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение спортивного или охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия и спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и патронов к нему, утвержденному приказом Росгвардии от 18 августа 2017 года № 359 (далее – Административный регламент № 359) результатом предоставления государственной услуги являются: выдача лицензии; переоформление лицензии; принятие решения об отказе в выдаче (переоформлении) лицензии (пункт 6); принятие решения об отказе в выдаче лицензии осуществляется в срок не более 30 календарных дней со дня регистрации заявления (пункт 7.2); в рамках проведения проверки полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении и документах, в течение 2 рабочих дней со дня регистрации заявления формируются и направляются запросы в МВД России о предоставлении сведений в отношении заявителя, в частности о судимости и (или) факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, сведений о нахождении в розыске (пункт 34.6); основаниями для отказа в выдаче лицензии являются, в том числе другие предусмотренные Федеральным законом № 150-ФЗ основания (пункт 37.3); полномочия на принятие решения и подписание заключений и лицензий возлагаются на начальника уполномоченного подразделения Росгвардии, первого заместителя начальника уполномоченного подразделения Росгвардии, начальника управления лицензионно-разрешительной работы уполномоченного подразделения Росгвардии, начальников территориальных органов Росгвардии и их заместителей - начальников центров лицензионно-разрешительной работы, начальников самостоятельных отделов (отделений) лицензионно-разрешительной работы территориальных органов Росгвардии, а также лиц, исполняющих их обязанности (пункт 38); при наличии оснований для отказа в выдаче лицензии осуществляется подготовка заключения об отказе в выдаче (переоформлении) лицензии (приложение № 9 к настоящему Административному регламенту) (пункт 38.1); при принятии решения об отказе в выдаче лицензии в течение 2 рабочих дней со дня принятия такого решения осуществляется подготовка уведомления об отказе в выдаче (переоформлении) лицензии (приложение № 10 к настоящему Административному регламенту), в котором указываются причины отказа в выдаче лицензии. Уведомление вручается заявителю лично или направляется по почте, электронной почте (при наличии) либо через Единый портал (пункт 38.4).

В соответствии с Административным регламентом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, утвержденным приказом Росгвардии от 20 марта 2019 года № 93 (далее - Административный регламент № 93) результатом предоставления государственной услуги является: выдача/отказ в выдаче лицензии; переоформление/отказ в переоформлении лицензии (пункт 6); выдача/отказ в выдаче лицензии осуществляется в срок не более месяца со дня регистрации заявления (пункт 7.1); выдача (направление) уведомления об отказе в выдаче (переоформлении) лицензии осуществляется в течение 2 рабочих дней со дня подготовки заключения об отказе в выдаче лицензии (пункт 7.4); основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются: представление документов, предусмотренных пунктом 9 настоящего Административного регламента, не в полном объеме, неуплата государственной пошлины, основания, предусмотренные частью четвертой статьи 9 Федерального закона «Об оружии» (пункт 14); в рамках проведения проверки полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении и документах, сотрудником подразделения лицензионно-разрешительной работы в течение 2 рабочих дней со дня регистрации заявления формируются и направляются в электронной форме в МВД России запросы о предоставлении сведений в отношении заявителя, в частности о наличии (отсутствии) неснятой или непогашенной судимости за преступление, совершенное умышленно, либо снятой или погашенной судимости за тяжкое или особо тяжкое преступление, совершенное с применением оружия (в целях определения оснований, препятствующих получению лицензии на приобретение оружия) (пункт 46.5); при наличии оснований, предусмотренных пунктом 14 настоящего Административного регламента, осуществляется подготовка заключения об отказе в выдаче лицензии (приложение № 6 настоящему Административному регламенту) (пункт 51); при принятии решения об отказе в выдаче лицензии в течение 2 рабочих дней со дня принятия такого решения осуществляется подготовка уведомления об отказе в выдаче лицензии (приложение № 7 к настоящему Административному регламенту), в котором указываются причины отказа в выдаче (переоформлении) лицензии. Уведомление об отказе в выдаче лицензии вручается заявителю лично или направляется по почте, электронной почте (при наличии) либо через Единый портал. При принятии решения об отказе в выдаче лицензии уведомление об отказе в выдаче лицензии направляется не позднее 30 календарных дней со дня регистрации заявления (пункт 52); полномочия по принятию решения и подписанию заключений и лицензий возлагаются на начальника уполномоченного подразделения Росгвардии, первого заместителя начальника уполномоченного подразделения Росгвардии, начальника управления лицензионно-разрешительной работы уполномоченного подразделения Росгвардии, начальников территориальных органов Росгвардии и их заместителей - начальников центров лицензионно-разрешительной работы, а также лиц, исполняющих их обязанности (пункт 53).

Как следует из материалов дела, 28 октября 2022 года административный истец обратился в ОЛРР (дислокация г.Бийск) Управления Росгвардии по Алтайскому краю с заявлениями на выдачу лицензии на приобретение охотничьего гладкоствольного огнестрельного длинноствольного оружия, а также лицензии на приобретение оружия ограниченного поражения.

В связи с поступившими заявлениями проведена проверка сведений о наличии (отсутствии) судимости и (или) факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, сведений о нахождении в розыске Гросса Д.П. (в целях определения оснований, препятствующих получению лицензии на приобретение оружия).

Посредством сервиса централизованного учета Росгвардии был направлен запрос № 236528002 от 28 октября 2022 года «Сведения о наличии (отсутствии) судимости и (или) факте уголовного преследования, прекращения уголовного преследования, нахождении в розыске».

На данный запрос 1 ноября 2022 года поступила информация: «Сведения по судимости/розыску: ИЦ Главного Упр. МВД России по Алтайскому краю: Информационный центр ГУ МВД России по Алтайскому краю Справка о результатах проверки в ОСК. Регистрационный № 4019154 Дата: 28.10.2022 ФИО2 <адрес> ПРИВЛЕЧЕНИЕ 00.00.2005 Номер дела 99549 Статьи 139 ч.1 УК РФ Дата составления 28.06.2005 Кем составлена ПРОКУРАТУРОЙ ПЕТРОПАВЛОВСКОГО Р-НА АЛТАЙСКОГО КРАЯ Изменение 11.07.2005 ПРЕКРАЩЕНО МИРОВЫМ СУДЬЕЙ С/У ПЕТРОПАВЛОВСКОГО Р-НА АЛТАЙСКОГО КРАЯ на основании: СТ 25 УПК Осужден 17.04.2008 Р/С ВОСТОЧНОГО Р-НА Г.БИЙСКА АЛТАЙСКОГО КРАЯ Статьи 327 ч.3 УК РФ Мера наказания: ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ Срок 180 часов Дата вступления в законную силу 29.04.2008 Осужден 05.02.2013 М/С С/У № 4 Г БИЙСКА АЛТАЙСКОГО КРАЯ Статьи 146 ч.2 УК РФ Мера наказания: ШТРАФ Дата вступления в законную силу 18.02.2013 Прочее: СУММА ШТРАФА 15000. Исполнитель: ФИО5 ФКУ «ГИАЦ МВД России»: Нет сведений.»

Таким образом, из поступившей на запрос информации, а также справки от 11 октября 2022 года № 022/59552-Е, представленной административным истцом, копий вступивших в законную силу приговоров мирового судьи судебного участка № 4 г.Бийска Алтайского края от 5 февраля 2013 года по делу № 1-16/2013, судьи Восточного районного суда г.Бийска Алтайского края от 17 апреля 2008 года по делу № 1-208/2008 следует, что ФИО2 17 апреля 2008 года был осужден по части 3 статьи 327 Уголовного кодекса Российской Федерации с назначением наказания в виде обязательных работ 180 часов; 5 февраля 2013 года - по части 2 статьи 146 Уголовного кодекса Российской Федерации с назначением наказания в виде штрафа в размере 15000 руб.; уголовное дело № 99549, возбужденное 14 июня 2005 года прокуратурой Петропавловского района Алтайского края по части 1 статьи 139 Уголовного кодекса Российской Федерации, прекращено 11 июля 2005 года мировым судьей судебного участка Петропавловского района Алтайского края на основании статьи 25 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что ФИО2 был дважды осужден за совершение преступлений, 22 ноября 2022 года инспектором ОЛРР (дислокация г.Бийск) Управления Росгвардии по Алтайскому краю ФИО6 в соответствии с пунктом 3.5 части 20 статьи 13 Федерального закона № 150-ФЗ подготовлены заключения об отказе Гроссу Д.П. в выдаче лицензии на приобретение охотничьего гладкоствольного огнестрельного оружия и об отказе в выдаче лицензии на приобретение оружия ограниченного поражения.

В тот же день данные заключения утверждены начальником ОЛРР (дислокация г.Бийск) Управления Росгвардии по Алтайскому краю ФИО1

22 ноября 2022 года Гроссу Д.П. вручено уведомление об отказе в выдаче лицензии на приобретение охотничьего гладкоствольного огнестрельного длинноствольного оружия, лицензии на приобретение оружия ограниченного поражения в соответствии с заключением ОЛРР (дислокация г.Бийск) Управления Росгвардии по Алтайскому краю со ссылками на статьи 9, 13, 22 и 25 Федерального закона № 150-ФЗ.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа Гроссу Д.П. в выдаче лицензий послужило наличие у него двух фактов привлечения к уголовной ответственности, что предусмотрено пунктом 3.5 части 20 статьи 13 Федерального закона № 150-ФЗ.

Из буквального толкования данного положения следует, что лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации, два и более раза осужденным за совершение преступления.

Вопреки доводам административного истца указанная норма не устанавливает в качестве обстоятельства, препятствующего получению лицензии на оружие, наличие неснятой либо непогашенной судимости. В данном случае речь идет об осуждении лица два и более раза за совершение преступлений, вне зависимости от того, снята или погашена судимость на момент обращения гражданина с заявлением на выдачу лицензии.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО2 был дважды осужден за совершение преступлений, ему обоснованно отказано в выдаче лицензий на приобретение оружия.

Порядок принятия решений об отказе в выдаче лицензий в соответствии с требованиями Административного регламента № 93, Административного регламента № 359 соблюден.

Как усматривается из материалов дела, по результатам рассмотрения заявлений административного истца были вынесены заключения об отказе в выдаче лицензий на приобретение оружия с указанием на наличие основания, предусмотренного пунктом 3.5 части 20 статьи 13 Федерального закона № 150-ФЗ. В тот же день административному истцу вручено уведомление об отказе в выдаче лицензий, что подтверждается его подписью.

Ссылка административного истца на то, что в данном уведомлении не было указано конкретного основания для отказа в выдаче лицензии, не свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как усматривается из уведомления, адресованного Гроссу Д.П., ему было сообщено об отказе в выдаче лицензий на приобретение оружия со ссылкой на статьи 9, 13, 22 и 25 Федерального закона № 150-ФЗ. При этом в заключениях об отказе в выдаче лицензий на приобретение оружия указано, что основанием для такового является пункт 3.5 части 20 статьи 13 Федерального закона № 150-ФЗ.

Согласно пояснениям, данным начальником ОЛРР (дислокация г.Бийск) Управления Росгвардии по Алтайскому краю ФИО1 в судебном заседании, при вручении Гроссу Д.П. уведомления об отказе в предоставлении лицензий на приобретения оружия ему устно было разъяснено, что основанием для отказа явилось то, что он дважды был осужден за совершение преступлений.

Более того, следует отметить, что из содержания административного искового заявления следует, что Гроссу Д.П. было понятно, по какому основанию ему отказано. Вместе с тем, ссылаясь на то, что судимость погашена, административный истец полагал необоснованным отказ в выдаче лицензий.

При таких обстоятельствах неуказание в уведомлении конкретного основания для отказа в выдаче лицензий на приобретения оружия не нарушает прав административного истца и не свидетельствует о незаконности принятых административным ответчиком решений.

Доводы административного истца о том, что пункт 3.5 части 20 статьи 13 Федерального закона № 150-ФЗ устанавливает запрет на выдачу лицензии на приобретение оружия только гражданам, имеющим неснятую и непогашенную судимость, отклоняется как основанный на неверном толковании норм права.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Гросса Д.П. не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Гросса ДП оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его вынесения.

Судья (подпись) Е.А. Блинова

Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2023 года.

«КОПИЯ ВЕРНА» Подпись судьи ______________ Е.А. Блинова Секретарь судебного заседания отдела обеспечения судопроизводства по гражданским делам Бийского городского суда Алтайского края ____________ Н.С. Попова «22» февраля 2023 г.

Справка:

Приговор (постановление, решение, определение)

в законную силу не вступил(о) «22» февраля 2023 года

Судья: Е.А. Блинова

Подлинник (решения, приговора, определения, постановления) подшит в дело № 2а-672/2023 Бийского городского суда Алтайского краяУИД: 22RS0013-01-2022-007766-05