№ 2а-4501/32-2022 г.
46RS0030-01-2022-006784-92
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 октября 2022 года г. Курск
Ленинский районный суд города Курска в составе:
председательствующего и.о. судьи Ленинского районного суда г. Курска Дмитричевой В.М.,
при секретаре Корягиной А.С., Розум А.Ю., помощнике ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Курска о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в Ленинский районный суд г. Курска с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Курска, в котором просил признать незаконным отказ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка. В обоснование заявленных требований указал, что является собственником жилого <адрес> с кадастровым номером №, площадью 63 кв.м. Указанный дом был приобретен им по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО3 и ФИО4 Согласно выписке из ЕГРН жилой дом 1968 года строительства. Из проекта межевого плана, подготовленного в 2014 году следует, что жилой дом находится на земельном участке с кадастровым номером № площадью 8461 кв.м. Указанный земельный участок расположен в урочище «<адрес>» является собственностью МО «Город Курск», имеет вид разрешенного использования-земли лесов и располагается в территориальной зоне Р-1 (рекреационная зона (природного ландшафта). Решением Промышленного районного суда г. Курска от 5.08.2010 за ФИО4, ФИО3 признано право собственности по 1\2 доли в общей долевой собственности на жилое помещение литер А <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска принял решение об отказе. Просит признать отказ незаконным и возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска обязанность принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1326 кв.м., образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с подготовленной схемой расположения земельного участка.
В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены Администрация г. Курска, Комитет городского хозяйства г. Курска, председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска ФИО5
В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В судебном заседании представители административного истца ФИО2 по доверенности ФИО6, ФИО7. доводы иска поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил его удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска по доверенности ФИО8 просила в иске отказать.
Представитель заинтересованного лица Комитета городского хозяйства г. Курска по доверенности ФИО9 оставила разрешение требований на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица Администрации г. Курска, председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска ФИО5 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ст. 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно ст.3 КАС Российской Федерации, задачами административного судопроизводства являются в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и публичных правоотношений.
В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд может признать оспариваемые решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии со ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
При этом пунктом 2 этой же статьи предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
Согласно статье 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков. Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.
Согласно п. 1,2 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
В соответствии с п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно положениям статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).
Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником жилого <адрес> с кадастровым номером №, площадью 63 кв.м.
Указанный дом был приобретен им по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО3 и ФИО4
Решением Промышленного районного суда г. Курска от 5.08.2010 за ФИО4, ФИО3 признано право собственности по 1\2 доли в общей долевой собственности на жилое помещение литер А <адрес>.
Из проекта межевого плана б\н № от 2014 г. следует, что жилой дом находится на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 8461 кв.м. Указанный земельный участок расположен в урочище «<адрес>» является собственностью МО «Город Курск», имеет вид разрешенного использования-земли лесов и располагается в территориальной зоне Р-1 (рекреационная зона (природного ландшафта). Границы земельного участка, на котором располагается жилой дом, определены по фактическому использованию.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером № приложив копию выписку из ЕГРН на жилой дом, схему расположения земельного участка, копию паспорта.
ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска принял решение об отказе.
В соответствии с п. 11.1.2 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск», утвержденные решением Курского городского собрания от 23.10.2007 №388-3-РС хозяйственная деятельность на территории зоны (Р-1) осуществляется в соответствии с режимом, установленным для лесов зеленой зоны города, на основе лесного законодательства.
По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
Как следует из пункта 6 статьи 11.4 ЗК РФ, при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах.
На основании пункта 7 статьи 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: 1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; 2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.
Решением Курского городского собрания от 9.08.2022 №256-6-РС внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск», утвержденные решением Курского городского собрания от 23.10.2007 №388-3-РС.П. 10.3 дополнен новым подпунктом: вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположен объект капитального строительства, вид использования которого согласно сведениям ЕГРН отсутствует в перечне видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства градостроительного регламента соответствующий территориальной зоны, является основным при условии возникновения права собственности на объект до введения в действия настоящих Правил.
По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).
В материалы дела представлена выписка из ЕГРН, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что год завершения строительства жилого <адрес> 1968 года, т.е. до введения в действие Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск», утвержденных решением Курского городского собрания от 23.10.2007 №388-3-РС, после возведения жилого дома, что является нарушением прав собственника жилого дома.
Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 28 марта 2017 года N 10-П, регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.
Таким образом, Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Курска не представлено каких-либо доказательств в обоснование принятого им решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.
В ходе рассмотрения дела сторона административного ответчика также не доказала наличие фактических обстоятельств, на которых основано принятое и оспариваемое административным истцом решение. Применительно к положениям ст. ст. 226, 227 КАС РФ данное обстоятельство является основанием для признания оспариваемого решения незаконным.
В связи с этим, требование административного истца о признании такого решения незаконным подлежит удовлетворению.
Также в административном иске содержится требование о возложении на Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1326 кв.м., образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с подготовленной схемой расположения земельного участка, однако данное требование удовлетворению не подлежит, поскольку оспариваемое решение принято не в соответствии с требованиями действующего законодательства и фактически по существу не рассмотрено, а также исходя из разъяснения, содержащегося в п. 61 постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016г. №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд полагает, что обращение административного истца от ДД.ММ.ГГГГ подлежит повторному рассмотрению стороной административного ответчика.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска, оформленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка
Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1326 кв.м, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> соответствии с требованиями действующего законодательства.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 14.10.2022 года.
Судья