2а-445/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
пгт. Октябрьское 15 августа 2022 года
Октябрьский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, в составе председательствующего судьи Тютюнника Н.Б., при ведении протокола начальником отдела обеспечения судопроизводства суда ФИО1
с участием: помощника прокурора Октябрьского района ХМАО-Югры Салии А.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-445/2022 по иску прокурора Октябрьского района в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования городское поселение Приобье к администрации Октябрьского района ХМАО-Югры о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по актуализации схемы теплоснабжения городского поселения Приобье
установил:
Прокурор Октябрьского района в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в Октябрьский районный суд ХМАО-Югры с иском к администрации Октябрьского района ХМАО-Югры, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Октябрьского района ХМАО-Югры по актуализации схемы теплоснабжения гп. Приобье; возложить на администрацию Октябрьского района обязанность не позднее 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда актуализировать схему теплоснабжения гп. Приобье в порядке, предусмотренном Требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 г. № 154.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Октябрьского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований об актуализации схем теплоснабжения, в результате которой установлено, что соответствующим соглашением полномочия по заключению и исполнению муниципальных контрактов на разработку и актуализацию схем теплоснабжения поселения переданы от администрации гп. Приобье администрации Октябрьского района. Дополнительным соглашением <данные изъяты> также переданы полномочия по организации в границах поселения теплоснабжения населения.
Действующая схема теплоснабжения на период ДД.ММ.ГГГГ утверждена постановлением гп. Приобье <данные изъяты>. Постановлением <данные изъяты> в схему теплоснабжения внесены изменения. С ДД.ММ.ГГГГ схема теплоснабжения не актуализировалась. Администрацией Октябрьского района ХМАО-Югры предпринимались меры по исполнению установленной обязанности в сфере актуализации схемы теплоснабжения, однако проект актуализированной схемы теплоснабжения администрацией Октябрьского района до настоящего времени не утвержден, что свидетельствует о нарушении п.п. 10, 12, 19, 26, 28, 36 Требований и о незаконном бездействии администрации Октябрьского района по утверждению (ежегодной актуализации) схемы теплоснабжения гп. Приобье.
Помощник прокурора Октябрьского района ХМАО-Югры Салия А.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.
Представители административного ответчика и заинтересованного лица в судебное заседание не явились при надлежащем извещении (л.д. 211-213), просили о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 214, 220-221), в своем отзыве представитель административного ответчика выразил согласие с предъявленным прокурором иском (л.д. 214).
Дело рассмотрено судом в отсутствие надлежащим образом извещенных административного ответчика и заинтересованного лица на основании ч.6 ст. 226 КАС РФ.
Выслушав прокурора Салию А.Г., исследовав материалы дела, дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.
В ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Возможность оспаривания действий (бездействия) органа местного самоуправления предусмотрена также ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
При этом, для признания действий органа публичной власти не соответствующими закону, административный истец в силу п. п. 1, 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также срока обращения за судебной защитой.
На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. п. 3 и 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу п. 20 ст. 2 ФЗ «О теплоснабжении» схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Согласно ч.2 ст. 23 ФЗ «О теплоснабжении» развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа.
Часть 3 статьи 23 указанного Федерального закона возлагает на уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы обязанность осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения.
Из смысла приведенных выше правовых норм в их совокупности следует, что именно орган местного самоуправления является ответственным за разработку и утверждение схемы теплоснабжения муниципального образования в целях обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории муниципального образования, эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения.
Согласно пунктам 2 и 17 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения проект схемы теплоснабжения разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов, уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения, юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами.
В соответствии с п.4 ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения теплоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.
В тоже время, в соответствии с ч.4 ст. 15 ФЗ № 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Октябрьского района и администрацией городского поселения заключено соглашение о передачи отдельных полномочий поселения к администрации Октябрьского района (л.д 136-142).
В соответствии с п.2.4 соглашения администрация поселения передала администрации района полномочия по заключению и исполнению муниципальных контрактов на разработку и актуализацию схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения поселения (л.д. 137).
Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ обязанность по организации в границах поселения теплоснабжения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ передана администрацией поселения к администрации района (л.д. 14). Дополнительное соглашение, как это следует из п.2, вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ
В силу п. 10 Требований схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации, за исключением случаев, указанных в пункте 12, согласно которому актуализация схемы теплоснабжения не осуществляется в случае утверждения генерального плана в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке, изменения срока, на который утвержден генеральный план, либо в случае, если срок действия схемы теплоснабжения (актуализированной схемы теплоснабжения) составляет менее 5 лет. В указанных случаях разрабатывается проект новой схемы теплоснабжения.
Согласно п. 36 Требований схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации в отношении разделов и сведений, указанных в требованиях к схемам теплоснабжения.
Материалами дела установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ схема теплоснабжения в гп. Приобье не актуализировалась.
Так, Постановлением администрации городского поселения Приобье <данные изъяты> утверждения схема теплоснабжения пгт. Приобье. ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы поселения № в указанное постановление внесены изменения, согласно которым раздел 2 п. 2.4., раздел 3 п. 3.1., 3.2., раздел 4 – таблица 4.2. и 4.3. изложены в новой редакции (л.д. 69-76).
ДД.ММ.ГГГГ между Управлением ЖКХиС администрации Октябрьского района и ООО «<данные изъяты>» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по разработке документации по анализу показателей работы инженерных систем с разработкой муниципальной геониформационной системы в сфере ЖКХ для поселений Октябрьского района.
ДД.ММ.ГГГГ работы приняты заказчиком (л.д. 135).
Постановлением администрации гп. Приобье <данные изъяты> назначены публичные слушания по актуализации схемы теплоснабжения <данные изъяты> (л.д. 18).
Решением по результатам публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ обсуждаемый проект схемы теплоснабжения пгт. Приобье был признан соответствующий требованиям Постановления Правительства РФ от 22.02.2012 г. (л.д. 23-24).
Представлением от ДД.ММ.ГГГГ прокурор обратил внимание главу Октябрьского района на нарушения, связанные в том числе с ненадлежащим исполнением муниципального контракта, связанного с разработкой схем теплоснабжения и потребовал принять меры к устранению выявленных нарушений (л.д. 49-68).
В нарушение п.п. 10, 12, 36 Требований актуализированная схема теплоснабжения до настоящего времени в установленном порядке не утверждена, что свидетельствует о бездействии администрации Октябрьского района, выразившемся в неисполнении обязанностей, возложенной на него соглашением о передачи полномочий.
Факт актуализации схемы теплоснабжения пгт. Приобье с ДД.ММ.ГГГГ как административным ответчиком, так и заинтересованным лицом не оспаривается (л.д. 40, 214, 220). Вопреки требованиям ст. 62 КАС РФ, административным ответчиком доказательств, позволяющих прийти к обратным выводам, не представлено. Как указывается органами местного самоуправления схема теплоснабжения городского поселения Приобье в связи с наличием замечаний по проекту на утверждение в порядке, предусмотренном п.3 Требований не поступала.
Учитывая длящийся характер правоотношений, принимая во внимание положения ч.1.1 ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд с указанным административным иском прокурором не пропущен.
В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Таким образом, c учетом признания бездействия административного ответчика незаконным и положений ч.9 ст. 227 КАС РФ, требования прокурора подлежат удовлетворению указанным в иске способом.
С учетом положений ст. 187 КАС РФ, принципа разумности сроков исполнения судебного решения, а также принимая во внимание перечень мероприятий, которые необходимо выполнить административному ответчику, предлагаемый прокурором срок является разумным.
При этом, суд обращает внимание административного ответчика, что в случае недостаточности срока исполнения решения суда он не лишен возможности поставить перед судом вопрос в порядке, предусмотренном ст. 358 КАС РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора Октябрьского района ХМАО-Югры удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Октябрьского района ХМАО-Югры по актуализации схемы теплоснабжения гп. Приобье.
Возложить на администрацию Октябрьского района ХМАО-Югры обязанность не позднее 03 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу актуализировать схему теплоснабжения гп. Приобье в порядке, предусмотренном Требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154.
Об исполнении решения суда и устранении допущенных нарушений сообщить прокурору и суду в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд.
Председательствующий судья Н.Б. Тютюнник
<данные изъяты>