Судья Костин А.А. Дело №а-2634/2023

№

46RS0№-40

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 сентября 2023 года <адрес>

Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Ермакова М.И.,

судей Курочкиной И.А., Ягерь Е.А.,

при секретаре Сенчук Д.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рыльского района Курской области к Областному бюджетному учреждению «Станция по борьбе с болезнями животных Рыльского района Курской области», Министерству имущества Курской области о возложении обязанности обеспечить разработку проектов санитарно-защитных зон скотомогильников, поступившее по апелляционному представлению и.о. прокурора Рыльского района Курской области и апелляционной жалобе Министерства имущества Курской области на решение Рыльского районного суда Курской области от 27 декабря 2022 года, которым постановлено:

«Исковые требования прокурора Рыльского района Курской области удовлетворить частично.

Обязать Министерство имущества Курской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проекты ориентировочных размеров санитарно-защитных зон для объектов-сибиреязвенных скотомогильников с кадастровыми номерами: № площадью 13,8 кв.м., № площадью 13,6 кв.м., № площадью 13 кв.м., № площадью 15,6 кв.м., расположенных на территории д. Рыжевка Крупецкого сельсовета Рыльского района Курской области.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований к Областному бюджетному учреждению «Станция по борьбе с болезнями животных Рыльского района» об обязании в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проекты ориентировочных размеров санитарно-защитных зон для объектов-сибиреязвенных скотомогильников с кадастровыми номерами: № площадью 13,8 кв.м., № площадью 13,6 кв.м., № площадью 13 кв.м., № площадью 15,6 кв.м., расположенных на территории д. Рыжевка Крупецкого сельсовета Рыльского района Курской области,- отказать».

Заслушав доклад судьи Ягерь Е.А., выслушав объяснения прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Курской области ФИО1, поддержавшую апелляционное представление и возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, представителей Министерства имущества Курской области по доверенности ФИО2, ФИО3, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ОБУ «Станция по борьбе с болезнями животных Рыльского района» ФИО4, возражавшей против удовлетворения апелляционного представления и апелляционной жалобы, представителей Комитета ветеринарии Курской области ФИО5, ФИО6, возражавших против удовлетворения апелляционного представления и апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А :

Прокурор Рыльского района Курской области обратился в суд с исковым заявлением к ОБУ «Станция по борьбе с болезнями животных Рыльского района», Министерству имущества Курской области о возложении обязанности разработать проекты ориентировочных размеров санитарно-защитных зон для объектов – сибиреязвенных скотомогильников, мотивируя требования тем, что при проведении прокуратурой Рыльского района Курской области проверки исполнения ОБУ «Станция по борьбе с болезнями животных Рыльского района» законодательства в области обращения с отходами животноводства, а также в сфере охраны атмосферного воздуха и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, были выявлены нарушения в указанной сфере. Установлено, что на территории д. Рыжевка Крупецкого сельсовета Рыльского района Курской области расположено 4 сибиреязвенных скотомогильника с кадастровыми номерами №, №, №, № Право собственности на указанные сибиреязвенные скотомогильники зарегистрировано за Комитетом по управлению имуществом Курской области, что подтверждается соответствующими выписками из реестра государственного имущества Курской области от 23.06.2022. Решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 04.02.2021 № 01-01-17/75 указанные объекты закреплены на праве оперативного управления за ОБУ «СББЖ Рыльского района». Сведения о регистрации права собственности на указанные объекты и передаче их на праве оперативного управления названным областным учреждениям внесены Управлением Росреестра по Курской области в единый государственный реестр недвижимости (номера государственной регистрации: 46:20:130201:691-46/058.2021-2, 46:20:130201:692-46/058/2021-2, 46:20:130203:203-46/058/2021-2, 46:20:130203:204-46/058/2021-2). При этом размещение указанных объектов (скотомогильников) осуществляется с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку указанные скотомогильники с захоронением в ямах относятся к объектам, в отношении которых СанПин 22.1/2.1.1.1200-03, утвержденным постановлением главного государственного врача Российской Федерации от 25.09.2007 №74, предусмотрена разработка проектов ориентировочного размера санитарно-защитной зоны, которая является обязательной. Однако, вопреки требованиям закона ОБУ «Станция по борьбе с болезнями животных Рыльского района» мер к разработке проектов ориентировочных размеров санитарно-защитных зон в отношении указанных скотомогильников не принимает. Отсутствием санитарно-защитных зон создается угроза причинения вреда окружающей природной среде, здоровью людей. С учетом уточненных исковых требований, просил обязать Министерство имущества Курской области, ОБУ «Станция по борьбе с болезнями животных Рыльского района» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проекты ориентировочных размеров санитарно-защитных зон для объектов-сибиреязвенных скотомогильников с кадастровыми номерами: № площадью 13,8 кв.м., № площадью 13,6 кв.м., № площадью 13 кв.м., № площадью 15,6 кв.м.

Суд постановил решение о частичном удовлетворении заявленных требований.

В апелляционном представлении и.о. прокурора Рыльского района Курской области просит решение суда отменить, требования административного иска удовлетворить в полном объеме.

В апелляционной жалобе Министерство имущества Курской области просит решение отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований к Министерству имущества Курской области.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились: представители Администрации Рыльского района Курской области, Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области, о дате, времени и месте рассмотрения дела, извещенные по правилам ст. 96 КАС РФ, о причинах своей неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, в связи с чем, на основании ст. 150 КАС РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела и решение суда, обсудив доводы апелляционного представления, апелляционной жалобы и возражений, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда приходит к следующим выводам.

В силу положений части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории д. Рыжевка Крупецкого сельсовета Рыльского района Курской области расположено 4 сооружения - сибиреязвенных скотомогильников с кадастровыми номерами № площадью 13,8 кв.м., № площадью 13,6 кв.м., № площадью 13 кв.м., № площадью 15,6 кв.м., что также следует из технических планов сооружений, выполненных ООО «Кадастровая палата» от 10.19.2019, подтверждается иными материалами дела.

Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости от 27.10.2022, указанные объекты – скотомогильники расположены на земельных участках из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – «коммунальное обслуживание».

Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости от 15.02.2021 и от 04.07.2022, право собственности на указанные объекты - сибиреязвенные скотомогильники зарегистрировано за Комитетом по управлению имуществом Курской области.

Решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 04.02.2021 № 01-01-17/75 указанные объекты закреплены на праве оперативного управления за ОБУ «СББЖ Рыльского района», переданы данному учреждению по акту о приеме-передаче объектов нефинансовых активов от 05.02.2021.

Согласно перечня имущества, закрепленного за учреждениями на праве оперативного управления, являющему приложению к решению Комитета по управлению имуществом Курской области от 04.02.2020, Комитетом были переданы ОБУ «СББЖ Рыльского района» сибиреязвенные скотомогильники с кадастровыми номерами №, площадью 13,8 кв.м., №, площадью 13,6 кв.м., №, площадью 13 кв.м., №, площадью 15,6 кв.м., находящиеся по адресу: <адрес>.

Прокуратурой Рыльского района Курской области 15.08.2022 был проведен анализ исполнения Областным бюджетным учреждением «Станция по борьбе с болезнями животных Рыльского района» законодательства в области обращения с отходами животноводства, а также в сфере охраны атмосферного воздуха и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно справки о результатах проведенного анализа от 15.08.2022, сибиреязвенные скотомогильники с кадастровыми номерами: № площадью 13,8 кв.м., №, площадью 13,6 кв.м., № площадью 13 кв.м., №, площадью 15,6 кв.м., находящихся на территории д. Рыжевка Крупецкого сельсовета Рыльского района Курской области, являются объектами, в отношении которых в силу действующего закона разработка проектов ориентировочного размера санитарно-защитных зон является обязательной. Данные проекты не разработаны.

Частично удовлетворяя требования административного иска и возлагая на Министерство имущества Курской области обязанность по разработке проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны скотомогильника, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в нарушение требований законодательства Министерством, осуществляющим полномочия собственника скотомогильников от имени Курской области, каких-либо действий по разработке проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны не предпринимается.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных к ОБУ «СББЖ Рыльского района» требований, суд первой инстанции исходил из того, что требования прокурора о возложении на ОБУ «СББЖ Рыльского района» обязанности принять меры к разработке проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны скотомогильника не подлежат удовлетворению, так как это не соответствует целям учреждения, определенным его Уставом.

Судебная коллегия с такими выводами согласиться не может в силу следующего.

Согласно положениям Федерального закона N 52-ФЗ, направленного, как следует из его преамбулы, на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (пункт 2 статьи 2).

В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и пункта 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" осуществляется данным Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Между тем, пунктом 2 статьи 2 этого же Федерального закона установлено, что отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с медицинскими отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Приказом Минсельхоза России от 26 октября 2020 года N 626 утверждены Ветеринарные правила перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов (далее также Ветеринарные правила).

Названные Ветеринарные правила устанавливают обязательные для исполнения физическими и юридическими лицами требования при перемещении, хранении, переработке и утилизации биологических отходов, за исключением биологических отходов, в которых содержание радионуклидов превышает уровни, установленные в соответствии с критериями отнесения твердых, жидких и газообразных отходов к радиоактивным отходам, критериями отнесения радиоактивных отходов к особым радиоактивным отходам и к удаляемым радиоактивным отходам и критериями классификации удаляемых радиоактивных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2012 года N 1069, обращение с которыми осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 11 июля 2011 года N 90-ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Из пункта 2 Ветеринарных правил следует, что биологическими отходами являются трупы животных и птиц, абортированные и мертворожденные плоды, ветеринарные конфискаты, другие отходы, непригодные в пищу людям и на корм животным.

Утилизация умеренно опасных биологических отходов должна осуществляться путем сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка либо захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, строительство и ввод в эксплуатацию которых осуществлены до 31 декабря 2020 года включительно (пункт 24 Ветеринарных правил).

Разделом 7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 сибиреязвенные скотомогильники, скотомогильники с захоронением в ямах отнесены к 1-му классу санитарной классификации и для них определен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 1 000м, а скотомогильники с биологическими камерами - ко 2-му классу и для них ориентировочный размер санитарно-защитной зоны составляет 500 м (пункты 12.1.4, 12.2.4 таблицы 7.1).

При этом в соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления.

Согласно абзацу второму пункта 1 Правил N 222 санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Таким образом, положения СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 применительно к Правилам N 222 в своей совокупности свидетельствуют о том, что санитарно-защитная зона не предполагается установленной в силу закона, а подлежит установлению в заявительном порядке по решению уполномоченного на выдачу разрешения на установление санитарно-защитной зоны при соблюдении установленных Правилами N 222 процедур установления санитарно-защитных зон.

Судом указано, что в нарушение требований вышеприведенного законодательства Министерством, осуществляющим полномочия собственника скотомогильника от имени Курской области, каких-либо действий по разработке проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны не предпринимается.

Указанные обстоятельства явились основанием для удовлетворения административных исковых требований к Министерству имущества Курской области и отказу в удовлетворении требований к ОБУ "СББЖ Рыльского района Курской области", возложения на них обязанности по разработке проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны скотомогильника.

Между тем, такой вывод не согласуется с действовавшими на момент возникновения административного спора нормами материального права, регулирующими отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды.

Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Губернатора Курской области от 25 июня 2007 года N 286, Министерство наделено функциями по осуществлению в пределах своей компетенции полномочий собственника в отношении имущества государственных унитарных и казенных предприятий Курской области, областных государственных учреждений, акций (долей) хозяйственных обществ и иного имущества, включая объекты недвижимого имущества, являющиеся объектами культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Курской области, а также полномочиями собственника по передаче областного имущества юридическим и физическим лицам, публично-правовым образованиям Российской Федерации.

Реализуя предоставленные полномочия, Министерство на основании решения от 04 февраля 2021 года N 0101-17/75 закрепило скотомогильники, с кадастровыми номерами 46:20:130201:691, площадью 13,8 кв.м., 46:20:130203:204, площадью 13,6 кв.м., 46:20:130203:203, площадью 13 кв.м., №, площадью 15,6 кв.м., находящиеся по адресу: <адрес>, на праве оперативного управления за ОБУ "СББЖ Рыльского района Курской области".

Согласно Уставу ОБУ "СББЖ Рыльского района Курской области" является некоммерческой организацией (пункт 1.2).

Целями создания учреждения являются обеспечение эпизоотического благополучия закрепленной территории, в том числе обеспечение безопасности в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства и растениеводства, охрана здоровья населения от болезней, общих для человека и животных, для достижения которых учреждение, в том числе, осуществляет такие виды основной деятельности как проведение мероприятий по защите населения от болезней, общих для человека и животных и проведение учета и контроля за состоянием скотомогильников, включая сибиреязвенные (пункт 2.2, подпункт 2.3.2 Устава).

Исходя из пункта 1 статьи 123.21 и пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае создания некоммерческой организации (учреждения) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и закрепления за учреждением имущества собственником на праве оперативного управления, такая некоммерческая организация обладает ограниченным вещным правом на имущество - она вправе владеть, пользоваться этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника имущества.

По смыслу статей 210, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, вещное право оперативного управления не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию этого имущества.

В свою очередь, скотомогильник - определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов (пункт 3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 февраля 2018 года N 27).

Назначение указанного недвижимого имущества - захоронение биологических отходов в целях нераспространения возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных; предупреждение заболеваний людей и охрана окружающей среды от загрязнения, что, в свою очередь, обусловило отнесение сибиреязвенных скотомогильников, скотомогильников с захоронением в ямах к 1-му классу санитарной классификации.

Таким образом, ОБУ "СББЖ Рыльского района Курской области", как учреждение, которому на праве оперативного управления передано недвижимое имущество - скотомогильник, обязано соблюдать требования законодательства, действующие в отношении его видов основной деятельности и целевого назначения переданного ему имущества.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Однако ОБУ "СББЖ Рыльского района Курской области" не предпринимало и не планирует предпринимать каких-либо действий по разработке проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны скотомогильника.

Данное бездействие ОБУ "СББЖ Рыльского района Курской области" противоречит требованиям закона, нарушает конституционные права неопределенного круга на благоприятную окружающую среду, а поэтому носит незаконный характер.

На основании изложенного, решение Рыльского районного суда Курской области от 27 декабря 2022 года подлежит отмене, с принятием нового решения суда о частичном удовлетворении административного искового заявления прокурора о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении требований по разработке проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны скотомогильника и возложении обязанности на ОБУ "СББЖ Рыльского района Курской области" по устранению данного нарушения закона в течение 6-ти месяцев.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А :

апелляционную жалобу Министерства имущества Курской области удовлетворить, апелляционное представление и.о. прокурора Рыльского района Курской области удовлетворить частично.

Решение Рыльского районного суда Курской области от 27 декабря 2022 года отменить. Принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление прокурора Рыльского района Курской области к Областному бюджетному учреждению «Станция по борьбе с болезнями животных Рыльского района Курской области», Министерству имущества Курской области о возложении обязанности обеспечить разработку проектов санитарно-защитных зон скотомогильников удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ОБУ «Станция по борьбе с болезнями животных Рыльского района Курской области», выразившееся в невыполнении требований по разработке проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны скотомогильника.

Обязать ОБУ «Станция по борьбе с болезнями животных Рыльского района Курской области» в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проекты ориентировочных размеров санитарно-защитных зон для объектов-сибиреязвенных скотомогильников с кадастровыми номерами: № площадью 13,8 кв.м., № площадью 13,6 кв.м., № площадью 13 кв.м., № площадью 15,6 кв.м., расположенных на территории д. Рыжевка Крупецкого сельсовета Рыльского района Курской области.

В удовлетворении требований прокурора Рыльского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству имущества Курской области отказать.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи