КОПИЯ
УИД 50RS0028-01-2025-003939-48
Дело № 2а-5157/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 июля 2025 года г.о. Мытищи Московская область
Мытищинский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Елисеевой Т.П.,
при секретаре судебного заседания Иванушкиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-5157/2025 по административному иску ФИО1 к администрации городского округа Мытищи Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», обязании совершить действия,
установил:
ФИО2 обратился с административным исковым заявлением в суд к администрации городского округа Мытищи о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № № администрации городского округа Мытищи Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО7, исковые требования поддержал, пояснив суду, что ФИО2 обратился в администрацию городского округа Мытищи с заявлением № № о предоставлении государственной услуги по перераспределению земель площадью 227 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена, и принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № площадью 802 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> В результате оказания вышеуказанной услуги должен был быть образован земельный участок площадью 1029 кв.м, с видом разрешенного использования «ведение садоводства» из состава земель населенных пунктов. По результатам рассмотрения заявления ФИО2 администрацией городского округа Мытищи ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение №P№93924196 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков». Отказывая в удовлетворении вышеуказанного заявления администрация городского округа Мытищи указала, что согласно сведениям РГИС Московской области испрашиваемый земельный участок имеет пересечение с землями государственного лесного фонда. Данное обстоятельство явилось основанием для отказа в предоставлении государственной услуги. Данные доводы администрации городского округа Мытищи по мнению административного истца указаны неправомерно, без наличия к тому достаточных оснований.
Представитель административного ответчика администрации городского округа Мытищи Московской области по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв, в котором против удовлетворения заявленных требований возражала, просила суд рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен.
Представитель заинтересованного лица Комитета Лесного хозяйства Московской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен.
Явка участвующих в деле лиц судом обязательной не признана, в связи с чем на основании ст. 150 ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Из материалов дела усматривается, что административный истец ФИО2 обратился в администрацию городского округа Мытищи Московской области с заявлением № №№ о предоставлении государственной услуги по перераспределению земель площадью 227 кв.м, государственная собственность на которые не разграничена, и принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № площадью 802 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Мытищи, д. Витенево, СНТ «Солнечная Поляна», уч. 28. В результате оказания вышеуказанной услуги должен был быть образован земельный участок площадью 1029 кв.м, с видом разрешенного использования «ведение садоводства» из состава земель населенных пунктов.
По результатам рассмотрения заявления ФИО2 администрацией городского округа Мытищи Московской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение № об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».
Отказывая в удовлетворении вышеуказанного заявления администрация городского округа Мытищи указала, что согласно сведениям РГИС Московской области испрашиваемый земельный участок имеет пересечение с землями государственного лесного фонда.
Иные основания для отказа утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка в обжалуемом решении не указаны.
В соответствии с частью 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Частью 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в перераспределении земельных участков, который не содержит такого основания для отказа как использование образуемого земельного участка не по целевому назначению.
В соответствии с п. 11 ч. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, указанный в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, установлено, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации утвержден исчерпывающий перечень обстоятельств, препятствующих образованию земельных участков:
- границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов;
- не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости;
- не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием;
- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами;
- не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Согласно ответу Комитета Лесного хозяйства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № (л.д. 107) на запрос суда в рамках рассмотрения данного административного дела, образуемый путем перераспределения земельный участок не располагается в границах государственного лесного фонда.
Данное обстоятельство также подтверждается письмами Комитета Лесного хозяйства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № и от ДД.ММ.ГГГГ № №, представленными административным истцом (л.д. 60-63, 64-65).
Кроме того, испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж-2С, и окружен застроенной территорией и земельными участками, из состава земель населенный пунктов
Статьей 2 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», в статью 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» внесены изменения в соответствии с которыми установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в течение десяти дней со дня поступления заявления об утверждении схемы, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, к которым приложена схема, предусматривающая образование земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, при отсутствии оснований для возврата указанных заявлений, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, направляет такую схему на согласование в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, за исключением случаев, если в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи согласование схемы не требуется.
Пунктом 10 ст. 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации», согласование схемы в порядке, установленном настоящей статьей, не требуется в случаях образования земельного участка из земель, которые находятся в государственной собственности и расположены:
- в границах населенного пункта;
- в границах поселения, городского округа, межселенной территории, в которых сведения о границах лесничеств внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Статьей 3.1 Правил землепользования застройки городского округа Мытищи установлено, что на карте градостроительного зонирования отображены территории пересечения земель лесного фонда (по сведениям государственного лесного реестра) с границами земельных участков, сведения о местоположении которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - "территория пересечения"). В отношении земельного участка, полностью или частично расположенного в границах "территории пересечения", применяются градостроительные регламенты соответствующей территориальной зоны в случаях:
- наличия судебного акта, вступившего в законную силу, в отношении земельного участка, подтверждающего законность возникновения прав на такой земельный участок;
- отсутствия в границах земельного участка территорий лесничеств (по данным Единого государственного реестра недвижимости);
- наличия распоряжения Правительства Московской области об утверждении предложений относительно местоположения границ населенного пункта, образуемого из лесного поселка;
- наличия Акта об изменении документированной информации государственного лесного реестра, утвержденного Комитетом лесного хозяйства Московской области, или предоставления Комитетом лесного хозяйства Московской области информации, что земельный участок не пересекает границы государственного лесного фонда.
Испрашиваемый земельный участок расположен в границах населенного пункта д. Витенево городского округа Мытищи и не пересекает реестровых границ лесного фонда, что подтверждается заключением специалиста - кадастрового инженера ФИО5 (л.д. 66-69). Данное обстоятельство исключает необходимость дополнительного согласования схемы расположения образуемого земельного участка органом местного самоуправления с уполномоченным органом в сфере лесных отношений.
В связи с изложенным суд критически относится к доводу административного ответчика, изложенному в письменном возражении на административное исковое заявление о наличии препятствия к перераспределению участков, в виде расположение испрашиваемого земельного участка в границах лесного фонда.
Суд, изучив схему расположения испрашиваемого ФИО2 земельного участка (л.д.92), представленную административным ответчиком, приходит к выводу, что иные обстоятельства, указанные в п. 16 ст. 11.10 и ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в качестве препятствующих его образованию, отсутствуют.
Пунктом 3 части 1 статьи 39.28 предусмотрена возможность перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Площадь образуемого в результате перераспределения земельного участка увеличивается не более чем до предельного максимального размера земельного участка, установленного для территориальной зоны Ж-2С (500 000 кв.м для вида разрешенного использования «ведение садоводства») Правил землепользования и застройки городского округа Мытищи, в границах которой расположены исходный и прирезаемый земельные участки, то есть испрашиваемое перераспределение соответствует п. 2 ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.
Таким образом, испрашиваемый ФИО2 земельный участок площадью 1029 кв.м, образуемый путем перераспределения земель площадью 227 кв.м, государственная собственность на которые не разграничена, и принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № площадью 802 кв.м, не нарушает требований п. 9 ч. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение от ДД.ММ.ГГГГ № № администрации городского округа Мытищи Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» не соответствует требованиям закона, в связи с чем исковые требования ФИО2 о признании данного решения незаконным подлежат удовлетворению.
В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд считает возможным обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО2 № P№93924196.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации городского округа Мытищи Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», обязании совершить действия - удовлетворить.
Признать незаконным решение Администрации городского округа Мытищи Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ № №.
Обязать Администрацию городского округа Мытищи Московской области (ИНН <данные изъяты>) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 (<данные изъяты>) от ДД.ММ.ГГГГ № № о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».
Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Мытищинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 11 июля 2025 года.
Судья подпись Елисеева Т.П.
Копия верна