Дело № 2а-3628/2025
УИД 23RS0040-01-2025-003845-78
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Краснодар 07 августа 2025 г
Первомайский районный суд г. Краснодара в составе
председательствующего судьи Глущенко В.Н.,
при секретаре Алексеевой И.В.,
с участием представителя административного ответчика ДГХ и ТЭК администрации МО г. Краснодар ФИО6,
Представителя заинтересованного лица АО Мусороуборочная компания ФИО7,
старшего помощника прокурора ЦВО г. Краснодар ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к И.о. заместителя директора городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации МО г. Краснодар ФИО5, ДГХ и ТЭК администрации МО г. Краснодар о признании незаконным решения об отказе в демонтаже контейнерных площадок ТБО,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к И.о. заместителя директора городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации МО г. Краснодар ФИО5, ДГХ и ТЭК администрации МО г. Краснодар о признании незаконным решения об отказе в демонтаже контейнерных площадок ТБО.
В обоснование требований указано, что контейнерная площадка ТКО по ул. Садовая, 23 А (Садовый сквер) установлена на расстоянии менее 3 метра от детской игровой площадки. Контейнерная площадка ТКО по ул. Садовая, 6 (ФИО2 сквер) установлена на расстоянии менее 9 метра от детской игровой площадки и на расстоянии 5 метров от зоны отдыха детей. Близкое размещение контейнерный площадок ТКО к детским, спортивным площадкам и зонам отдыха людей нарушает требование СанПиН 2.1.3684-21.Согласно ответа Роспотребнадзора Краснодарского края от 10.06.2025 № 23-00-03/20-8997-2025 в адрес администрации муниципального образования город Краснодар направлено предостережение о недопустимости нарушения пунктов 4 СанПиН 2.1.3684-21 при размещении контейнерных площадок накопления ТКО по ул. Садовая, 23 А (Садовый сквер) и по ул. Садовая, 6 (ФИО2 сквер).Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в данном пункте СанПиН расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к правилам.В связи с тем, что установленные с нарушением 4 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерная площадка ТКО по ул. Садовая, 23 А (Садовый сквер) установленной на расстоянии менее 3 метра от детской игровой площадки и контейнерной площадки ТКО по ул. Садовая, 6 (ФИО2 сквер) установлена на расстоянии менее 9 метра от детской игровой площадки и на расстоянии 5 метров от зоны отдыха детей угрожают жизни и здоровью несовершеннолетних детей административного истца, нарушает его права на благоприятную окружающую среду.
На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным отказ административного ответчика и соответчика, исполняющего обязанности заместителя директора ФИО5 и департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодара изложенном в письменном ответе от 16.06.2025 № 25-4320-П/25 в демонтаже и расформировании контейнерная площадка ТКО по ул. Садовая, 23 А (Садовый сквер) установленной на расстоянии менее 3 метра от детской игровой площадки и контейнерной площадки ТКО по ул. Садовая, 6 (ФИО2 сквер) установлена на расстоянии менее 9 метра от детской игровой площадки и на расстоянии 5 метров от зоны отдыха детей.
Обязать административного ответчика и соответчика, исполняющего обязанности заместителя директора ФИО5 и департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодара, демонтировать И расформировать контейнерную площадку ТКО по ул. Садовая, 23 А (Садовый сквер) установленную на расстоянии менее 3 метров от детской игровой площадки и контейнерную площадку ТКО по ул. Садовая, 6 (ФИО2 сквер) установленную на расстоянии менее 9 метров от детской игровой площадки и на расстоянии 5 метров от зоны отдыха детей.
Протокольным определением суда от 07.08.2025 прокуратура г. Краснодара исключена из числа заинтересованных лиц.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, что следует из отчета об отслеживании отправления. О причинах неявки суду не сообщил. Заявлений с просьбой об отложении дела суду не представил.
Представитель административного ответчика ДГХ и ТЭК администрации МО г. Краснодар ФИО6, действующий на основании доверенности, возражал против заявленных требований административного искового заявления, на основании доводов изложенных в возражениях, просил отказать.
Административный ответчик И.о. заместителя директора городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации МО г. Краснодар ФИО5в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица АО Мусороуборочная компания ФИО7, действующий на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения требований административного искового заявления возражал, просил отказать.
Представитель заинтересованного лица Администрации МО г. Краснодара в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, что следует из отчета об отслеживании отправления. О причинах неявки суду не сообщил. Заявлений с просьбой об отложении дела суду не представил.
Представитель заинтересованного лица Администрации ЦВО МО г. Краснодар в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, что следует из отчета об отслеживании отправления. О причинах неявки суду не сообщил. Заявлений с просьбой об отложении дела суду не представил.
Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, что следует из отчета об отслеживании отправления. О причинах неявки суду не сообщил. Заявлений с просьбой об отложении дела суду не представил.
Суд не находит оснований для отложения судебного разбирательства, так как действия не явившихся в судебное заседание лиц направлены на затягивание рассмотрения судебного спора, и считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие, принимая во внимание положение ст. 150 КАС РФ по имеющимся в деле доказательствам.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из административного искового заявления, что контейнерная площадка ТКО по ул. Садовая, 23 А (Садовый сквер) установлена на расстоянии менее 3 метра от детской игровой площадки. Контейнерная площадка ТКО по ул. Садовая, 6 (ФИО2 сквер) установлена на расстоянии менее 9 метра от детской игровой площадки и на расстоянии 5 метров от зоны отдыха детей. Близкое размещение контейнерный площадок ТКО к детским, спортивным площадкам и зонам отдыха людей нарушает требование СанПиН 2.1.3684-21.
Согласно ответа Роспотребнадзора Краснодарского края от 10.06.2025 № 23-00-03/20-8997-2025 в адрес администрации муниципального образования город Краснодар направлено предостережение о недопустимости нарушения пунктов 4 СанПиН 2.1.3684-21 при размещении контейнерных площадок накопления ТКО по ул. Садовая, 23 А (Садовый сквер) и по ул. Садовая, 6 (ФИО2 сквер).
Согласно доводов административного истца, что в соответствии с пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в данном пункте СанПиН расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к правилам.
В связи с тем, что установленные с нарушением 4 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерная площадка ТКО по ул. Садовая, 23 А (Садовый сквер) установленной на расстоянии менее 3 метра от детской игровой площадки и контейнерной площадки ТКО по ул. Садовая, 6 (ФИО2 сквер) установлена на расстоянии менее 9 метра от детской игровой площадки и на расстоянии 5 метров от зоны отдыха детей угрожают жизни и здоровью несовершеннолетних детей административного истца, нарушает его права на благоприятную окружающую среду.
Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объектом размещения отходов определено специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
В силу ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее 2Постановление РФ № 1039) места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления с 01.01.2019.
Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
На основании п. 16 ст. 48 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого Решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года № 11 п.6, администрация муниципального образования город Краснодар в области жилищного хозяйства, коммунального, бытового и торгового обслуживания населения принимает участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Решением городской Думы Краснодара от 16.02.2012 года № 26 п.6 утверждено Положения о департаменте городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар (далее - Положение), согласно которому Департамент является отраслевым органом администрации муниципального образования город Краснодар.
Полномочия Департамента по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования город Краснодар и ведению их реестра возникли с 01.01.2019 на основании решения городской Думы Краснодара от 13.12.2018 № 65 п. 4 «О внесении изменений в решение городской Думы Краснодара от 16.02.2012 № 26 п. 6 «Об утверждении Положения о департаменте городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар».
В соответствии с пунктами 7.17.1 и 7.17.2 Положения Департамент создаёт и содержит места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определяет схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведет реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Правилами не предусмотрен порядок расформирования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Так, пунктом 8 Правил установлены основания для отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в случае несоответствия места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Таким образом, по смыслу указанной нормы расположение места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должно соответствовать вышеуказанным требованиям.
Как установлено судом, спорная контейнерная площадка установлена в данном месте АО «Мусороуборочная компания» более 10 лет назад (до вступления в силу Постановления РФ № 1039, а также до вступления в силу санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21)) с учётом района сложившейся застройки и удобства для подъезда специализированной мусороуборочной техники.
Однако положения указанного СанПиН 2.1.3684-21 введены в действие с 21.03.2021, и их правоотношения распространяются на правоотношения возникшие после указанной даты, между тем положения названного пункта не предусматривают возможность размещения площадки для сбора ТКО в местах исторически сложившейся плотной городской застройки, где невозможно соблюсти указанное расстояние от 20 до 100 метров.
C 01.01.2019 спорная контейнерная площадка включена в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования город Краснодар, и является общедоступной.
При создании реестра мест (площадок) накопления ТКО Департамент основывался на данные, предоставленные АО «Мусороуборочная компания». Контейнерные площадки для сбора ТКО на территории муниципального образования город Краснодар, установленные до 2019 года силами АО «Мусороуборочная компания», внесены в реестр мест (площадок) накопления ТКО и согласованы с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (далее - Роспотребнадзор по Краснодарскому краю).
Адресная привязка к данной контейнерной площадке для сбора ТКО определялась АО «Мусороуборочная компания».
Контейнерная площадка для сбора ТКО согласно Постановлению № 1039, включена в реестр мест (площадок) накопления на территории муниципального образования город Краснодар и согласована с Роспотребнадзором по Краснодарскому краю.
Как пояснил представитель административного ответчика в настоящее время данная контейнерная площадка обустроена в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21: имеет подъездной путь, твёрдое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также навес над мусоросборниками.
Вывоз отходов из контейнеров осуществляется региональным оператором АО «Мусороуборочная компания» ежедневно в соответствии с условиями заключённых договоров с потребителями.
В целях поддержания должного санитарного порядка на земельных участках, прилегающих к муниципальным общедоступным контейнерным площадкам, между муниципальным казённым учреждением «Управление коммунального хозяйства и благоустройства» муниципального образования город Краснодар и региональным оператором АО «Мусороуборочная компания» заключён муниципальный контракт от 20.12.2023 № 149-П «На оказание услуг в области обращения с ТКО - ликвидация выявленных мест несанкционированного размещения ТКО».
Работы по ликвидации выявленных мест несанкционированного размещения ТКО вблизи вышеуказанной контейнерной площадки выполняются в рамках данного муниципального контракта в соответствии с пунктами 16-18 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твёрдыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641».
СанПиН 2.1.3684-21, на который ссылается заявитель, не устанавливает требования к размещению контейнеров в районах сложившейся застройки, где невозможно обеспечить необходимое расстояние контейнеров от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения.
Из анализа судебной практики, указанная норма допускает в исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов, устанавливать эти расстояния комиссионно, что не противоречит действующему законодательству и СанПиН 2.1.3684-21, не устанавливает требования к размещению контейнеров в районах сложившейся застройки, и не нарушает прав заявителя, поскольку размещение контейнеров на расстоянии менее 20 метров само по себе не является фактором, оказывающим вредное воздействие на человека.
Отсутствие правового регулирования в этом вопросе сделает невозможным установление контейнеров для сбора бытовых отходов и мусора, что повлечет нарушение прав граждан на благоприятную среду обитания.
Представленные письма органов местного самоуправления не являются документами, подтверждающими нарушение требований к размещению контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, поскольку содержат общие сведения о регламентированных нормах, что не оспаривается в исковом заявлении.
Предостережение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю от 10.06.2025 № 23-00-03/20-8997-2025в адрес административного органа о недопустимости нарушения санитарных норм и правил не может рассматриваться судом в качестве доказательств нарушения требований к размещению контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов по адресу: ул. Садовая 23 А и ул. Садовая 6 в г. Краснодаре, поскольку согласно данным представленным в материалах дела, отсутствуют документы, которые подтверждают фактическое обследование указанных площадок накопления твердых коммунальных отходов.
Также, административным истцом не представлено доказательств, что в исследуемом районе сложившейся застройки имеется возможность размещения контейнерной площадки в ином месте с учётом требований санитарных правил, как и расстояний указанных в исковом заявлении
Не установлено, количество домовладений и организаций пользующихся указанными контейнерными площадками, поскольку расформированием контейнерной площадки затронет их интересы и может послужить поводом для появления стихийных свалок и не соблюдению СанПиН 2.1.3684-21.
Кроме того, расформирование площадки накопления ТКО повлечёт нарушение санитарных норм и правил в части установления максимального удаления данных площадок от жилых домов на расстояние 100 метров.
Кроме этого, доказательств того, что административному истцу и его несовершеннолетним детям причиняется вред и создается угроза жизни и здоровью именно в связи с расположением данной контейнерной площадки, а не ее ненадлежащим содержанием, суду не представлено.
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, поскольку они являются незаконными и необоснованными.
Согласно ч.2 ст.176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Суд оценивает доказательства, согласно ст.84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к И.о. заместителя директора городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации МО г. Краснодар ФИО5, ДГХ и ТЭК администрации МО г. Краснодар о признании незаконным решения об отказе в демонтаже контейнерных площадок ТБО отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Краснодара.
Судья Первомайского
районного суда г. Краснодара В.Н. Глущенко
мотивированное решение изготовлено 18.08.2025