Решение по делу № 2А-1310/2023 от 14.04.2023

КОПИЯ

Дело № 2а-1310/2023

УИД 16RS0047-01-2023-000861-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 апреля 2023 года город Казань

Кировский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Галиуллиной Л.Р. при секретаре судебного заседания Валиевой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, заместителю начальника МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2, начальнику МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО3 о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, заместителю начальника МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2 о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав.

В обоснование административного иска указал, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

26 января 2023 года административный истец обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с заявлением № 332/УАиГ/ОГ о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности и земель, находящихся в муниципального собственности.

Письмом МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от 10 февраля 2023 года № 15/21-исх-ог/1186 административному истцу отказано в перераспределении земельного участка в связи с тем, что границы образуемого земельного участка имеют изломанные границы.

По мнению административного истца, отказ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» является незаконным, не соответствующим требованиям действующего законодательства, препятствующим ему в реализации законных прав, поскольку представленная ФИО1 схема расположения земельного участка соответствует требованиям пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, ввиду того, что вся свободная территория с учетом вновь образуемого земельного участка рационально использована, исходя из местоположения границ смежных земельных участков, что соответствует положениям статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Иное рационально использование земель фактически невозможно, что наглядно следует из представленной схемы.

При этом через запрашиваемую территорию осуществляется фактический доступ к земельному участку административного истца с кадастровым номером № и объектам недвижимости, расположенном на этом земельном участке.

Со ссылкой на данные обстоятельства, ФИО1 просит суд признать незаконным отказ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от 10 февраля 2023 года № 15/21-исх-ог/1186 в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в муниципальной собственности и обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительный комитет муниципального образования города Казани в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление от 26 января 2023 года № 332/УАиГ/ОГ о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с действующим законодательством.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО3, в качестве заинтересованных лиц специалист МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО4, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».

В судебное заседание административный истец не явился, обеспечил явку своего представителя.

Представитель административного истца ФИО5 административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административных ответчиков МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, заместителя начальника МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2 - ФИО6 административные исковые требования не признал.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены в установленном законом порядке, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем их неявка в соответствии со статьями 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, материалы административного дела № 2а-1037/2022, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса (подпункт 3); имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11).

Подпунктом 2 пункта 2.9 Административного регламента представления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани муниципальной услуги по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории либо о согласии на заключение в соответствии с утвержденным проектом межевания территории соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, утвержденного постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 16 декабря 2015 года № 4365 (далее - Административный регламент) установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении услуги или приостановления ее предоставления.

Из материалов дела видно, что ФИО1 является собственником земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальный жилой дом) с кадастровым номером №, площадью 1255 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Письмом от 10 февраля 2023 года №15/21-исх-ог/1186 за подписью заместителя начальника МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2 отказано в перераспределении земельного участка на основании заявления ФИО1 в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10, пунктом 6 статьи 11.9, подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что границы образуемого земельного участка имеют изломанные границы.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, новый земельный участок планируется образовать путем перераспределения из находящегося в собственности ФИО1 земельного участка площадью 1255 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - индивидуальный жилой дом и прилегающего к нему земельного участка, находящихся в муниципального собственности, оборот которого не ограничен.

Суд, исходя из имеющихся в деле доказательств, соглашается с доводами ФИО1 о том, что схема расположения земельного участка соответствует требованиям пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, ввиду того, что вся свободная территория с учетом вновь образуемого земельного участка рационально использована, исходя из местоположения границ смежных земельных участков, что соответствует положениям статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Иное рациональное использование земель фактически невозможно, что наглядно следует из представленной схемы. При этом доказательств возможной изломанности границ и препятствий в рациональном использовании испрашиваемого земельного участка материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что ссылка на изломанность границ образуемого земельного участка, который является единственным, является недостаточным основанием для отказа в перераспределении земельного участка и не свидетельствует о полноте представленного решения и мотивированности отказа, поскольку основания отказа в перераспределении земельного участка четко регламентированы конкретными нормами земельного законодательства, на которые административные ответчики не сослались и не обосновали ими свой отказ, с учетом данных обстоятельств суд приходит к выводу о неправомерности оспариваемого отказа.

Вопреки доводам административных ответчиков, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и подпунктом 2 пункта 2.9 Административного регламента оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при рассмотрении дела установлено не было, а потому суд приходит к выводу о незаконности решения МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в лице заместителя начальника МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2 от 10 февраля 2023 года №15/21-исх-ог/1186.

В соответствии с действующим законодательством, согласно Уставу Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, Положению «О муниципальном казенном учреждении «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» вопросы образования земельных участков на кадастровом плане территории на момент принятия настоящего решения относится к полномочиям МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительного комитета муниципального образования города Казани.

По смыслу главы 22 КАС РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый административным истцом способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела.

Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права, поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2014 года № 301-ЭС14-2491).

Поскольку суд не вправе подменять законодательно установленный порядок рассмотрения обращения специальным (компетентным) органом в силу конституционно закрепленного ограничения судебного контроля принципом разделения властей, суд приходит к выводу о том, что в целях восстановления нарушенных прав административного истца на МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, Исполнительный комитет муниципального образования города Казани следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу в пределах компетенции, поскольку указанное согласуется с требованиями части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Вместе с тем, учитывая, что действиями начальника муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО3 права административного истца нарушены не были, соответствующих доводов и доказательств не приведено, в удовлетворении административных исковых требований к данному административному ответчику надлежит отказать

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от 10 февраля 2023 года № 15/21/исх-ог/1186 в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности и земель, находящихся в муниципальной собственности.

Обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительный комитет муниципального образования города Казани устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 26 января 2023 года № 332/УАиГ/ОГ о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности и земель, находящихся в муниципального собственности, в пределах своейкомпетенции, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к руководителю МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО3 о признании отказа в перераспределении земельного участка незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный суд Республики Татарстан через Кировский районный суд города Казани.

Судья /подпись/ Л.Р. Галиуллина

Справка: решение суда изготовлено в окончательной форме 28 апреля 2023 года.

Судья /подпись/ Л.Р. Галиуллина

Копия верна.

Судья Кировского

районного суда города Казани Л.Р. Галиуллина