<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Дело № 2а-1175 /2023
УИД 50RS0021-01-2022-010541-62
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 января 2023 года г. Красногорск
Красногорский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Харитоновой Р.Н., при секретаре судебного заседания Яковлевой Ю.С. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа Красногорск Московской области о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности незаконным, обязании рассмотреть вопрос о заключении соглашения о перераспределении земельных участков,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском Администрации городского округа <адрес> о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности незаконным, обязании рассмотреть вопрос о заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Просит суд признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, обязать администрацию рассмотреть вопрос о заключении соглашения о перераспределении земельных участков – в отношении земельного участка с кадастровым номером №, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, №, площадью 1829 +/- 15 кв. метров.
В ходе производства по делу определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, СНТ " Светлогорочка".
Административный иск мотивирован тем, что административный истец обратился в администрацию г.о. <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности. Решением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ ФИО3 отказано в предоставлении указанной услуги.
Истец считает данное решение незаконным, не соответствующим фактическим обстоятельствам.
Административный истец ФИО1, представитель административного истца по доверенности ФИО10. в судебном заседании исковые требования поддержали, просили суд иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика по доверенности в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований, по основаниям, изложенным в представленных письменных возражениях на иск. Просит суд в иске отказать.
Заинтересованные лица по делу Министерство имущественных отношений <адрес>, ФИО2, СНТ " Светлогорочка", извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не явились. ФИО7 в представленном в суд письменном заявлении ходатайствует о рассмотрении дела в своё отсутствие.
Представитель заинтересованного лица ФИО2 по доверенности ФИО8 в судебном заседании пояснила, что заявленные исковые требования полагает обоснованными.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (ч. 2 ст. 35, ч. 1 ст. 36), вместе с тем не устанавливает условия реализации данного права - они определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции (ч. 3 ст. 36). Действуя в рамках предоставленных полномочий, федеральный законодатель предусмотрел в главе V ЗК РФ разные правовые основания и способы приватизации земельных участков и земель, включая продажу земельных участков на торгах (ст. 39.3), а также перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (ст. ст. 39.28 и 39.29). Существующие же различия между указанными способами обусловлены особенностями образования земельных участков как объектов земельных и гражданских правоотношений (ст. ст. 11.2, 11.7 ЗК РФ др.), а также различиями в решаемых при этом задачах. Так, перераспределение земель и (или) земельных участков призвано обеспечить, прежде всего, эффективное и рациональное использование земли (определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1189-0).
Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся вопросы местного значения в области использования и охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются, в том числе, при перераспределении земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ).
Пунктом 4 ст. 11.2 ЗК РФ предусмотрена необходимость получения в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.
Особенности образования земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, регулируются кроме того ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (здесь и далее - в редакции на момент возникновения спорных правоотношений; далее - Закон N 217-ФЗ), ч. 4 которой установлено, что в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории.
Согласно п. 8 ст. 3 Закона № 217-ФЗ территорией садоводства признается территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории. Указанное соотносится с пп. 2 п. 3 ст, 11.3 ЗК РФ, согласно которому исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства.
Закон N 217-ФЗ не предусматривает обязанности для ранее созданных товариществ обеспечивать подготовку документации по планировке территории.
Для таких организаций ч. 5, п. 1 ч. 28 ст. 54 Закона N 217-ФЗ предусмотрены переходные положения, согласно которым при отсутствии утвержденной документации по планировке территории, определяющей границы территории садоводства, границы такой территории определяются, в том числе, в соответствии с утвержденным по ходатайству некоммерческой организации до дня вступления указанного Федерального закона являющегося действительным проекта организации и застройки территории или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых земельных участков между членами указанной организации.
Частью 6 ст. 23 Закона N 217-ФЗ предусмотрено, что в границы территории садоводства или огородничества при подготовке документации по планировке территории для товарищества наряду с земельными участками, указанными в ч. 5 данной статьи (находящимися в собственности учредителей товарищества и составляющими единый, неразрывный элемент планировочной структуры или совокупность элементов планировочной структуры, расположенных на территории одного муниципального образования), включаются в качестве земельных участков общего назначения земли и (или) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам и юридическим лицам, площадью не менее двадцати и не более двадцати пяти процентов суммарной площади садовых или огородных земельных участков, включаемых в границы территории садоводства или огородничества.
В силу приведенных норм тот факт, что испрашиваемые административным истцом к перераспределению земли не входят в границы ранее предоставленного товариществу участка 436, не исключает их отнесение к территории садоводства (п. 8 ст. 3 Закона N 217-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона N 217-ФЗ к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества в числе прочего относятся: одобрение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории, подготовленных в отношении территории садоводства или огородничества; распределение образованных на основании утвержденной документации по планировке территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории для их последующего предоставления в соответствии с ЗК РФ.
Кроме того, согласно части 25 статьи 54 Закона N 217-ФЗ утвержденные до дня вступления в силу данного закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, созданных до вступления его в силу, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1829 +/- 15 кв. метров, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение садоводства, адрес расположения установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес>, с расположенными на данном земельном участке объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами №, №; право собственности ФИО3 на указанный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о представлении государственной услуги - «перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».
ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято решение № Р№ об отказе ФИО3 в предоставлении указанной услуги. Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК Российской Федерации требований к образуемым участкам. Разъяснено, что согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Формирование земельного участка приведет к изломанности границ. Учитывая изложенное, у администрации отсутствуют основания для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 4000 кв. метров, в том числе в порядке перераспределения границ земельного участка с кадастровым номером №. Согласно схеме расположения вновь образованного земельного участка, отсутствует необходимая доступность (прохода, проезда) к земельному участку с кадастровым номером №.
Также основанием к отказу в представлении данной услуги явилось несоответствие документов, по форме или содержание требованиям законодательства Российской Федерации. Разъяснено, что земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в собственности заявителя, расположен в СНТ «Светлогорочка». Испрашиваемая к перераспределению территория в границы СНТ «Светлогорочка» не входит.
В соответствии со статьей 39.28 ЗК РФ к числу случаев и оснований перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, относится, в том числе перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3 пункта 1).
Порядок перераспределения земель и (или) земельных участков в указанном случае предусмотрен статьями 39.28 и 39.29 ЗК РФ.
Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.
На основании п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности определены в пунктах 9 и 14 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.
Согласно подпунктам 11 - 12 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ; приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
В свою очередь, согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Кодексом, другими федеральными законами.
На дату принятия оспариваемого решения, действовал административный регламент предоставления государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности" утвержденный распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ВР-1816.
Как усматривается из сводного заключения Министерства имущественных отношений <адрес> по согласованию проектов отрицательных решений №-О от ДД.ММ.ГГГГ в представлении услуги ФИО3 согласовано отказать.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ исполнительным комитетом Красногорского городского совета народных депутатов <адрес> принято решение № об отводе земельного участка СТ «Светлогорочка» в натуре и выдаче государственного акта. ДД.ММ.ГГГГ садоводческому товариществу «Светлогорочка» (<адрес>) выдан акт серии A-I № на право пользования землей для коллективного садоводства, зарегистрированный за №.
ДД.ММ.ГГГГ исполнительным комитетом Красногорского городского совета народных депутатов <адрес> утвержден план на участок земли, отведенный коллективному садоводству «Светлогорочка», утвержденного решением №, с приложением описания границ земельного участка.
Постановлением главы Красногорского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка площадью 35810 кв. метров на кадастровом плане территории, расположенного в <адрес>, <адрес>», кадастровый квартал №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования – земли общего пользования, дороги, проезды.
Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1024 кв. метров, на который ссылается в оспариваемом решении Администрация, находится во владении ФИО9 на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, договора уступки прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ; на данном земельном участке расположен объект недвижимого имущества с кадастровым номером №.
Согласно представленной ФИО3 на утверждение схемы расположения земельного участка, границы предложенного истцом земельного участка имеют 7 характерных точек границ с соответствующими координатами, при этом представляет собой многоугольник, содержащий 6 углов. В данном случае к земельному участку истца предлагается перераспределить земли в виде выступа сложной формы. Объективных данных о необходимости перераспределения к участку истца земель именно испрашиваемой сложной конфигурации не предоставлено. Соответственно, образование спорного участка в целях перераспределения исходного земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, не отвечает требованиям эффективного и рационального использования земли, для достижения которых (в первую очередь) предусмотрен институт перераспределения.
Как следует из дополнения представленному административным истцом заключению землеустроительной экспертизы проход к смежным земельным участкам с кадастровыми номерами № и № составляет 3,01 метра.
В силу подпункта 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром ДД.ММ.ГГГГ, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 м) или проезда (шириной не менее 3,5 м). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.
<адрес>ов для пожарной техники в зависимости от высоты зданий или сооружений должна составлять не менее 3,5 м - при высоте зданий или сооружения до 13,0 м включительно (пункт 8.6 свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утв. Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 288 (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).
С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что при перераспределении земель в пользу истца будет ограничен проезд к земельному участку с кадастровым номером №, площадью 1024 кв. метров, находящегося во владении ФИО9, ниже минимально допустимого уровня доступ в виде проезда к участку, который должен быть не менее 3,5 кв. метров.
Обращаясь с заявлением о предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, ФИО3 фактически просит выделить ему участок, находящийся за границами земельного участка, закрепленного за СНТ "Светлогорочка".
Согласно акту отвода земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ A-I №, удостоверенному исполнительным комитетом Красногорского городского совета народных депутатов <адрес>, плану расположения участков СНТ "Светлогорока" и данным публичной кадастровой карты испрашиваемый к перераспределению административным истцом земельный участок, расположен в границах территории садоводства указанного товарищества.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона N 217-ФЗ к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества в числе прочего относятся: одобрение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории, подготовленных в отношении территории садоводства или огородничества; распределение образованных на основании утвержденной документации по планировке территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
По смыслу указанных норм в их взаимной связи, образование в границах территории садоводства земельного участка путем перераспределения с землями, находящимися в государственной собственности, возможно при наличии решения общего собрания членов соответствующего товарищества. Такое решение ФИО3 при обращении в Администрацию не представил.
Поскольку перераспределение исходного земельного участка с землями, государственная собственность на которые не разграничена, влечет образование земельного участка, расположенного, в том числе, за границами территории садоводства, что влечет их изменение и увеличение территории садоводства, образование такого земельного участка возможно лишь при наличии решения общего собрания членов соответствующего товарищества (аналогичная позиция изложена в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 38-КАД21-3-К1).
Учитывая данные обстоятельства, суд считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
административного исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ незаконным, обязании рассмотреть вопрос о заключении соглашения о перераспределении земельных участков - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Красногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Р.Н. Харитонова