Дело №2а-1427/2025
УИД 26RS0024-01-2025-002130-79
Мотивированное решение изготовлено 17 сентября 2025г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 сентября 2025г. Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:
Председательствующего судьи Яковенко М.Ю.
при секретаре судебного заседания Хижняк И.А.
с участием представителя административного истца ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации г.Невинномысска о признании незаконным постановления об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях,
ФИО2 обратился в суд с иском к администрации г.Невинномысска о признании незаконным отказа в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях,
установил :
ФИО2 обратился в суд с иском к администрации г.Невинномысска о признании незаконным отказа в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.
В обоснование заявленных требований истец указал на то, что он является участником специальной военной операции, проходил службу по контракту, является ветераном боевых действий. На основании Указа Президента Российской Федерации от 05 мая 2022г. № 264 «О мерах социальной поддержки граждан, участвующих в специальной военной операции» ему предоставлено право на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, ведения сельского хозяйства или иных целей. В связи с чем он обратился в администрацию г.Невинномысска, где ему было разъяснено, что для подачи заявления о предоставлении земельного участка ему необходимо встать на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях. 08 апреля 2025г. он подал в администрацию г.Невинномысска заявление о признании его нуждающимся в предоставлении жилого помещения и постановке на учет в качестве нуждающегося. К заявлению были приложены все необходимые документы, предусмотренные законом, в том числе: копия паспорта, удостоверение ветерана боевых действий, выписка из домовой книги, справка о составе семьи, документы о правах собственности либо о принадлежащих жилых помещениях другие. Однако 12 мая 2025г. ему было выдано постановление № 519 от 07 мая 2025г. об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по основанию: пункты 2 и 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации. Также ему было сказано, что его семья три человека (он, отец и мать) учетной нормой жилья обеспечены, поскольку зарегистрированы в квартире общей площадью 50,4 кв.м по адресу: <адрес>. Считает указанный отказ незаконным, поскольку его жилищные условия обеспечивают всем установленным законом критериям признания нуждающихся в предоставлении жилого помещения. С 28 июня 2002г. по 07 сентября 2024г. он был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес>, со своими близкими родственниками: матерью и отцом. Указанная квартира принадлежит на праве собственности его матери ФИО3 По указанному адресу зарегистрированы три человека. Общая площадь квартиры составляет 50,4 кв.м, жилая площадь указанной квартиры 30 кв.м. Согласно пункту 1.2 решения Думы г.Невинномысска от 28 июня 2006г. № 67-9 «О мерах по реализации Жилищного кодекса Российской Федерации» размер учетной нормы общей площади жилого помещения на одного человека составляет 13 кв.м. В связи с чем считает, что учетной нормой ни он, ни члены его семьи не обеспечены. Жилищного помещения в собственности у него нет и никогда не было. Свои жилищные условия он не ухудшал. Таким образом, действия администрации г.Невинномысска нарушают его право на реализацию прав на жилище, гарантированного Конституцией Российской Федерации (статья 40), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации.
Просит признать незаконным постановление № 519 от 07 мая 2025г. об отказе в постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещения и обязать администрацию г.Невинномысска принять его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.
Определением от 14 августа 2025г. суд перешел к рассмотрению гражданского дела по иску ФИО4 к администрации г.Невинномысска о признании незаконным отказа в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, по правилам административного судопроизводства.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, хотя о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Ранее в суд поступило письменное ходатайство истца о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель административного истца ФИО1 заявленные исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал, просит признать незаконным постановление № 519 от 07 мая 2025г. об отказе в постановке ФИО2 на учет и обязать администрацию г.Невинномысска принять его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.
Представитель административного ответчика администрации г.Невинномысска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Изучив письменные материалы дела, выслушав представителя административного истца ФИО1, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся социальная защита, а также жилищное законодательство.
В силу части 3 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон «О ветеранах»), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» ветераны боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 января 2005 года, подлежат обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, при этом полномочия по обеспечению жильем указанных граждан переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а средства на их реализацию предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.
Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, в силу того же подпункта 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом Российской Федерации: согласно частям 2 и 3 статьи 49 данного Кодекса жилые помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма предоставляются гражданам, которые с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, признаются малоимущими; иным категориям граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях по определенным законодательством основаниям, жилые помещения по договору социального найма предоставляются, если существует специальное правовое регулирование, устанавливающее их право на получение жилья из государственного жилищного фонда (Российской Федерации или субъекта Российской Федерации).
В соответствии со статьей 2 Закона Ставропольского края от 10 ноября 2009г. № 72-кз «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма» (далее – Закон Ставропольского края № 72-кз) жилые помещения жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма (далее - жилые помещения жилищного фонда края) предоставляются гражданам, признанным по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Ставропольского края, нуждающимися в жилых помещениях:
1) имеющим право на получение жилого помещения в соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий»;
2) имеющим право на получение жилого помещения и вставшим на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 1 января 2005 года:
инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;
инвалидам боевых действий, ветеранам боевых действий, членам семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий в соответствии со статьями 14, 16 и 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»;
3) являющимся многодетными родителями, имеющими трех и более детей в возрасте до 18 лет.
Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона Ставропольского края от 09 апреля 2015г. № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в населенных пунктах по месту жительства при условии признания нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и проживания в населенных пунктах не менее трех лет имеют следующие лица из числа ветеранов боевых действий: военнослужащие, уволенные в запас (отставку); иные лица, уволенные по выслуге срока службы или иным основаниям, дающим право выхода на пенсию.
В силу статьи 3 Закона Ставропольского края № 72-кз учет граждан, указанных в статье 2 настоящего Закона, в качестве нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда края, осуществляется в соответствии с Законом Ставропольского края от 16 марта 2006г. № 13-кз «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае».
Согласно статье 1 Закона Ставропольского края от 16 марта 2006г. № 13-кз «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае» (далее – Закон Ставропольского края № 13-кз) заявления граждан о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), и представленные ими документы, подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, определенные законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Ставропольского края, подаются в органы местного самоуправления муниципальных и городских округов Ставропольского края и подлежат регистрации в книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с указанием даты и времени (часы, минуты) подачи таких заявлений.
Учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях ведется по единому общему списку. Из единого общего списка формируются отдельные списки граждан, нуждающихся в жилых помещениях, по каждой из категорий:
малоимущие граждане, признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;
граждане, имеющие право на получение жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма в соответствии с законом Ставропольского края;
граждане, имеющие право на получение жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договорам социального найма в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Согласно частям 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
Решением Думы города Невинномысска Ставропольского края от 28 июня 2006 г. № 67-9 «О мерах по реализации Жилищного кодекса Российской Федерации» установлена учетная норма площади жилого помещения на территории города Невинномысска в размере 13 квадратных метров общей площади жилого помещения, приходящаяся на одного человека.
Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, тогда как к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника (часть 2 статьи 51, часть 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Частями 3 и 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
При этом согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 19 апреля 2007 года № 258-О-О, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
В соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
По смыслу приведенной нормы ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем, то есть если гражданин, ранее не отвечающий критериям нуждаемости в жилом помещении, в результате указанных действий стал нуждающимся в обеспечении жильем.
Допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если не истек срок, предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Как следует из письменных материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ветераном боевых действий.
С 28 июня 2002г. до 07 сентября 2024г. он был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес>, совместно со своими родителями ФИО3 и ФИО5, которые также зарегистрированы по месту жительства по данному адресу.
Указанная квартира, общей площадью 50,4 кв.м, принадлежит по праву собственности матери административного истца ФИО3
Таким образом, на каждого члена семьи до снятия ФИО2 с регистрационного учета, приходилось по 16,8 кв.м, что выше учетной нормы площади жилого помещения на территории города Невинномысска.
ФИО2 был вселен в данную квартиру в несовершеннолетнем возрасте в качестве члена семьи собственника квартиры ФИО3
С 07 сентября 2024г. ФИО2 зарегистрирован по адресу: <адрес>, на основании договора найма жилого помещения № 1 от 07 сентября 2024г.
Данная квартира, общей площадью 65 кв.м, принадлежит по праву собственности ФИО6 В указанной квартире, кроме административного истца, зарегистрированы по месту жительства ФИО6, ФИО7, ФИО8
При этом, ФИО2 членом семьи ФИО6 не является.
Таким образом, действия административного истца по добровольному снятию с регистрационного учета в жилом помещении по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности его матери, в котором он был обеспечен учетной нормой площади жилого помещения до регистрации 07 сентября 2024г. в жилом помещении третьих лиц, не являющихся близкими родственниками и членами семьи административного истца, и регистрации административного истца в жилом помещении по адресу: <адрес>, используемом по договору найма на определенный срок, направлены на умышленное ухудшение жилищных условий.
Учитывая изложенное, с учетом положений статей 53, 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о правомерности действий администрации г.Невинномысска по отказу ФИО2 в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, до истечения пяти лет со дня совершения намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, и отсутствии правовых оснований для признания административного истца нуждающимся в улучшении жилищных условий и возложения на ответчика обязанности поставить его на очередь как нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Доводы представителя административного истца ФИО1 о том, что для получения ФИО2, как участника специальной военной операции, земельного участка необходимо состоять в очереди на улучшение жилищных условий, не соответствуют нормам материального права, а потому не могут быть приняты судом во внимание.
В соответствии с пунктом 11 статьи 14, статьей 20.1 Закона Ставропольского края от 09 апреля 2015г. № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества имеют военнослужащие, лица, заключившие контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), и лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющие специальные звания полиции, удостоенные звания Героя Российской Федерации или награжденные орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющиеся ветеранами боевых действий. При этом, признание данных лиц нуждающимися в жилых помещениях не требуется.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации г.Невинномысска о признании незаконным постановления об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях отказать.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в мотивированном виде.
Судья Яковенко М.Ю.