Решение по делу № 2А-721/2025 от 08.12.2025 | Каслинский городской суд (Челябинская область)

Дело № 2а-721/2025

УИД 74RS0019-01-2024-002227-98

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Касли 25 ноября 2025 г.

Каслинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Кореньковой А.А.,

при секретаре Ершовой Н.В.,

с участием:

административного истца - заместителя Каслинского городского прокурора Егоровой А.С., действующей на основании служебного удостоверения,

представителя административного ответчика администрации Каслинского муниципального района ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 4 л.д. 12), диплома № (т. 4 л.д. 13),

представителя заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями администрации Каслинского муниципального района ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 4 л.д. 9), диплома № (т. 4 л.д. 10),

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с использованием средств аудиофиксации административное дело по административному исковому заявлению Каслинского городского прокурора в защиту интересов муниципального образования «Каслинское городское поселение Каслинского муниципального района Челябинской области», неопределенного круга лиц, к администрации Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области в лице председателя ликвидационной комиссии ФИО3, администрации Каслинского муниципального района, о признании недействующим постановления администрации Каслинского городского поселения Каслинского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта межевания территории»,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально Каслинский городской прокурор Челябинской области обратился в суд с иском в защиту интересов муниципального образования «Каслинское городское поселение Каслинского муниципального района Челябинской области», неопределенного круга лиц, к администрации Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области, ФИО4 о признании сделки недействительной, и применении последствий недействительности сделки, а именно:

просил признать недействительным постановление администрации Каслинского городского поселения Каслинского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»,

признать недействительным постановление администрации Каслинского городского поселения Каслинского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта межевания территории»,

признать недействительным соглашение о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной и частной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное администрацией Каслинского городского поселения с ФИО4,

в порядке применения последствий недействительности сделки снять с кадастрового учета образованный путем перераспределения земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 2850+/-12,37 кв. м., по адресу: <адрес>,

погасить запись о зарегистрированном праве собственности ФИО4 на вышеуказанный земельный участок,

восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения об исходном земельном участке, кадастровый № общей площадью 2004 кв.метров, расположенного по адресу: <адрес>, в том числе о зарегистрированном праве собственности ФИО4 на данный объект недвижимости,

вернуть ФИО4 из бюджета муниципального образования «Каслинское городское поселение Каслинского муниципального района Челябинской области» денежные средства в размере 199 740,60 рублей, оплаченные за земельный участок (т. 1 л.д. 5-15).

Требования по иску мотивированы тем, что по результатам проведенной прокуратурой проверки соблюдения должностными лицами администрации Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области требований земельного законодательства при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выявлены нарушения закона. Установлено, что ответчик ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2850+/-12,37 кв. метров, по адресу: <...>. В целях увеличения площади земельного участка на 846 кв. м. за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, ФИО4 обратилась с заявлением в администрацию Каслинского городского поселения Челябинской области с заявлением об утверждении схемы расположения участка на кадастровом плане территории, передаче ей в собственность земельного участка площадью 846 кв. м.. По результатам рассмотрения данного заявления постановлением администрации Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка площадью 2850 кв.м., образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, принадлежавшего ФИО4 и земельного участка площадью 846 кв.м., находившегося в распоряжении городского поселения. Между администрацией и ФИО4 заключено соглашение о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ. В результате перераспределения был образован земельный участок площадью 2850 кв. метров, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, размер платы за земельный участок составил 199740 рублей 60 копеек, оплата произведена. Администрацией Каслинского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ в Управление Росреестра по Челябинской области направлено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ для регистрации перехода права собственности на объект, ДД.ММ.ГГГГ подано заявление о приостановлении государственной регистрации. По результатам рассмотрения указанных заявлений Управлением Росреестра по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации № сроком до ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что переданный по соглашению о перераспределении земель от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № образован на основании постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», тогда как действующим законодательством не предусмотрена возможность перераспределения и заключения соглашения о перераспределении земельного участка для рынка с землями на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В Управление Росреестра по Челябинской области от ФИО4 и администрации ДД.ММ.ГГГГ поступили дополнительные документы, а именно: Постановление администрации Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии решения о подготовке проекта межевания территории», Постановление администрации Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении проведения общественных обсуждений по проекту межевания территории», Протокол общественных обсуждений по проекту межевания территории в границах кадастрового квартала №, примыкающего к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, №, категория земли - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под размещение рынка от ДД.ММ.ГГГГ, Заключение общественных обсуждений по проекту межевания территории в границах кадастрового квартала №, примыкающего к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, №, категория земли - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под размещение рынка от ДД.ММ.ГГГГ, Постановление администрации Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта межевания территории», Проект межевания территории шифр 1020.000.0020-ПМ, выполненный ООО «Навигатор». Право собственности ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГРН сделана запись №. Истец считает, что постановление администрации Каслинского городского поселения Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» и соглашение о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной и частной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное администрацией Каслинского городского поселения Каслинского района Челябинской области с ФИО4 являются незаконными, поскольку земельный участок не подпадает под перечень случаев перераспределения земель и (или) земельных участков и не может быть образован на основании схемы расположения земельного участка. Действия ФИО4 фактически были направлены на увеличение площади земельного участка, находящегося в её собственности в обход процедур, установленных действующим законодательством (проведение аукциона), принятие администрацией поселения незаконного решения о предоставлении указанного земельного участка, расположенного в границах муниципального образования, ограничило реализацию прав иных потенциальных участников земельных правоотношений и повлекло нарушение принципов эффективности и справедливости, в соответствии с которыми должно происходить управление недвижимости имуществом. Кроме того, указанное повлекло нарушение прав муниципального образования в связи с тем, что реализация муниципального имущества путем проведения конкурентных процедур является приоритетным способом реализации имущества, влечет за собой получение большего дохода в бюджет муниципального образования, поскольку при продаже земельного участка на аукционе его начальная цена в силу п. 12 ст. 39.11 ЗК РФ уполномоченным органом определялась бы исходя из рыночной или кадастровой стоимости земельного участка. Кадастровая стоимость проданного земельного участка составляет 826 439, 41 (1 957 665 : 2 004 * 846) руб., что больше 199 740,60 руб., оплаченных при заключении сделки.

Решением Каслинского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Каслинского городского прокурора Челябинской области, действующего в защиту интересов муниципального образования «Каслинское городское поселение Каслинского муниципального района Челябинской области», неопределенного круга лиц, к администрации Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области, ФИО4 о признании сделки недействительной, и применении последствий недействительности сделки удовлетворены (т. 4 л.д. 40-45).

Не согласившись с решением суда ответчиком ФИО4 была подана апелляционная жалоба.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по апелляционной жалобе ФИО4 на решение Каслинского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ по иску Каслинского городского прокурора Челябинской области, действующего в защиту интересов муниципального образования «Каслинское городское поселение Каслинского муниципального района Челябинской области», неопределенного круга лиц, к администрации Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области, ФИО4 о признании сделки недействительной, и применении последствий недействительности сделки, по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ. Дело передано на рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда (т. 4 л.д. 46-49)

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Каслинского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд в ином состав суда (т. 4 л.д. 50-53)

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ требования Каслинского городского прокурора в защиту интересов муниципального образования «Каслинское городское поселение Каслинского муниципального района Челябинской области», неопределенного круга лиц к администрации Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области, ФИО4 о признании недействительным постановление администрации Каслинского городского поселения Каслинского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта межевания территории», выделены в отдельное производство.

Суд произвел замену стороны административного ответчика администрации Каслинского городского поселения правопреемником администрацией Каслинского муниципального района, привлек к участию в деле в качестве административного соответчика Главу Каслинского муниципального района ФИО5 (т. 3 л.д. 25-27).

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области в лице председателя ликвидационной комиссии ФИО3.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ административного истца Каслинского городского прокурора от административных исковых требований к ФИО4, главе Каслинского городского района ФИО5 в данной части производство по делу прекращено.

В судебном заседании представитель административного истца - заместитель Каслинского городского прокурора Егорова А.С. административные исковые требования уточнила просила признать постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта межевания территории» не действующим со дня издания, ссылаюсь на описку допущенную при составлении искового заявления (т. 4 л.д. 55-56). Указала, что вынесенное администрацией постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта межевания территории» нарушает требования ст. 39.28 ЗК РФ. Административному ответчику надлежало отказать в утверждении проекта межевания, поскольку испрашиваемое ФИО4 перераспределение земельного участка имело реальной целью не устранение недостатков в пользование принадлежащим ей земельным участком, а увеличение площади земельного участка, находящегося в частной собственности в обход предусмотренной законом процедуре. При вынесении оспариваемого постановления процедура принятия нормативного акта была нарушена, что выразилось в отсутствии публикации постановления с проектом межевания в печатном издании.

Возражала против доводов представителя заинтересованного лица о пропуске срока исковой давности, поскольку информация о данной следке стала известна прокуратуре осенью 2024 года при проведении проверки по заданию прокуратуры Челябинской области, ранее эта информация известна не была.

Административный ответчик администрация Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области в лице председателя ликвидационной комиссии - ФИО3, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена (т. 2 л.д. 173).

Представитель административного ответчика администрация Каслинского муниципального района ФИО1, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 4 л.д. 12), диплома № № (т. 4 л.д. 13), в судебном заседании административные исковые требования признал в полном объеме, что занесено в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ. Последствия признания административного иска, предусмотренные ст. ст 46, 157 КАС РФ ему разъяснены и понятны.

Представитель Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Каслинского муниципального района ФИО2, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 4 л.д. 9), диплома № (т. 4 л.д. 10), в судебном заседании административные исковые требования поддержал, считал их законными и обоснованными.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена (т. 2 л.д. 184), ранее в судебном заседании представитель ФИО4 - ФИО6, который против удовлетворения административных исковых требований возражал, указал на то, что оспариваемое постановление не нарушают норм Земельного кодекса Российской Федерации, заявил о пропуске административным истцом срока исковой давности.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (т. 2 л.д. 185).

Представитель заинтересованного лица Совета депутатов Каслинского муниципального округа, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (т. 2 л.д. 39).

Привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ ООО "Навигатор" своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено (т. 2 л.д. 83).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из содержания пунктов 1,2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №50 от 25 декабря 2018 года "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами (далее также - акт, обладающий нормативными свойствами), является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главой 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).

В отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать утвержденные данным актом типовые, примерные приложения, содержащие правовые нормы. С учетом этого отсутствие в самом оспариваемом акте положений нормативного характера не может оцениваться в отрыве от приложений и служить основанием для отказа в рассмотрении дела по правилам главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главы 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах, определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны, и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны. Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (части 1 и 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что отношения, возникающие при подготовке и принятии проекта межевания территории, направлены на регулирование общественных отношений, так как градостроительная деятельность имеет целью обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения, устойчивое развитие территорий и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области, что отражено в положениях статей 42 - 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, регламентирующих вопросы подготовки и утверждения документации по планировке территории.

Из названных норм также следует вывод, что проект межевания территории затрагивает интересы неопределенного круга лиц, поскольку распространяют свое действие не на индивидуально-определенные субъекты, а на круг лиц, объединенных общим признаком (в частности, граждан, проживающих на определенной территории), касаются соответствующего круга государственных органов, организаций, учреждений, должностных лиц.

Проект межевания территории содержит: перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных Градостроительного кодекса Российской Федерации; целевое назначение лесов, вид (виды) разрешенного использования лесного участка, количественные и качественные характеристики лесного участка, сведения о нахождении лесного участка в границах особо защитных участков лесов (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в целях определения местоположения границ образуемых и (или) изменяемых лесных участков). На чертежах межевания территории отображаются среди прочего: границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры; красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 указанной статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений; границы публичных сервитутов. Материалы по обоснованию проекта межевания территории включают в себя чертежи, на которых отображаются: границы существующих земельных участков; границы зон с особыми условиями использования территорий; границы особо охраняемых природных территорий; границы территорий объектов культурного наследия; границы лесничеств, лесопарков, участковых лесничеств, лесных кварталов, лесотаксационных выделов или частей лесотаксационных выделов (статья 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

О направленности документации по планировке территории на регулирование общественных отношений с участием неопределенного круга лиц свидетельствует и то обстоятельство, что проект межевания территории подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (статья 5.1, части 4 и 6 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При определении документации по планировке территории как нормативного правового акта следует также учесть, что она рассчитана на неоднократное применение, так как не носит разовый характер, не теряет силу после однократного применения, а действует постоянно и рассчитана на реализацию всякий раз, когда возникают обстоятельства, предусмотренные данной документацией, не содержит указания на конкретное событие, с наступлением которого связано издание правового акта. Названная документация определяет правила поведения, является обязательной к исполнению участниками данных правоотношений (например, обязанность выкупа объектов недвижимости для государственных либо муниципальных нужд, определение местоположения объектов федерального, регионального, местного значения).

Учитывая приведенные выше положения законодательства, регулирующего спорные правоотношения, принимая во внимание, что оспариваемым постановлением утверждена документация по планировке территории, проект которой обсуждался на публичных слушаниях в целях соблюдения благоприятных условий жизнедеятельности, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также факт официального опубликования данного документа, суд приходит к выводу об отнесении оспариваемого административным истцом постановления к нормативному правовому акту, правомерность которого подлежит оценке в соответствии с положениями главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 изложенной статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО4 являлась собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2004 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 22).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась к главе Каслинского городского поселения Челябинской области ВЕН с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории квартала № Каслинского муниципального района Челябинской области (перераспределение земель). Местоположение: <адрес>, площадью 2004 кв.м., кадастровый №. Площадь для перераспределения: 846 кв.м. Площадь образуемого земельного участка 2850 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: под размещения рынка.

К заявлению приложены: копия паспорта, копия выписки из ЕГРН, схема расположения земельного участка (т. 2 л.д. 88).

Постановлением главы Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области ВЕН от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов в границах кадастрового квартала №, площадью 2850 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: для размещения рынка, с обязанностью обеспечить постановку вновь образованного земельного участка на кадастровый учет. Площадь образуемого земельного участка путем перераспределения земель государственной собственности с земельным участком частной собственности составляет 2 850 кв.м. Образуемый земельный участок находится в территориальной зоне ОД-1 (зона объектов административно-делового и общественного назначения) (т. 1 л.д. 21-22)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась к главе Каслинского городского поселения Челябинской области ВЕН с заявлением о передаче ей на праве собственности земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2 850,0 кв.м., кадастровый № (т. 2 л.д. 96)

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Каслинского городского поселения в лице главы Каслинского городского поселения ВЕН и ФИО4 было заключено соглашение о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной и частной собственности.

В п.1 Соглашения указано, что на момент его подписания ФИО4 принадлежит земельный участок, кадастровый №, общей площадью 2004 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - для размещения рынка. Земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 846 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - для размещения рынка, является государственной собственностью, передается в собственность ФИО4 за плату, установленную Министерством имущества и природных ресурсов Челябинской области.

Исходя из п.2.3 указанного соглашения в результате перераспределения земельных участков образован земельный участок общей площадью 2850 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, вид разрешенного использования - для размещения рынка.

Согласно п. 3 данного соглашения, цена земельного участка составила 199 740 рублей 60 копеек (т. 2 л.д. 101-102).

Данная сумма была уплачена ФИО4, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 26).

Постановлением администрации Каслинского городского поселения Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии решения о подготовке проекта межевания территории», принято решение о подготовке проекта межевания территории в границах кадастрового квартала №, примыкающий к земельному участку с кадастровым номером № расположенному по адресу: <адрес>, № (п. 1), правообладателю земельного участка, указанного в пункте 1, предложено обеспечить подготовку проекта межевания территории (п. 2) (т. 1 л.д. 27).

Как следует из пояснений сторон, указанное постановление было опубликовано на официальном сайте администрации Каслинского городского поселения в сети Интернет httр://www.gorod-kаsli.ru.

ООО «Навигатор» на основании договора с ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ разработан проект межевания территории, по адресу: <адрес>, №, с целью перераспределения земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных максимальных размеров земельных участков (т. 1 л.д. 91-101).

Постановлением администрации Каслинского городского поселения Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении проведения общественных обсуждений по проекту межевания территории», принято решение о назначении общественных обсуждений по проекту межевания территории в границах кадастрового квартала №, примыкающего к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в кабинете отдела архитектуры и градостроительства администрации Каслинского городского поселения (п. 1), о проведении общественных обсуждений, указанных в пункте 1, согласно Положению о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории Каслинского городского поселения (п. 2), Комиссии по землепользованию и застройке Каслинского городского поселения поручено обеспечить их проведение (п. 3) (т. 1 л.д. 28-29).

Протокол администрации Каслинского городского поселения общественных обсуждений по проекту межевания территории в границах кадастрового квартала №, примыкающего к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, №, категория земли - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под размещение рынка от ДД.ММ.ГГГГ содержит сведения об отсутствии предложений и замечаний граждан и юридических лиц (т. 1 л.д. 87).

Заключение администрации Каслинского городского поселения общественных обсуждений по проекту межевания территории в границах кадастрового квартала №, примыкающего к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, №, категория земли - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под размещение рынка от ДД.ММ.ГГГГ содержит сведения о рекомендации Комиссии по землепользованию и застройке Каслинского городского поселения, главе Каслинского городского поселения принять решение об утверждении проекта межевания территории (т. 1 л.д. 88-89).

Постановлением администрации Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта межевания территории», принято решение об утверждении проекта межевания территории по проекту межевания территории в границах кадастрового квартала №, примыкающего к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, №, решение принято в соответствии с Генеральным планом города Касли, утвержденным решением Совета депутатов Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № и правилами землепользования и застройки в городе Касли, утвержденными решением Совета депутатов Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, рассмотрены материалы проекта межевания территории (шифр 1020.000.0020-ПМ), выполненного ООО «Навигатор» (т. 1 л.д. 90).

ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области подано заявление об осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка площадью 2850 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ ВЕН направлено уведомлении о приостановлении государственной регистрации №, указано, что переданный по соглашению о перераспределении земель от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № образован на основании постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», тогда как действующим законодательством не предусмотрена возможность перераспределения и заключения соглашения о перераспределении земельного участка для рынка с землями на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Осуществление действий по государственной регистрации прав приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 67).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок общей площадью 2850+/- 12.37 кв. м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов под размещения рынка, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные». Правообладателем является ФИО4 (т. 1 л.д. 16-19).

Разрешая заявленные требования, и удовлетворяя их, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Полномочия представительного органа муниципального образования Каслинского городского поселения на момент издания оспариваемого положения были возложены на Собрание депутатов Каслинского городского поселения, исполнительно-распорядительным органом Каслинского городского поселения являлась администрация Каслинского городского поселения, которую, согласно Уставу Каслинского городского поселения, возглавлял Глава Каслинского городского поселения (ст. 18 Устава).

Согласно Уставу Каслинского городского поселения, принятого решением Совета депутатов Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции решения Совета депутатов Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 2 л.д. 190-251, т. 3 л.д. 1-37):

к вопросам местного значения Каслинского городского поселения относятся в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Каслинского городского поселения; утверждение генеральных планов Каслинского городского поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории (ст. 5),

для обсуждения проектов нормативных правовых актов по вопросам значения с участием жителей Каслинского городского поселения Советом депутатов, главой Каслинского городского поселения могут проводиться публичные слушания. На публичные слушания должны выноситься проекты планов и программ развития Каслинского городского поселения, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий. Жители Каслинского городского поселения должны быть заблаговременно не менее чем за 10 дней оповещены о времени и месте проведения публичных слушаний, ознакомлены с проектом муниципального правового акта. Порядок проведения публичных слушаний устанавливается Советом депутатов Каслинского городского поселения. По проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешительный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, рекомендации объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется нормативным правовым актом Совета депутатов Каслинского городского поселения с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности (ст. 13)

глава поселения является высшим должностным лицом Каслинского городского поселения и наделяется настоящим уставом в соответствии с федеральным законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 26)

глава поселения имеет права издавать в пределах своих полномочий правовые акту (ст. 27)

являясь главой администрации Каслинского городского поселения глава поселения в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Челябинской области, настоящим уставом и решениями Совета депутатов, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Челябинской области, а также распоряжения по вопросам организации работы администрации Каслинского городского поселения. Постановления главы поселения, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу со дня их официального опубликования.

Официальным опубликованием постановлений главы поселения считается публикация полного их текста в официальном печатном органе (ст. 28)

администрация осуществляет планирование застройки территории Каслинского городского поселения, выдачу разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных не территории поселения, резервирование и изъятие земельных участков в границах Каслинского городского поселения для муниципальных нужд, (ст. 32)

Распоряжением администрации Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № ВЕН приступила к исполнению полномочий главы Каслинского городского поселения на постоянной основе ДД.ММ.ГГГГ сроком на 5 лет (т. 1 л.д. 63).

ВЕН была освобождена от исполнения обязанностей Главы Каслинского городского поселения на основании решения Совета депутатов Каслинского городского поселения четвертого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 2 л.д. 104).

Таким образом, судом установлено, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом (администрацией Каслинского городского поселения), подписано должностным лицом (главой Каслинского городского поселения), в полномочие которого входило разрешение вопросов перераспределения земельных участков. Форма и вид нормативного правового акта соблюдены.

В последующем, решением Совета депутатов Каслинского городского поселения четвертого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Устав Каслинского городского поселения. В частности была изменена структура органов местного самоуправления Каслинского городского поселения: администрация Каслинского городского поселения - исполнительно-распорядительный орган Каслинского городского поселения - не образуется. Исполнение полномочий администрации Каслинского городского поселения возложено на администрацию Каслинского муниципального района (т. 4 л.д. 60).

Решением Совета депутатов Каслинского городского поселения пятого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № решено ликвидировать администрацию Каслинского городского поселения. Срок завершения процедуры ликвидации администрации Каслинского городского поселения установлен в течение одного года с момента вступления настоящего решения в силу (т. 4 л.д. 58-59).

Решением Совета депутатов Каслинского городского поселения пятого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден состав ликвидационной комиссии: председатель ликвидационной комиссии ФИО3, члены - ЗНГ, ПИА, ВСА (т. 4 л.д. 57).

Таким образом, функции администрации Каслинского городского поселения переданы администрации Каслинского муниципального района. До настоящего времени процедура ликвидации администрации Каслинского городского поселения не завершена, сведения об исключении администрации Каслинского городского поселения в ЕГРЮЛ не вынесены (т. 4 л.д. 16-23). Ликвидационная комиссия администрации Каслинского городского поселения распорядительно-властными полномочиями не обладает.

Решением Собрания депутатов Каслинского муниципального округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о ликвидации администрация Каслинского муниципального района. Создана ликвидационная комиссия администрации Каслинского муниципального района Челябинской области: ФИО5, ШАВ, КНК, ЗЛА, СЛГ, ИОН Решение вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 104-105).

Таким образом, судом установлено, что на день рассмотрения дела в суде, исполнительно-распорядительным органом Каслинского муниципального района является администрация Каслинского муниципального образования. Администрация Каслинского муниципального округа не создана.

Согласно ч. 4 ст. 3 ГрК РФ по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

На основании ч. 5 ст. 46 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с ГрК РФ органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

В соответствии с ч. 6 ст. 46 ГрК РФ общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном ст. 5.1 ГрК РФ, с учетом положений ст. 46 ГрК РФ.

Как было установлено ранее, порядок проведения публичных слушаний устанавливается Советом депутатов Каслинского городского поселения. Данный порядок на момент издания постановления от ДД.ММ.ГГГГ регламентировался Положением о порядке проведения публичных слушаний по документам в области градостроительной деятельности в Каслинском городском поселении, утвержденным решением Совета депутатов Каслинского городского поселения третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 3 л.д. 92-106).

Согласно п. 1 Положения, оно определяет порядок организации и проведения публичных слушаний по документам в области градостроительной деятельности Каслинского городского поселения с учетом норм Градостроительного кодекса РФ.

На публичные слушания обязательно выносятся, в том числе проект планировки территории и межевания территории Каслинского городского поселения (п. 2.3).

П. 6 Положения регламентирует подготовку и проведение публичных слушаний: Глава Каслинского городского поселения издает постановление об опубликовании проекта, указанного в п. 2.1, 2.2, 2.3 настоящего Положения, и о проведении публичных слушаний с указанием органа уполномоченного на проведение публичных слушаний. Комиссия по подготовке и проведению публичных слушаний по документам в области градостроительной деятельности в Каслинском городском поселения обеспечивает опубликование информации о времени и месте проведения публичных слушаний по проектам, указанным в п. 2 данного Положения в газете «Красное знамя», на официальном сайте администрации Каслинского городского поселения; обеспечивает опубликование проекта, выносимого на публичные слушания, указанного в п.. 1, 2.2, 2.3 настоящего Положения в газете «Красное знамя», на официальном сайте администрации Каслинского городского поселения; обеспечивает опубликование заключения о результатах публичных слушаний в газете «Красное знамя» и размещение на официальном сайте администрации Каслинского городского поселения.

Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в газете «Красное знамя» и может размещаться на официальном сайте администрации Каслинского городского поселения в сети «Интернет».

Приложение № к Положению содержит Положение об организации и проведении публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории.

Проект планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании постановления администрации Каслинского городского поселения до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях (п. 3).

Глава Каслинского городского поселения при получении проекта планировки и проекта межевания территории, прошедшего соответствующую проверку, принимает постановление о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем десять дней со дня получения проекта (п. 5).

Данным постановлением устанавливается время и место проведения публичных слушаний, определяется орган местного самоуправления, уполномоченный на проведение публичных слушаний, а также определяется состав участников публичных слушаний, подлежащих оповещению об их проведении (п. 6).

Постановление о проведении публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов и размещению на официальном сайте администрации Каслинского городского поселения (п. 7).

С момента опубликования постановления о проведении публичных слушаний их участники считают оповещенными о времени и месте проведения публичных слушаний (п. 8).

Срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний составляет один месяц (п. 9).

После завершения публичных слушаний орган, уполномоченный на их проведение, оформляет протокол публичных слушаний и составляет заключение о результатах публичных слушаний (п. 17).

Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, не позднее десяти дней со дня проведения публичных слушаний и размещению на официальном сайте администрации Каслинского городского поселения (п. 18).

Орган, уполномоченный на проведение публичных слушаний, направляет Главе Каслинского городского поселения подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний (п. 19).

Глава Каслинского городского поселения с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает постановление об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключение (п. 20).

Постановление об утверждении документации по планировке территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов и размещению на официальном сайте администрации Каслинского городского поселения, совместно с утвержденной документацией по планировке территории (п. 21).

В материалах дела отсутствуют сведения о том, когда проект межевания территории был передан Главе Каслинского городского поселения. Судом были направлены запросы в архив администрации Каслинского муниципального района, председателю ликвидационной комиссии администрации Каслинского городского поселения, а также в КУИЗО администрации Каслинского муниципального району. Согласно ответам на судебный запрос, испрашиваемые документы у уполномоченных органов отсутствуют (т. 2 л.д. 86, 188, 189).

В настоящее время доступ к сайту httр://www.gorod-kаsli.ru у неопределенного круга лиц не имеется, поскольку обслуживание сайта прекращено, о чем в материалах дела имеются скрин-шоты со стартовой страницы интернет-сайта (т. 4 л.д. 152), в связи с чем проверить публиковалось ли постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении проведения общественных обсуждений по проекту межевания территории» на официальном сайте администрации Каслинского городского поселения не представляется возможным.

Судом в редакции печатного издания были запрошены номера газет «Красная знамя» за ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из газет постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении проведения общественных обсуждений по проекту межевания территории» вместе с проектом межевания территории в «Красном знамени» не публиковалось (т. 3 л.д. 183-259).

При этом суд обращает внимание, что в нарушении Положения об организации и проведении публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории, в постановлении администрации Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствует указание на необходимость опубликования данного постановления вместе с проектом межевания территории в официальном печатном издании администрации.

В материалах дела имеется протокол администрации Каслинского городского поселения общественных обсуждений по проекту межевания территории в границах кадастрового квартала №, примыкающего к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, №, категория земли - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под размещение рынка от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно протоколу сведения о предложениях и замечаниях граждан и юридических лиц отсутствуют (т. 1 л.д. 87).

По результатам проведения общественных слушаний также ДД.ММ.ГГГГ было составлено заключение администрации Каслинского городского поселения общественных обсуждений по проекту межевания территории в границах кадастрового квартала №, примыкающего к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, №, категория земли - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под размещение рынка. Вывод по результатам общественных обсуждений рекомендовано Главе Каслинского городского поселения принять решение об утверждении проекта межевания территории. Данное заключение необходимо разместить на официальном сайте администрации Каслинского городского поселения, опубликования и (или) обнародование в соответствии с действующим законодательством (т. 1 л.д. 88-89).

В настоящее время доступ к сайту httр://www.gorod-kаsli.ru у неопределенного круга лиц не имеется, поскольку обслуживание сайта прекращено, о чем в материалах дела имеются скрин-шоты со стартовой страницы интернет-сайта (т. 4 л.д. 152), в связи с чем проверить публиковалось ли заключение администрации Каслинского городского поселения общественных обсуждений по проекту межевания территории на официальном сайте администрации Каслинского городского поселения не представляется возможным.

Судом в редакции печатного издания были запрошены номера газет «Красная знамя» за ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из газет заключение администрации Каслинского городского поселения общественных обсуждений по проекту межевания территории не публиковалось (т. 3 л.д. 183-259).

При этом суд обращает внимание, что в нарушении Положения об организации и проведении публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории, в заключении отсутствует указание на необходимость опубликования данного заключения администрации Каслинского городского поселения общественных обсуждений по проекту межевания территории в официальном печатном издании администрации.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Каслинского городского поселения было вынесено постановление «Об утверждении проекта межевания территории». Вместе с тем, как следует из материалов дела, на момент издания оспариваемого постановления отсутствовало заключение администрации Каслинского городского поселения общественных обсуждений по проекту межевания территории, которое было подготовлено только ДД.ММ.ГГГГ.

Также в материалах дела отсутствуют сведения об официальном опубликовании и (или) обнародовании постановления от ДД.ММ.ГГГГ №.

В настоящее время доступ к сайту httр://www.gorod-kаsli.ru у неопределенного круга лиц не имеется, поскольку обслуживание сайта прекращено, о чем в материалах дела имеются скрин-шоты со стартовой страницы интернет-сайта (т. 4 л.д. 152), в связи с чем проверить публиковалось ли постановление администрации Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № на официальном сайте администрации Каслинского городского поселения не представляется возможным.

Судом в редакции печатного издания были запрошены номера газет «Красная знамя» за ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из газет постановление администрации Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № не публиковалось (т. 3 л.д. 183-259).

Таким образом, анализ имеющихся в материалах дела документах, а также оригиналы выпусков газет «Красное знамя» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствует, по мнению суда, о нарушении процедуры принятия оспариваемого нормативно правового акта и порядке опубликования оспариваемого постановления.

В нарушении п. 20 Положения главой Каслинского городского поселения утверждено постановление об утверждении проекта межевания территории, в отсутствии заключения о результатах публичных слушаний. В материалах дела в нарушении п. 7 Положения, ст. 28 Устава отсутствуют сведения о размещении постановления о проведении публичных слушаний на официальном сайте администрации Каслинского городского поселения и опубликовании в печатном издании. Данные обстоятельства исключают возможность проверить оповещение участников публичных слушаний о времени и месте проведения публичных слушаний и соблюдения срока проведения публичных слушаний, установленного в п. 9 Положения.

Согласно Положению о правовых актах Совета депутатов и Главы Каслинского городского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Каслинского городского поселения муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, официальным опубликованием правовых актов городского самоуправления считается публикация их текстов в газете «Красное знамя» (т. 4 л.д. 141-151).

По сведениям, представленными администрацией газеты «Красное знамя», постановление администрации Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № не публиковалось (т. 3 л.д. 183). Данные сведения подтверждаются копиями газет за 2020 г. приобщенных к материалам дела (т. 3 л.д. 184-259)

В соответствии с Законом о местном самоуправлении нормативные правовые акты муниципальных образований вступают в силу после их обнародования (ч. 9 ст. 52, ч. 9 ст. 56 Закона об общих принципах организации местного самоуправления).

Согласно позиции Конституционного Суда РФ конституционные предписания об обнародовании нормативных актов являются одной из гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина, носят императивный характер и в равной мере распространяются на все законы и другие нормативные акты. Отсюда следует, что любые муниципальные нормативные правовые акты подлежат обязательному опубликованию.

Порядок обнародования муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (ч. 1 ст. 53 Закона об общих принципах организации местного самоуправления).

Согласно ч. 2 ст. 53 Закона об общих принципах организации местного самоуправления под обнародованием муниципального правового акта понимаются:

1) официальное опубликование муниципального правового акта;

2) размещение муниципального правового акта в местах, доступных для неограниченного круга лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах);

3) размещение муниципального правового акта на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

4) иной предусмотренный уставом муниципального образования способ обеспечения возможности ознакомления граждан с муниципальным правовым актом, в том числе соглашением, заключенным между органами местного самоуправления.

Официальным опубликованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании, или первое размещение в сетевом издании (ч. 3 ст. 53 Закона об общих принципах организации местного самоуправления).

Более того, суд обращает внимание, что постановлением администрации Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект межевания территории, составленный ООО «Навигатор» (т. 1 л.д. 91-101), в содержании которого имеется ссылка на используемый в ходе подготовке проекта межевания нормативные документы - Правила землепользования и застройки Каслинского городского поселения Челябинской области, утвержденные решением Собрания депутатов Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №. Правила на которые при подготовке проекта межевания сослался ООО «Навигатор» были утверждены после вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ действовали Правила землепользования и застройки в городе Касли Каслинского муниципального района Челябинской области, утвержденные решением Совета депутатов Каслинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 4 л.д. 62-140), на которые в проект межевания ссылка отсутствует.

То есть утвержденный постановлением администрации Каслинского городского поселения проект межевания территории имеет неточности.

В обоснование административных требований Каслинский городской прокурор ссылается на нарушение оспариваемым постановлением положений ст. 39.28 ЗК РФ.

Отношения по планировке территории урегулированы главой 5 Градостроительного кодекса РФ.

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе, путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно статье 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка (создание нового объекта недвижимого имущества) возможно, в частности, в результате преобразования существующих земельных участков путем их перераспределения.

Статьей 39.28 ЗК РФ определены исчерпывающие случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

К числу таких случаев относится:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Такое перераспределение осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка и на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (пункты 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 1 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ одним из оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является подача заявления о перераспределении земельных участков в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 данного кодекса.

Таким образом, условием перераспределения земельных участков является одновременно наличие оснований для перераспределения, предусмотренных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации и отсутствие указанных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ обстоятельств, препятствующих перераспределению земельных участков (пункт 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 г.).

Из системного анализа приведенных норм следует, что увеличение земельного участка частной собственности через процедуру перераспределения земельных участков публичной собственности без проведения торгов возможно только в исключительных случаях, когда у земельного участка частной собственности существуют недостатки, такие как вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

В заявлении ФИО4 об утверждении схемы земельного участка основания перераспределения земель не указаны (т. 2 л.д. 88). В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО4 пояснил, что перераспределение земель было необходимо для устранения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы земельный участок.

Согласно проекту межевания, он подготовлен с целью перераспределения земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы (т. 1 л.д. 94). Более подробно цель перераспределения не указана.

Вместе с тем согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащей ФИО4 на праве собственности, частично имел прямоугольную форму, одна из сторон имела изломанность границ в виде вогнутости правильной прямоугольной формы (т. 3 л.д. 173-182)

После перераспределения земельный участок с кадастровым номером № сохранил изломанность южной границы (т. 3 л.д. 169-172), то есть за счет выделенных земель неровность в границах земельного участка заинтересованного лица устранена не была.

Таким образом, каких-либо признаков о наличии вклинивания, вкрапливания, чересполосицы земельный участок суду не представлено, материалы дела указанные сведения не содержат. О перераспределении земельного участка с целью устранения вклинивания земли, находящейся в государственной или муниципальной собственности, т.е. для устранения изломанности границ и выравнивания общей линии границ нескольких земельных участков в виде вогнутости правильной прямоугольной формы, ФИО7 административного ответчика не просила, представленная заинтересованным лицом схема не затрагивает изломанность границы в виде вогнутости правильной прямоугольной формы (т. 1 л.д. 100).

Более того, как следует из графического чертежа местоположения вновь образуемого земельного участка, в результате перераспределения вновь образованный земельный участок имеет признаки вклинивания, что не допустимо и нарушает требования, установленные федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что договор о развитии застроенной территории по адресу: <адрес>, № с ФИО4 не заключался (т. 3 л.д. 38).

Цель использования вновь образованного земельного участка не связана с ведением личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства (т. 1 л.д. 169-172).

На земельном участке с кадастровым номером № не размещены объекты капитального строительства, предусмотренные ст. 49 ЗК РФ, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Образование земельного участка с кадастровым номером № путем перераспределения не способствует устранению каких-либо недостатков нерационального использования земельного участка ФИО4 с кадастровым номером № и смежных с ним земель.

Следовательно, образование земельного участка площадью 2 850 кв.м. в соответствии с утвержденным проектом межевания территории возможно не только путем перераспределения принадлежащего ФИО7 земельного участка площадью 2 004 кв.м. и земель неразграниченной государственной собственности, но и иными предусмотренными земельным законодательством способами.

Таким образом, у ФИО4 отсутствовало право на получение земельного участка посредством процедуры перераспределения. В таком перераспределении наличествует не устранение дефектов границ принадлежащего ФИО4 земельного участка с кадастровым номером №, а увеличение площади этого участка в обход установленных законодательством процедур предоставление земли, что повлекло нарушение прав и законных интересов третьих лиц.

Поскольку перераспределение земельных участков в целях образования земельных участков под размещение рынка не может быть отнесено к какому-либо случаю, поименованному в названных нормах, допускающих перераспределение земельных участков, поэтому органу местного самоуправления следовало отказать в утверждении проекта межевания территории.

Учитывая изложенное, суд считает, что оспариваемое постановление принято с нарушением положений ст. 39.28 ЗК РФ.

Приращение земельного участка заинтересованного лица за счет территории земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, для целей коммерческого назначения, не может служить путем обхода конкурсных процедур (акуциона).

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 года №1266-О регламентировано, что Земельным кодексом Российской Федерации в качестве основного способа приватизации земли предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. В данном определении Конституционного Суда Российской Федерации отражена правовая позиция по вопросу применения положений подп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой ограничена возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом, возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки).

С учетом приведенных выше норм Земельного кодекса Российской Федерации, процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам и юридическим лицам и перераспределения земельных участков являются различными правовыми процедурами и имеют разные назначение и сферу применения.

Процедура перераспределения земельных участков не может преследовать фактическую цель предоставления хозяйствующему субъекту дополнительного земельного участка на льготных условиях (в части цены земли) без проведения торгов, поскольку в противном случае использование этой процедуры может быть расценено в качестве способа обхода закона, что запрещено ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В связи с чем, суд находит обоснованными доводы административного истца о нарушении прав неопределенного круга лиц, которые вследствие применения оспариваемого нормативного правового акта лишены возможности обратиться в целях предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в уполномоченные федеральным законом органы местного самоуправления, на территории которых находятся земельный участок ФИО4.

Проанализировав изложенные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что у администрации Каслинского городского поселения Челябинской области отсутствовали законные основания для удовлетворения заявления ФИО4 о перераспределении земельного участка, издания постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта межевания территории».

При таком положении, суд приходит к выводу о том, что постановление администрации Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта межевания территории» было принято с нарушением установленной процедуры принятия и введения нормативного правового акта в действие, в нарушение требований актов большей юридической силы, а также с нарушением прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, что является основанием для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим.

Доводы представителя заинтересованного лица ФИО7 о том, что административным истцом пропущен срок на обращение в суд с данным административным исковым заявлением, подлежит отклонению как ошибочный, поскольку административное исковое заявление подано административным истцов в период действия оспариваемого нормативного акта, что соответствует требованиям ч. 6 ст. 208 КАС РФ.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Из разъяснений, изложенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", следует, что суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Вместе с тем, что акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта (п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

Судом установлено, что изначально с момента принятия постановление администрации Каслинского городского поселения от 04.08.2020 №198/1 «Об утверждении проекта межевания территории» вступало в противоречие с требованиям ЗК РФ, более того нормативно правовой акт не был опубликован, вместе с тем на основании данного постановления земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на учет и не него зарегистрировано право собственности ФИО7

При таких обстоятельствах, с учетом изложенных положений, поскольку оспариваемое постановление не опубликовывалось, имеет нарушения в процедуре принятия, однако применялось, суд приходит к выводу о том, что постановление администрации Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта межевания территории» признается недействующим с момента его принятия.

Данный вывод не противоречит пункту 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50, поскольку последний не содержит императивного указания на необходимость принятия определенного решения судом в указанной части ограничиваясь указанием на право суда при установлении определенных обстоятельств определить иную дату нежели вступление решения суда в законную силу. Вопрос о признании нормативного правового акта не действующим с того или иного времени решается судом в зависимости от обстоятельств дела. Согласно характеру возникших правоотношений признание проекта межевания территории не действующим с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с требованиями пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения. Если опубликование решения суда или сообщения о его принятии невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в ближайшем номере периодического печатного издания «Периодический сборник «Официальный вестник администрации Каслинского муниципального района Челябинской области» и сетевом издании «Официальный сайт администрации Каслинского муниципального района Челябинской области» (admkmr.ru) (п. 2 ст. 34 Устава Каслинского муниципального округа, т. л.д. 156)

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Поскольку требования административного истца о признании недействующим нормативного правового акта удовлетворены, с администрации Каслинского муниципального района, как правопреемника администрации Каслинского городского поселения, подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 20 000 рублей.

Оснований для взыскания судебных расходов с администрации Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области в лице председателя ликвидационной комиссии ФИО3 суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования Каслинского городского прокурора в защиту интересов муниципального образования «Каслинское городское поселение Каслинского муниципального района Челябинской области», неопределенного круга лиц, к администрации Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области в лице председателя ликвидационной комиссии ФИО3, администрации Каслинского муниципального района, о признании постановления администрации Каслинского городского поселения Каслинского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта межевания территории», - удовлетворить частично.

Признать недействующим с момента принятия постановление администрации Каслинского городского поселения Каслинского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта межевания территории».

Взыскать с администрации Каслинского муниципального района (ОГРН №) в доход бюджета государственную пошлину в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Каслинский городской суд Челябинской области.

Судья А.А. Коренькова

Мотивированное решение изготовлено 08 декабря 2025 год.