Дело № 2а-1848/2025

УИД 36RS0006-01-001990-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2025 года Центральный районный суд города Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при ведении протокола пом. судьи Малыхиной А.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

В производстве суда имеется административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решения от № 52-17-36396 от 09.12.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ориентировочной площадью 757 кв.м., вблизи участка по <адрес>, в аренду сроком на 20 лет по тем основанием, что административным истцом были соблюдены все требования по оформлению документов. Считая данный отказ незаконным, административный истец обратился в суд.

В судебном заседании административный истец ФИО2 заявленные требования поддержала.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд рассматривает дело с учетом положений ст. 150 КАС РФ.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и реализации законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим кодексом.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. п. 2 и 4 ст. 3 КАС РФ).

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст. 6, ст. 9 КАС РФ).

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365 «Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области» (далее - Положение о министерстве), министерство является правопреемником департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по обязательствам, в том числе по обязательствам, возникшим в результате судебных решений.

Министерство является исполнительным органом, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции.

В соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217- 03 «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области», министерство является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Воронежской области, а также земельными участками, находящимися в городском округе город Воронеж, право государственной собственности на которые не разграничено.

Министерство уполномочено на утверждение схемы расположения земельных участков (земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена) на кадастровом плане территории (п. 3.3.21 Положения о министерстве), а также на принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, и земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена (п. 3.3.23 Положения о министерстве).

25.11.2024 в министерство поступило заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 20 лет земельного участка площадью 757 кв.м., расположенного в <адрес>, вблизи участка по <адрес>, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

По результатам рассмотрения указанного заявления министерством письмом от 28.10.2024 отказано заявителю на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15, п. 6 ст. 11.9 ЗКРФ.

Приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (правопредшественник министерства) от 24.01.2017 № 106 утвержден административный регламент министерства по предоставлению государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельных участков (земельных участков, находящихся в собственности <адрес>, а также земельных участков, расположенных на территории городского округа <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена) на кадастровом плане территории» (далее - Регламент).

Пунктом 2.2.1 Регламента предусмотрено, что в предоставлении государственной услуги осуществляемой министерством принимают участие органы и организации, предоставляющие документы, необходимые для утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (Управление Росреестра по Воронежской области); Управление Федеральной налоговой службы по Воронежской области; областное государственное бюджетное учреждение Воронежской области «Управление природных ресурсов»; управление главного архитектора администрации городского округа город Воронеж.

Согласно пункту 2.2.3 Регламента при предоставлении государственной услуги в случае необходимости в целях получения документов, необходимых для предоставления данной государственной услуги, для проверки сведений, предоставляемых заявителями, а также предоставления иных необходимых сведений осуществляется взаимодействие с: Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>; органами местного самоуправления; органами (организациями) технического учета и технической инвентаризации; иными органами и организациями (учреждениями), имеющими сведения, необходимые для предоставления государственной услуги.

При рассмотрении заявления ФИО2 министерством направлен межведомственный запрос в управление главного архитектора администрации городского округа город Воронеж о возможности формирования испрашиваемого земельного участка в указанных целях.

Согласно полученной информации (от 15.11.2024 № №) и данным публичной кадастровой карты Портала ПД «Национальная система пространственных данных», вблизи земельного участка проходят сети инженерно-технического обеспечения, в связи с чем рассматриваемый земельный участок частично ограничен в отношении охранных зон, что не было отражено в представленной схеме.

Согласно пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе». Как следует из названного приказа, схема расположения земельного участка подготавливается на основе ЕГРН и при ее подготовке учитываются материалы и сведения о зонах с особыми условиями использования территории.

Дополнительно заявителю сообщено о том, что рассматриваемый земельный участок частично расположен на территории, в отношении которой постановлением администрации городского округа город Воронеж от 03.08.2018 № 478 было принято решение о подготовке документации по планировке территории участка линейного объекта для устройства канализации в квартале, ограниченном улицами: <адрес> в городском округе <адрес>.

По результатам рассмотрения обращения ФИО2, руководствуясь пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ министерством подготовлен отказ от 09.12.2024 № 52-17-36396 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в согласовании предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, в схеме расположения земельного участка, представленной административным истцом, отражены сведения о наличии вблизи земельного участка сети инженерно-технического обеспечения.

Кроме того, административным ответчиком указано, что земельный участок частично расположен на территории, в отношении которой принято решение о подготовке документации по планировке территории.

Согласно анализу Постановления Администрации городского округа г. Воронежа от 03.08.2018 № 478 о подготовке документации по планировке территории участка линейного объекта для устройства канализации в квартале ограниченной <адрес> в городском округе <адрес>, через испрашиваемый истцом земельный участок не проходят сети планируемой самотечной канализации.

Вместе с тем суд учитывает, что 31.10.2024 вх. № 52-17-43438-фпгу в министерство поступило обращение многодетного гражданина ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, с адресным ориентиром: <адрес> результатам рассмотрения, с учетом представленной управлением главного архитектора администрации г. Воронежа информации (от 13.11.2024 № №) ФИО1 был подготовлен приказ от 14.11.2024 № «Об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления ФИО1 в собственность земельного участка площадью 800 кв. м, с адресным ориентиром: <адрес>».

В настоящее время, согласно сведениям ЕГРН, на испрашиваемой территории сформирован земельный участок с кадастровым номером №, зарегистрирован право собственности ФИО1

Исходя из положений ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

В связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решения № 52-17-36396 от 09.12.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 27.03.2025.