Дело №2а-99/2025

УИД 22RS0026-01-2025-000082-09

Мотивированное решение изготовлено 06 июня 2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Красногорское 23 мая 2025 года

Красногорский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Р.С. Азановой,

при секретаре Ю.В. Головенковой,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации Красногорского района Алтайского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 (далее также – административный истец) обратился в суд с указанным административным иском к Администрации Красногорского района Алтайского края (далее также – административный ответчик), в обоснование которого указал, что 22.08.2018 между Административным истцом и Административным ответчиком заключен договор аренды земельного участка №, предметом которого является передача земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 2316 кв.м, расположенного <адрес> в пользование на праве аренды на возмездной основе сроком на 49 лет.

12.02.2025 Административный истец обратился к Административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка без проведения торгов в силу положений земельного законодательства, в чем им было отказано, о чем свидетельствует ответ на заявление № 220/П/630 от 04.03.2025.

Причиной отказа указана ссылка на ст. 1 Закона Алтайского края от 14 марта 2003 года № 8-ЗС «О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения», в силу которой земельный участок не может быть предоставлен в собственность.

Полагая, что отказывая в удовлетворении заявления Административный ответчик неверно применил нормы действующего законодательства, спорный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения предоставлен Административному Истцу для ведения личного подсобного хозяйства, вопросы предоставления земельного участка в собственность регламентируются Земельным кодексом Российской Федерации, в договоре аренды отсутствуют основания, исключающие возможность приобретения арендатором в собственность без проведения торгов переданного в аренду земельного участка, административный истец просит:

признать незаконным отказ Администрации Красногорского района Алтайского края от 04.03.2025, изложенный в ответе № 20/П/630 на его заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 2316 кв.м, расположенного <адрес> в собственность;

возложить на Администрацию Красногорского района Алтайского края обязанность по передаче ему в собственность вышеуказанного земельного участка без проведения торгов путем подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка по цене, не превышающей кадастровую стоимость.

С настоящим административным иском административный истец обратился в суд 25.03.2025.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в нем 25.04.2025 привлечено в качестве заинтересованного лица Управление имущественных отношений Алтайского края (л.д.38).

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежаще, ходатайств не заявил. Участвуя в судебном заседании 25.04.2025 заявленные требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям. Пояснил, что спорный земельный участок используется им для размещения стационарной пасеки с 2018 года, проверки его использования с 2018 года не проводились. Он не является индивидуальным предпринимателем, земельный участок использует в личных целях.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы административного искового заявления поддержала.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в оспариваемом ответе на заявление административного истца, пояснила, что установленный Законом Алтайского края №8-ЗС от 14.03.2003 мораторий действует до 2052 года. Спорный земельный участок расположен на землях фонда перераспределения, находящегося в распоряжении муниципального района, предоставлен административному истцу на праве аренды по договору 2018 года.

Заинтересованное лицо - Управление имущественных отношений <адрес> о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежаще, представитель в судебное заседании не явился, об отложении разбирательства не ходатайствовал, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что поскольку спорный земельный участок является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, его предоставление осуществляется органом местного самоуправления муниципального района, в связи с чем, заинтересованное лицо не имеет полномочий в отношении спорного земельного участка, оставляет разрешение требований на усмотрение суда.

Суд на основании части 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрел административное дело при сложившейся явке.

Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, оспорен ответ от 04 марта 2025 года, а потому иск предъявлен 25 марта 2025 года в установленный срок.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регулируется статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с подпунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

В силу пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

В силу подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 (ред. от 02.11.2024) "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" в редакции, действовавшей в момент принятия оспариваемого решения, допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Данное постановление не отменено, следовательно, действовало на дату принятия оспариваемого ответа.

По смыслу приведенных норм Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено предоставление в собственность без проведения торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства, включая личное подсобное хозяйство, в том числе гражданину, которому земельный участок передан в аренду, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

При этом вышеуказанным Постановлением Правительства дополнительно предусмотрено предоставление в собственность без проведения торгов предоставленных в аренду земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства (независимо от расположения относительно границ населенного пункта) при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (то есть и до истечения трехлетнего срока владения).

В редакции, действовавшей до 31 декабря 2022 года, допускалась наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, при том же условии.

В силу пунктов 2, 4 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Как предусмотрено пунктом 1 той же статьи, в состав земель в Российской Федерации по целевому назначению входят в числе прочих категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 названного Кодекса земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться в числе прочего для ведения сельскохозяйственного производства гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (пункт 2 той же статьи).

ФИО4 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (пункт 3 той же статьи).

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 (далее - Классификатор), вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» подразумевает под собой ведение сельского хозяйства. Данный вид разрешенного использования включает в себя виды разрешенного использования с кодами 1.1-1.20, в том числе «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (код 1.16).

Следовательно, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» включает в себя и вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Кроме того, в рамках вида разрешенного использования «жилая застройка» (код 2.0) предусмотрен вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок)» (код 2.2).

Из приведенных норм следует, что в границах населенных пунктов земельные участки для личного подсобного хозяйства - приусадебные участки, которые не отнесены законодательно к категории земель сельскохозяйственного назначения, а за пределами населенных пунктов земельные участки для личного подсобного хозяйства - полевые участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 4 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ) приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 1 Закона Алтайского края от 14 марта 2003 года № 8-ЗС «О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон Алтайского края № 8-ЗС) предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, производится с 1 января 2052 года.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Между тем пункт 6 настоящей статьи не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые или огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества (пункт 7 той же статьи).

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона № 101-ФЗ также предусмотрено, что его действие не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности). Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно преамбуле Закона Алтайского края № 8-ЗС его действие не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности).

Исходя из приведенных норм из сферы действия Федерального закона № 101-ФЗ, Закона Алтайского края № 8-ЗС исключены земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование которых предусматривает ведение личного подсобного хозяйства (полевые участки), предоставление таких земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок расположен <адрес>, то есть, находится за пределами населенного пункта.

22 августа 2018 года между Администрацией Красногорского района и ФИО3 заключен договор аренды данного земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 2316 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения (фонд перераспределения) сроком на 49 лет, с 22.08.2018 по 22.08.2067, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых земельных участках, прошел государственную регистрацию 05 сентября 2018 года.

Таким образом, земельный участок предоставлен административному истцу в аренду из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках за пределами населенного пункта, находится в аренде более 3 лет.

В этой связи выводы административного ответчика, послужившие основанием к принятию оспариваемого решения, о действии в рассматриваемом случае моратория на приватизацию земельных участков сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» ошибочны.

Земли сельскохозяйственного назначения, в том числе, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, не могут быть расположены в границах населенного пункта.

При этом в случае необходимости установления особенностей правового регулирования земельных участков, находящихся в границах населенного пункта, законодатель прямо указывает на такое расположение земельного участка, при том что в Федеральном законе № 101-ФЗ, Законе Алтайского края № 8-ЗС, исключающих из сферы своего действия земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование которых предусматривает ведение личного подсобного хозяйства, не содержится указания на расположение таких участков относительно границ населенного пункта.

Иных оснований отказа в предоставлении земельного участка в собственность не приведено.

В оспариваемом ответе не указано на наличие информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании административным истцом спорного земельного участка. Данные обстоятельства, как следует из материалов дела, при рассмотрении обращения административного истца предметом рассмотрения административного ответчика не являлись.

Согласно представленному ответу административного ответчика проверка использования спорного земельного участка не проводилась.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

В этой связи оспариваемый отказ в предоставлении истцу в собственность за плату без проведения торгов испрашиваемого земельного участка не основан на законе и нарушил права административного истца, а потому требования в данной части подлежат удовлетворению.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Красногорского района Алтайского края в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2316 кв.м, расположенного <адрес>, ФИО3, изложенный в ответе Администрации Красногорского района Алтайского края от 04.03.2025 № 220/П/630.

Возложить на администрацию Красногорского района Алтайского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка от 12.02.2025 в установленном законом порядке, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в Красногорский районный суд Алтайского края и административному истцу.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Красногорский районный суд Алтайского края.

Председательствующий Р.С. Азанова