Решение по делу № 2А-2683/2023 от 28.04.2023 - о признании незаконным решения о завершении процедуры таможенного транзита не в месте нахождения таможенного органа назначения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Производство № 2а-2683/2023

УИД 28RS0004-01-2023-001963-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Мухина Е.О.,

при секретаре Былиновой А.Е.,

с участием представителя административного истца – Благовещенского транспортного прокурора Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры – заместителя Благовещенского транспортного прокурора ЕС, представителя административного ответчика – Хабаровской таможни – и заинтересованного лица – Дальневосточного таможенного управления – АА, представителя заинтересованного лица – АО «Нипигазпереработка» – ОВ, представителя заинтересованного лица – ООО «Газпром переработка Благовещенск» – ТА, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Благовещенского транспортного прокурора к Благовещенскому таможенному посту Хабаровской таможни и Хабаровской таможне о признании незаконным решения о завершении процедуры таможенного транзита не в месте нахождения таможенного органа назначения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Благовещенский транспортный прокурор обратился в суд с настоящим иском, указав, что в ходе проверки Благовещенской транспортной прокуратурой транзитной декларации Благовещенского таможенного поста Хабаровской таможни №11209159/021222/0135359 установлено, что таможенным органом назначения в указанной декларации является Благовещенский таможенный пост Хабаровской таможни, расположенный по адресу: <...>, на который возложена обязанность по завершению действий таможенной процедуры таможенного транзита по указанному адресу. Однако, по данной транзитной декларации процедура таможенного транзита фактически завершена должностным лицом OCТП № 3 Благовещенского таможенного поста Хабаровской таможни 12.12.2022 в нарушение положений абз. 2 п.2 ст. 145 ТК ЕАЭС, Порядка совершения таможенных операций, связанных с завершением и прекращением действия таможенной процедуры таможенного транзита, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.12.2017 № 170, в месте, расположенном в г. Свободном Амурской области (5 км северо-восточнее п. Юхта), отличном от юридического адреса таможенного поста, то есть не в месте нахождения таможенного органа назначения.

Приказами Хабаровской таможни от 01.10.2020 № 434 и от 04.08.2021 № 390 на участке территории опережающего социально-экономического развития «Свободный» создана постоянная зона таможенного контроля (далее ПЗТК), определен перечень таможенных операций на данной ПЗТК. Совершение таможенных операций в постоянной зоне таможенного контроля, связанных с завершением действия таможенной процедуры таможенного транзита, данными приказами не предусмотрено.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 257 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» таможенные органы находятся в пунктах пропуска, за исключением пунктов пропуска, находящихся па участках Государственной границы Российской Федерации, где сопредельной стороной является государство - член Союза. Иные места нахождения таможенных органов, на территориях которых могут совершаться таможенные операции и может проводиться таможенный контроль, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела, исходя из объема пассажиро- и товаропотоков, степени интенсивности развития внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, уровня развития транспортных коридоров и транспортной инфраструктуры, потребностей участников внешнеэкономической деятельности и транспортных организаций.

Учитывая изложенное, решение о завершении процедуры таможенного транзита по транзитной декларации №11209159/021222/0135359 не в месте нахождения таможенного органа назначения (<...>) (вне мест доставки), является незаконным. Таможенная процедура таможенного транзита по указанной декларации осуществляется таможенным органом с нарушением действующего законодательства. Неправомерные действия таможенного органа способствуют совершению перевозчиками действий, подпадающих под признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.10 КоАП РФ. Тем самым нарушены интересы Российской Федерации.

На основании изложенного, с учетом положений ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит:

- признать решение о завершении процедуры таможенного транзита по транзитной декларации №11209159/021222/0135359 не в месте нахождения таможенного органа назначения незаконным;

-обязать Благовещенский таможенный пост Хабаровской таможни совершать действия по завершению процедуры таможенного транзита в соответствии с пунктом 1 статьи 151 ТК ЕАЭС и Порядком совершения таможенных операций, связанных с завершением и прекращением действия таможенной процедуры таможенного транзита, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.12.2017 № 170.

В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика - Хабаровской таможни – указывала на несоответствие требований искового заявления Благовещенского транспортного прокурора норме п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, кроме того, Благовещенский таможенный пост Хабаровской таможни не является надлежащим ответчиком по настоящему делу. Также настаивала на законности решения Благовещенского таможенного поста Хабаровской таможни о завершении процедуры таможенного транзита по транзитной декларации №11209159/021222/0135359. В соответствии с приложением к приказу ФТС России № 1069 регионом деятельности Благовещенского таможенного поста являются районы Амурской области: Благовещенск, Свободный. Товары в рассматриваемом случае прибыли в ПЗТК, которая находится в регионе деятельности Благовещенского таможенного поста. Основания для отказа в принятии документов отсутствовали, порядок и сроки завершения таможенной процедуры таможенного транзита со стороны Благовещенского таможенного поста Хабаровской таможни не нарушены. Просила отказать в удовлетворении требований административного искового заявления.

В письменном отзыве заинтересованное лицо - Дальневосточное таможенное управление – просило отказать в удовлетворении требований административного искового заявления в полном объеме, указав, что приказом ФТС России от 28.06.2019 года № 1069 определены местонахождение и регионы деятельности таможенных органов ДТУ, в соответствии с приложением к данному приказу регионом деятельности Благовещенского таможенного поста являются регионы Амурской области: Благовещенский, Свободненский, города областного подчинения Амурской области: Благовещенск, Свободный (код ОКАТО 10430). В соответствии со сведениями графы 53 транзитной декларации № 11209159/021222/0135359, таможенным органом назначения является Благовещенский таможенный пост. Согласно графе 2 международной транспортной накладной от 28.11.2022 года грузополучателем товара является АО «Нипигазпереработка», *** для ООО «ГАЗПРОМПЕРЕРАБОТКА БЛАГОВЕЩЕНСК», территория опережающего социально-экономического развития Свободный, г. Свободный Амурской области. Приказом Хабаровской таможни от 01.10.2020 № 434 «О создании постоянной зоны таможенного контроля на участке территории опережающего социально-экономического развития» в целях проведения таможенного досмотра и (или) таможенного осмотра, совершения таможенных, грузовых и иных операций в отношении товаров, находящихся на участке территории опережающего социально-экономического развития «Свободный» при применении таможенной процедуры свободной таможенной зоны на основании заявления ООО «Газпром переработка Благовещенск» создана постоянная зона таможенного контроля, состоящая из двух участков, расположенных по адресу: <...> км северо-восточнее п. Юхта, территория Амурского газоперерабатывающего завода, в целях размещения и использования товаров, являющихся основными производственными средствами. Согласно транспортным (перевозочным) документам пунктом назначения товара и место, куда товар в рамках процедуры таможенного транзита был фактически доставлен, являлась данная ПЗТК, созданная на участках ТОСЭР, которая, согласно приказу ФТС России от 28.06.2019 года № 1069 находится в регионе деятельности Благовещенского таможенного поста, где осуществляет свои функции подразделение Благовещенского таможенного поста ОСТП № 3, должностным лицом которого было принято решение о завершении таможенной процедуры таможенного транзита. Данное решение не нарушает права, свободы и законные интересы лиц.

В письменном отзыве на административный иск заинтересованное лицо - ООО "Газпром переработка Благовещенск"- возражало против его удовлетворения.

Представитель административного ответчика – Хабаровской таможни АМ в судебном заседании выразила несогласие с требованиями административного искового заявления, поддержала доводы письменных возражений.

Представитель административного ответчика – ОА в судебном заседании также выразила несогласие с требованиями административного искового заявления. Пояснила, что товар поместили на временное хранение. Товар приехал в место назначения в соответствии с товарно-транспортными документами. В течение часа документы регистрируются в течении 4 часов необходимо завершить процедуру таможенного транзита. Был создан отдел специальных таможенных процедур, в Свободном находится 4 должностных лица, которые завершают процедуру таможенного транзита, нарушений не имелось, товар прибыл в постоянную зону таможенного контроля, товар размещен, утрата товара не допущена, товар размещен на временное хранение. Альтернативного способа перевозки товаров не имелось, с учетом электронного декларирования, оформляется транзитная декларация, из справочника выходит Благовещенский таможенный пост, это орган назначения. Работа в таком формате ведется с 2017, никаких замечаний с надзирающего органа не было. КПП оборудована системой видеонаблюдения, товар прибыл в место доставки, у перевозчика не может быть на руках транзитной декларации, он только сообщает регистрационный номер, оснований не принять документы в зоне таможенного контроля нет. Считала произведенные действия законными и обоснованными, подтверждение о прибытии осуществляется путем внесения сведений в программу, программа автоматически выдает код таможенного контроля, программа указывает адрес таможенного органа, не дает заполнять эту строку.

Представитель административного истца – ЕС, в судебном заседании настаивала на доводах административного искового заявления в полном объеме, полагала, что в настоящем случае порядок вынесения решения о завершении процедуры таможенного транзита был нарушен, необходимо руководствоваться положениями, которые предусматривают процедуру завершения процедуры таможенного транзита в месте нахождения таможенного органа определенного таможенным органом отправления. В настоящем судебном заседании установлено, что товар прибывший по транзитной декларации уже встроен в производственный процесс, в связи с тем, с учетом этого действия таможенного органа по процедуре завершения таможенного транзита, считала, что они подлежат оспариванию административным истцом и разрешению судом, но решение по такому делу не должно привести к нарушению прав третьих лиц. Учитывая изложенное, считала, что суд обязан признать решение таможенного органа по завершению процедуры таможенного транзита не в месте нахождения таможенного органа назначения незаконным, без возложения соответствующей обязанности. Местом доставки товаров является зона таможенного контроля, находящаяся в регионе действия таможенного органа назначения.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица АА полагала оспариваемое решение законным, отметила, что, в соответствии с КАС РФ, для признания незаконным решения необходимо, чтобы оно нарушало права третьих лиц, в данном случае, решение не нарушает права таковых лиц. Представитель прокуратуры неоднократно ссылается на ответ, до настоящего времени не проводился ведомственный контроль и не имелось фактов привлечения к административной ответственности. Возражала против удовлетворения административных исковых требований. Полагала, что по данной декларации процедура завершена в соответствии с законом. При рассмотрении дела установлено что, товары поступили 12 числа, в течении часа были зарегистрированы, и процедура была завершена.

Представитель заинтересованного лица – АО «Нипигазпереработка» – ОВ пояснила суду, что в настоящий момент товары находятся у субподрядчика, возражала против удовлетворения требований административного искового заявления.

Представитель заинтересованного лица – ООО «Газпром переработка Благовещенск» – ТА возражла против удовлетворения административных исковых требований. Поддержала позицию административного ответчика.

Иные участвующие в деле лица в настоящее судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах суд определил в порядке статьи 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, специалистов, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 9 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары, перемещаемые через таможенную границу Евразийского экономического союза (далее – Союз), подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС.

Товары, ввозимые на таможенную территорию Союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза (п.1 ст. 14 ТК ЕАЭС).

На основании ст. 127 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, и иные товары в случаях, установленных настоящим Кодексом, для нахождения и использования на таможенной территории Союза, вывоза с таможенной территории Союза и (или) нахождения и использования за пределами таможенной территории Союза подлежат помещению под таможенные процедуры, если иное не установлено настоящим Кодексом (п.1). В зависимости от целей нахождения и использования товаров на таможенной территории Союза, их вывоза с таможенной территории Союза и (или) нахождения и использования за пределами таможенной территории Союза в отношении товаров применяются следующие таможенные процедуры, в том числе таможенный транзит (п.2).

Как установлено в ст. 142 ТК ЕАЭС таможенная процедура таможенного транзита - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру (п.1). Таможенная процедура таможенного транзита применяется, в том числе, при перевозке (транспортировке) товаров от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа (пп.2 п.3). Иностранные товары, помещенные под таможенную процедуру таможенного транзита, сохраняют статус иностранных товаров (п. 4).

В пп. 1 п. 1 ст. 143 ТК ЕАЭС закреплено, что одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита для их перевозки (транспортировки) по таможенной территории Союза является обеспечение исполнение обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в соответствии со статьей 146 ТК ЕАЭС – в отношении иностранных товаров.

Согласно п.4 ст. 143 ТК ЕАЭС при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенный орган отправления устанавливает срок таможенного транзита в соответствии со статьей 144 настоящего Кодекса, определяет место доставки товаров в соответствии со статьями 145, 263 и 304 настоящего Кодекса, осуществляет идентификацию товаров, документов на них в соответствии со статьей 341 настоящего Кодекса.

Как установлено в ст. 145 ТК ЕАЭС, при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенный орган отправления определяет место, куда должны быть доставлены товары, помещаемые под таможенную процедуру таможенного транзита (далее - место доставки товаров) (п.1).

Место доставки товаров определяется на основании сведений о пункте назначения, указанных в транспортных (перевозочных) документах, если иное не установлено пунктами 3 - 5 настоящей статьи. Местом доставки товаров является зона таможенного контроля, находящаяся в регионе деятельности таможенного органа назначения. При этом товары, перевозимые из места их прибытия, доставляются в место нахождения таможенного органа, если иное не установлено настоящим Кодексом и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании (п.2).

Согласно ст. 146 ТК ЕАЭС обеспечение исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов при таможенной процедуре таможенного транзита предоставляется в соответствии с главой 9 настоящего Кодекса с учетом настоящей статьи и статей 271 и 287 настоящего Кодекса. Ст. 63 главы 9 предусматривает способы обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов: денежные средства (деньги); банковская гарантия; поручительство; залог имущества.

При перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик, независимо от того, является ли он декларантом товаров, обязан: доставить товары и документы на них в установленный таможенным органом отправления срок в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту перевозки (транспортировки) товаров, если он установлен; обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей либо иных средств идентификации, если они применялись (п. 1 ст. 150 ТК ЕАЭС).

Действие таможенной процедуры таможенного транзита завершается после доставки товаров в место доставки товаров, определенное таможенным органом отправления (п. 1 ст. 151 ТК ЕАЭС).

В месте доставки товаров до завершения таможенной процедуры таможенного транзита товары размещаются в зоне таможенного контроля, в том числе без выгрузки товаров из транспортного средства, в котором они доставлены. Товары размещаются в зоне таможенного контроля в любое время суток (пп. 2 ст. 151 ТК ЕАЭС).

В соответствии с п. 6 ст. 151 ТК ЕАЭС таможенный орган в течение часа с момента представления документов, указанных в п. 3 ст. 151 ТК ЕАЭС, регистрирует их подачу в порядке, устанавливаемом законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

В силу п. 7 ст. 151 ТК ЕАЭС таможенный орган завершает действие таможенной процедуры таможенного транзита в возможно короткие сроки, но не позднее 4 часов рабочего времени таможенного органа с момента регистрации подачи документов, указанных в п. 3 ст. 151 ТК ЕАЭС, а в случае, если подача таких документов зарегистрирована менее чем за 4 часа до окончания времени работы таможенного органа, - в течение 4 часов с момента начала времени работы этого таможенного органа.

Завершение действия таможенной процедуры таможенного транзита оформляется с использованием информационной системы таможенного органа путем формирования электронного документа либо путем проставления соответствующих отметок на транзитной декларации или иных документах, используемых в качестве транзитной декларации (п. 9 ст. 151 ТК ЕАЭС).

Возникновение и прекращение обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, при перевозке (транспортировки) по таможенной территории Союза, срок их уплаты и исчисление регламентирован ст. 153 ТК ЕАЭС.

Обязанность по уплате ввозных специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, возникает у декларанта – момента регистрации таможенным органом транзитной декларации (пп. 1 п. 1 ст. 153 ТК ЕАЭС) и прекращается при завершении действия таможенной процедуры таможенного транзита в соответствии со ст. 151 ТК ЕАЭС ( пп. 1, п. 3 ст. 153 ТК ЕАЭС).

В силу пп. 4 п. 1 ст. 83 ТК ЕАЭС декларантом товаров выступает перевозчик, в том числе таможенный перевозчик – при заявлении таможенной процедуры таможенного транзита.

На перевозчика возложена обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, при перевозке (транспортировки) по таможенной территории Союза, с момента регистрации транзитной декларации до момента завершения таможенной процедуры таможенного транзита.

В п. 1 ст. 319 ТК ЕАЭС установлено, что зонами таможенного контроля являются места перемещения товаров через таможенную границу Союза, территории складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, территории магазинов беспошлинной торговли и иные места, установленные настоящим Кодексом и (или) устанавливаемые законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

В иных местах зоны таможенного контроля создаются для временного хранения товаров, совершения грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств, проведения таможенного контроля в форме таможенного осмотра и (или) таможенного досмотра товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 3 статьи 319 ТК ЕАЭС зоны таможенного контроля могут быть постоянными, если они предназначены для регулярного размещения в них товаров, находящихся под таможенным контролем, или временными - в случае их создания на время проведения таможенного контроля, совершения грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств.

Порядок создания, прекращения функционирования (ликвидации) и обозначения зон таможенного контроля, требования к ним, а также правовой режим зоны таможенного контроля устанавливаются законодательством государств-членов о таможенном регулировании (пункт 4 статьи 319 ТК ЕАЭС).

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.12.2017 № 170 утвержден Порядок совершения таможенных операций, связанных с завершением и прекращением действия таможенной процедуры таможенного транзита (далее - Порядок № 170).

Как следует из пункта 2 Порядка № 170, действие таможенной процедуры таможенного транзита завершается в отношении перевозимых (транспортируемых) товаров, если такие товары прибыли в место, куда должны быть доставлены товары, помещенные под таможенную процедуру таможенного транзита (далее - место доставки), до истечения установленного срока, в течение которого товары должны быть доставлены от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения (далее - срок таможенного транзита).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 170 после представления таможенному органу назначения сведений или документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, и их регистрации в соответствии с пунктом 6 статьи 151 ТК ЕАЭС должностное лицо таможенного органа назначения в сроки, предусмотренные пунктами 7 и 8 статьи 151 данного Кодекса, оформляет завершение действия таможенной процедуры таможенного транзита, с указанием соответствующей сведений, в том числе даты и времени такого завершения.

Согласно ст. 257 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" таможенные органы находятся в пунктах пропуска, за исключением пунктов пропуска, находящихся на участках Государственной границы Российской Федерации, где сопредельной стороной является государство - член Союза (ч. 1).

Иные места нахождения таможенных органов, на территориях которых могут совершаться таможенные операции и может проводиться таможенный контроль, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела, исходя из объема пассажиро- и товаропотоков, степени интенсивности развития внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, уровня развития транспортных коридоров и транспортной инфраструктуры, потребностей участников внешнеэкономической деятельности и транспортных организаций (ч. 2).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, по транзитной декларации № 11209159/021222/0135359 в адрес получателя АО "Нипигазпереработка" ввезен товар: саморегулируемый греющий кабель, самоограничивающийся греющий кабель, холодный ввод для кабеля с полимерной изоляцией, резистивный нагревательный кабель. Транзитная декларация представлялась перевозчиком ООО "ВИТ-АВТО" таможенному органу отправления – таможенный пост МАПП Кани - Курган Хабаровской таможни в электронной форме.

Согласно графе 53 транзитной декларации № 11209159/021222/0135359 таможенным органом назначения является Благовещенский таможенный пост (код таможенного органа 10703160). В графе 13 товарно-транспортной накладной (CMR) от 03.01.2023г. № 9330301 место назначения указано - Благовещенский таможенный пост (код 10703160), ООО «Амурский ГХК», ***

Для завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик (декларант) ООО «ВИТ-АВТО» представило документы должностному лицу отдела специальных таможенных процедур № 3 (ОСТП № 3) Благовещенского таможенного поста Хабаровской таможни, товар размещен в постоянной зоне таможенного контроля, документы получены и зарегистрированы в 12 декабря 2022г. в 10:44. Таможенная процедура таможенного транзита завершена 12 декабря 2022г. в 11:05.

В соответствии с Приказом ФТС России от 28.06.2019 № 1069 определены местонахождение и регионы деятельности таможенных органов Дальневосточного таможенного управления. В соответствии с приложением к данному приказу ФТС России регионом деятельности Благовещенского таможенного поста являются регионы Амурской области: Благовещенский, Свободненский, города областного подчинения Амурской области: Благовещенск, Свободный (код ОКАТО 10430).

Приказом Хабаровской таможни от 04.08.2021 № 390 (с учетом внесенных в него изменений (приказ Хабаровской таможни от 23.12.2021 № 674) на основании ст. 319 ТК ЕАЭС, ч.13, 14 ст. 217 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 25 Федерального закона от 29.12.2014 N 473-ФЗ "О территориях опережающего развития в Российской Федерации" в целях проведения таможенного досмотра и (или) таможенного осмотра, совершения таможенных, грузовых и иных операций в отношений товаров, находящихся на участке территории опережающего социально-экономического развития «Свободный» при применении таможенной процедуры свободной таможенной зоны, на основании заявления ООО «Амурский газохимический комплекс» создана постоянная зона таможенного контроля (далее - ПЗТК) на открытой строительной площадке и ВЗиС 5 и 6 (временные здания и сооружения), расположенных на территории участка резидента территории опережающего социально-экономического развития «Свободный» ООО «Амурский газохимический комплекс» по адресу: Амурская область, Свободненский муниципальный район, сельское поселение Желтояровский сельсовет, село Черниговка, в целях размещения и использования товаров, являющихся основными производственными средствами. Установлены границы указанной зоны.

Доводы административного искового заявления на отсутствие в приказе от 04.08.2021 № 390 указания на возможность в данной зоне завершения таможенной процедуры таможенного транзита суд считает необоснованными, так как перечень таможенных операций (процедур) в указанном приказе не является исчерпывающим.

Для осуществления контроля за функционированием ПЗТК на территории резидента ТОСЭР «Свободный» ООО «Амурский ГХК» образовано структурное подразделение Благовещенского таможенного поста - отдел специальных таможенных процедур № 3 Благовещенского таможенного поста Хабаровской таможни (далее - ОСТП № 3).

Основными функциями ОСТП № 3 в соответствии с Положением об отделе, утвержденным приказом Хабаровской таможни от 01.09.2021 № 427, являются, в том числе, совершение в пределах своей компетенции таможенных операций при завершении таможенной процедуры таможенного транзита и проведение таможенного контроля в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны.

Как указано в п. 2 ст. 145 ТК ЕАЭС товары, перевозимые из места их прибытия, доставляются в место нахождения таможенного органа. Одновременно в этой же статье установлено, что место доставки товаров определяется на основании сведений о пункте назначения, указанных в транспортных (перевозочных) документах, если иное не установлено пунктами 3 - 5 настоящей статьи. Местом доставки товаров является зона таможенного контроля, находящаяся в регионе деятельности таможенного органа назначения.

Согласно транспортным (перевозочным) документам пунктом назначения товара и место, куда товар в рамках процедуры таможенного транзита был фактически доставлен, являлась зона таможенного контроля (ОО «Газпром переработка Благовещенск», Амурская область, Свободненский район, 5 кс северо=восточнее п. Юхта), созданная на участках ТОСЭР, которая согласно приказу ФТС России от 28.06.2019 № 1069 находится в регионе деятельности Благовещенского таможенного поста, где осуществляет свои функции подразделение Благовещенского таможенного поста ОСТП № 3, должностным лицом которого было принято решение о завершении таможенной процедуры таможенного транзита.

Указанное согласуется с положениями ст. 145 ТК ЕАЭС, Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Кроме того, Федеральным законом от 18.03.2023 года № 84-ФЗ в Федеральный закон от 29.12.2014 N 473-ФЗ (ред. от 18.03.2023) "О территориях опережающего развития в Российской Федерации" внесены изменения, согласно которым с 18.04.2023 года введена в действие статья 25.7, частью 4 которой предусмотрено, что таможенные операции в отношении товаров, ввозимых на территорию земельного участка, предоставленного резиденту территории опережающего развития, и вывозимых с территории такого участка, необходимые для помещения таких товаров под выбранную декларантом таможенную процедуру или для завершения действия этой таможенной процедуры, и таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение, совершаются на территории земельного участка, предоставленного резиденту территории опережающего развития, в местах временного хранения, указанных в части 1 настоящей статьи, в порядке, предусмотренном правом Евразийского экономического союза, законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании и настоящим Федеральным законом, что, в свою очередь, свидетельствует о законности действий таможенного органа, связанных с завершением процедуры таможенного транзита в ПЗТК на участке ТОСЭР.

Также, согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу приведенной нормы закона для признания действий (бездействия), решения должностного лица незаконными суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемые действия (бездействие) нарушают права и свободы заявителя.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3, 4, 227 КАС РФ).

Для удовлетворения требований недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение должно приводить к нарушению прав; в системном толковании процессуального закона решение о признании незаконным действий, бездействия, решения органа публичной власти своей целью преследует именно восстановление нарушенных прав, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона.

Прокурором заявлено требование о признании незаконным решения таможенного органа о завершении процедуры таможенного транзита по транзитной декларации № 11209159/021222/0135359, при этом в ходе судебного разбирательства представитель прокуратуры пояснил, что данное требование является формальным и не требует дальнейшего исполнения, то есть совершения каких-либо действий, направленных на устранение выявленных нарушений, сославшись на разъяснения, изложенные в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Указанная позиция противоречит положениям закона, основана на неверном его толковании.

В силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым.

Как видно из материалов дела, после завершения таможенного транзита товар был помещен под таможенную процедуру свободной таможенной зоны (согласно ст. 201 ТК ЕАЭС таможенная процедура, применяемая в отношении иностранных товаров и товаров Союза, в соответствии с которой такие товары размещаются и используются в пределах территории СЭЗ без уплаты таможенных пошлин, налогов), что подтверждается декларацией на товары № 10702070/151222/3450245, выпуск товара осуществлен 16 декабря 2022 г. Указанное решение таможенного органа не оспорено и не отменено.

Согласно пояснениям представителей ООО «НИПИгазпереработка» и ООО «Газпром переработка Благовещенск», товар был вывезен из места временнхого хранения зоны таможенного контроля и переда подрядчикам на основании Материального пропуска от 16 декабря 2022 г. № 13065, что не оспаривается сторонами.

С учетом того, что товар уже размещен и используются в пределах территории свободной экономической зоны, требование прокурора о признании незаконным решения о завершении таможенной процедуры таможенного транзита является неисполнимым.

Ссылка в административном исковом заявлении о том, что в действиях перевозчика усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.10 КоАП РФ, чем нарушаются интересы Российской Федерации, судом признается несостоятельной. Дело об административном правонарушении в отношении перевозчика ООО «ВИТ-АВТО» по факту рассматриваемой перевозки не возбуждалось, доказательств обратного суду не представлено.

Решение таможенного органа о завершении процедуры таможенного транзита не нарушает прав, свобод участников данных правоотношений (перевозчика и получателя), интересов Российской Федерации. Товар, ввезенный на территорию Российской Федерации, перевезен перевозчиком ООО «ВИТ-АВТО» в место доставки, доставлен получателю ООО «НИПИгазпереработка», не утрачен, в отношении товара завершена процедура таможенного транзита, товар помещен под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, в которой находится без уплаты таможенных пошлин, налогов, предназначен для использования резидентом СЭЗ ООО «НИПИгазпереработка» на территории СЭЗ в целях осуществления резидентами деятельности по строительству объекта федерального значения – Амурского газохимического комплекса.

Ссылки представителя административного истца в ходе судебного разбирательства на судебную практику, ответ Хабаровской таможни от 17.02.2023г. на представление прокурора, ответ Дальневосточного таможенного управления от 27.03.2023г. не опровергают вышеуказанные выводы суда по настоящему делу.

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного искового заявления Благовещенского транспортного прокурора к Благовещенскому таможенному посту Хабаровской таможни и Хабаровской таможне о признании незаконным решения о завершении процедуры таможенного транзита по транзитной декларации № 11209159/021222/0135359 не в месте нахождения таможенного органа назначения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.О. Мухин

Решение в окончательной форме изготовлено 17 мая 2023 года