Судья Нефёдова Л.А. Дело № 33а-1899/2023

№ 2а-672/2023 УИД 44RS0001-01-2022-006099-48

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«9» августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Зиновьевой О.Н.,

судей Колесова Р.Н., Добровольской Т.В.,

при секретаре Боречко Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе представителя Администрации города Костромы – ФИО5 на решение Свердловского районного суда города Костромы от 27 марта 2023 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Костромы в интересах ФИО6 к Администрации города Костромы, Управлению муниципальным жилищным фондом Администрации города Костромы о признании незаконным постановления Администрации города Костромы от 2 апреля 2018 года № 575 «О снятии граждан с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» и возложении обязанности восстановить на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Заслушав доклад судьи Колесова Р.Н., выслушав объяснения прокурора Петрова К.Д., полагавшего апелляционную жалобу необоснованной, судебная коллегия

установил а:

прокурор города Костромы в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах ФИО7 обратился в суд с названным административным иском, мотивируя тем, что в ходе проведённой прокуратурой города Костромы проверки было установлено, что на основании постановления главы Администрации города Костромы от 28 ноября 2013 года № «О принятии граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилищного фонда Костромской области» семья ФИО6 из 5 человек (ФИО6, ФИО1 ФИО2, ФИО3, ФИО4) была поставлена на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, категория «многодетная семья».

Проверкой установлено, что многодетным семьям жилые помещения жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма в соответствии с Законом Костромской области от 25 декабря 2006 года № 98-4-ЗКО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма» не предоставлялись, средства на приобретение жилых помещений жилищного фонда Костромской области в целях предоставления по договорам социального найма в областном бюджете не предусматривались, свободные жилые помещения жилищного фонда Костромской области в казне Костромской области с 3 октября 2013 по настоящее время отсутствовали. В связи с достижением совершеннолетнего возраста ФИО2 и утратой семьей ФИО6 статуса многодетной семьи, на основании постановления Администрации города Костромы от 2 апреля 2018 года № «О снятии граждан с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» семья ФИО6 снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилищного фонда Костромской области. Вместе с тем жилищные условия семьи ФИО6 не изменились, каких-либо жилых помещений ими не приобреталось. Утрата статуса «многодетная семья» в связи с достижением детьми совершеннолетия не отнесена действующим законодательством к основаниям для снятия граждан с учета нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма.

В ходе судебного разбирательства прокурор города Костромы требования неоднократно уточнял, в окончательном виде предъявив их к Администрации города Костромы, Управлению муниципальным жилищным фондом Администрации города Костромы, просил признать незаконным постановление Администрации города Костромы от 2 апреля 2018 года № «О снятии граждан с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», а также возложить на Управление муниципальным жилищным фондом Администрации города Костромы обязанность восстановить ФИО6 с членами семьи на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилищного фонда Костромской области в рамках реализации Закона Костромской области от 25 декабря 2006 года №98-4-ЗКО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма».

Определением Свердловского районного суда города Костромы от 9 марта 2023 года осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Решением Свердловского районного суда города Костромы от 27 марта 2023 года исковые требования прокурора города Костромы, заявленные в интересах ФИО6, удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель Администрации города Костромы ФИО5 просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. Указывает, что ФИО6 получила оспариваемое постановление в апреле 2018 года, а административным истцом иск подан в ноябре 2022 года, то есть с пропуском срока, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ. Более того, исковое заявление в интересах ФИО6 направлено прокуратурой города Костромы вопреки требованиям пунктов 3 и 4.2 Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 7 декабря 2007 года № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», так как представление прокуратуры города Костромы в данном случае не выносилось.

Полагает оспариваемое постановление законным, поскольку решение о снятии семьи ФИО6 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма жилищного фонда Костромской области принято в связи с утратой ФИО6 оснований, дающих право на получение такого жилого помещения. Кроме того судом не приведено ни одной нормы, вопреки которой принято оспариваемое постановление.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель администрации Костромской области ФИО8 полагает решение суда подлежащим отмене по доводам жалобы административного ответчика.

На основании части 6 статьи 226, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле и не явившихся в судебное заседание суда апелляционной инстанции, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, выслушав объяснения прокурора Петрова К.Д., проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалоб суд апелляционной инстанции вправе: оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения; отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение; отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции; отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям; оставить апелляционные жалобу, представление без рассмотрения по существу при наличии оснований.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений в обжалуемом судебном акте не усматривается.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением Администрации города Костромы от 28 ноября 2013 № ФИО6 с членами семьи ФИО1 ФИО2, ФИО3, ФИО4, проживающие по адресу: <адрес> приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма жилищного фонда Костромской области, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи ниже учетной нормы, категория – многодетная семья (л.д. 10).

Постановлением Администрации города Костромы от 2 апреля 2018 года № семья ФИО6 снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма жилищного фонда Костромской области в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (утрата статуса многодетной семьи в связи с достижением совершеннолетнего возраста ФИО2) (л.д.17).

22 ноября 2022 года прокурор в интересах ФИО6 обратился в суд с настоящим административным иском.

Разрешая административный спор, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

При этом суд исходил из того, что снятие ФИО6 и членов ее семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях является неправомерным, поскольку они были приняты на учет в установленном порядке и основания признания нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма не утратили. На протяжении длительного времени до достижения детьми восемнадцатилетнего возраста жилищные условия данной семьи улучшены не были по не зависящим от лиц, входящих в ее состав, обстоятельствам, поэтому обязательства, взятые на себя субъектом Российской Федерации по предоставлению жилого помещения данной семье, не могут быть прекращены только на том основании, что дети достигли указанного возраста.

Вывод суда мотивирован, основан на анализе норм материального права, приведенных в решении суда, соответствует установленным по делу обстоятельствам, в связи с чем судебная коллегия с ним соглашается.

Законом Костромской области от 25 декабря 2006 года № 98-4-ЗКО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма» определены категории граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма и порядок предоставления им таких жилых помещений.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 3 данного Закона жилые помещения жилищного фонда Костромской области предоставляются по договорам социального найма гражданам, признанным в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и относящимся к предусмотренным названным Законом категориям, в том числе многодетным семьям.

В силу части 1 статьи 4 указанного Закона учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Костромской области, осуществляют органы местного самоуправления Костромской области в соответствии с Законом Костромской области от 22 ноября 2005 года № 320-ЗКО «О порядке ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Согласно части 7 статьи 7 Закона Костромской области от 22 ноября 2005 № 320-ЗКО «О порядке ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договорам социального найма» в редакциях, действовавших как на момент постановки семьи ФИО6 на учет (28 ноября 2013 года), так и на момент принятия оспариваемого постановления о снятии с учета (2 апреля 2018 года) граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случаях, предусмотренных статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (кроме граждан, принятых на учет до 1 марта 2005 года).

Частью 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование; 4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; 5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации; 6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Таких обстоятельств в данном случае не установлено.

Принимая оспариваемое постановление, административный ответчик сослался на пункт 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, указав, что семья ФИО6 утратила основания, дающие ей право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Однако материалами дела это обстоятельство не подтверждается.

Основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Согласно части 1 данной статьи гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

Семья ФИО6 была принята на учет на основании пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации - в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи ниже учетной нормы.

Данное основание до настоящего времени не отпало.

Судом установлено и видно по делу, что семья ФИО6 проживает в жилом помещении площадью 46,7 кв. м по адресу: <адрес> обеспеченность каждого члена семьи общей площадью жилого помещения составляет менее учетной нормы, установленной решением Думы города Костромы от 23 июня 2005 года № 54 (12 кв.м), иных жилых помещений в собственности или по договору социального найма они не имеют. Право собственности на данную квартиру не зарегистрировано, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Как следует из пояснений административного истца, они проживают в указанном жилом помещении по договору аренды.

Жилое помещение, где проживала семья ФИО6 на момент постановки на учет, расположенное по адресу: <адрес> на праве собственности с 18 мая 2015 года принадлежит муниципальному образованию городской округ город Кострома, ранее было предоставлено родителям ФИО3 по договору социального найма.

При таких обстоятельствах суд правильно посчитал, что оснований для снятия семьи ФИО6 с учета нуждающихся в жилых помещениях не имелось.

Ссылку административного ответчика на то, что частью 7.2 Закона Костромской области от 22 ноября 2005 № 320-ЗКО «О порядке ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договорам социального найма» для многодетных семей ограничен срок нахождения на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, суд обоснованно признал несостоятельной.

Действительно, Законом Костромской области от 27 ноября 2018 года № 491-6-ЗКО «О внесении изменений в статью 7 Закона Костромской области «О порядке ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» статья 7 Закона Костромской области от 22 ноября 2005 № 320-ЗКО «О порядке ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договорам социального найма» дополнена частью 7.2, предусматривающей, что за гражданами, указанными в пункте 5 части 1 статьи 3 Закона Костромской области от 25 декабря 2006 года № 98-4-ЗКО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма», сохраняется право состоять на учете на срок не более чем до достижения совершеннолетними детьми, обучающимися в образовательных организациях по очной форме обучения или проходящими военную службу по призыву, возраста 23 лет.

Этим же Законом часть 7 статьи 7 Закона Костромской области от 22 ноября 2005 № 320-ЗКО «О порядке ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договорам социального найма», предусматривающая, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случаях, предусмотренных статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (кроме граждан, принятых на учет до 1 марта 2005 года) дополнена словами «, если иное не установлено частью 7.2 настоящей статьи».

Между тем статьей 2 Закона Костромской области от 27 ноября 2018 года № 491-6-ЗКО предусмотрено, что он распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 ноября 2018 года, в то время как оспариваемое постановление принято до указанной даты.

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие, спорные жилищные правоотношения возникли 28 ноября 2013 года, то есть до введения в Закон Костромской области от 22 ноября 2005 № 320-ЗКО вышеназванного дополнительного основания снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представляемых из жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма, поэтому к ним не может быть применено правовое регулирование, предусмотренное частью 7.2 статьи 7 названного Закона.

Вопреки доводам апелляционной жалобы нормы закона применены судом правильно, с учетом предписаний части 5 статьи 15 КАС РФ, согласно которой при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Доводы жалобы, направленные на иное толкование законодательства, поводом для отмены судебного решения не являются.

Не может повлечь отмену судебного решения ссылка автора жалобы и на то, что административный иск предъявлен с нарушением установленного законом срока.

Указанное обстоятельство проверено судом первой инстанции и получило надлежащую оценку в обжалуемом решении, причин не согласиться с которой не имеется. При установлении факта нарушения прав административного истца достаточных оснований для отказа в иске по мотиву пропуска срока обращения в суд не имелось.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что апелляционная жалоба не содержит данных о наличии предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены судебного решения, а потому удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

определил а:

решение Свердловского районного суда города Костромы от 27 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации города Костромы ФИО5 – без удовлетворения.

На судебные акты может быть подана кассационная жалоба во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: