РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2023 года г. Тула

Тульский областной суд в составе:

председательствующего Семеновой Т.Е.,

при секретаре Головиновой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-94/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ ТО «Областное БТИ», Управлению Росреестра по Тульской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости,

установил:

ФИО1 обратился в Тульский областной суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что является собственником земельных участков:

1) <данные изъяты>

2) <данные изъяты> (собственник в период с 28.01.2021 по 25.02.2021);

3) <данные изъяты> (собственник в период с 25.02.2021 по 25.06.2021);

4) <данные изъяты>

5) <данные изъяты>

Административный истец не согласен с указанной архивной кадастровой стоимостью:

земельного участка <данные изъяты>, установленной по состоянию на 04.03.2021 в размере 61 552 881,72 руб.;

земельного участка <данные изъяты> - по состоянию на 28.01.2021 в размере 236 124 704.52 руб.;

земельного участка <данные изъяты> - по состоянию на 25.02.2021 в размере 235 834 795.85 руб.;

земельного участка <данные изъяты> состоянию на 25.06.2021 в размере 235 380 393,54 руб.;

земельного участка <данные изъяты> по состоянию на 19.08.2021 в размере 192 110 476.74 руб.

Просит установить кадастровую стоимость в размере их рыночной стоимости, определенной в отчете <данные изъяты>:

<данные изъяты> - в размере 58 199 456 руб. по состоянию на 28.01.2021;

<данные изъяты> - в размере 58 128 000 руб. по состоянию на 25.02.2021;

в отчете <данные изъяты>

<данные изъяты> - в размере 17 609 670 руб. по состоянию на 04.03.2021,

а также в отчете <данные изъяты>

<данные изъяты> - в размере 48 692 000 руб. по состоянию на 25.06.2021;

<данные изъяты> - в размере 55 532 028 руб. по состоянию на 19.08.2021.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО2, участвующая в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи, заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГУ ТО «Областное БТИ» по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила рассмотреть заявленные требования в соответствии с действующим законодательством.

Административный истец, административный ответчик – Управление Росреестра по Тульской области, заинтересованные лица – администрация м.о. г.Тула, ППК «Роскадастр» (в лице филиала по Тульской области) в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте проведения судебного заседания извещены. От заинтересованного лица – администрации м.о. г.Тула имеется заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании ч. 4 ст. 247 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика ГУ ТО «Областное БТИ», исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 245 КАС РФ и статье 22 Федерального закона № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее также Закон о государственной кадастровой оценке) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде (часть 1).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 248 КАС РФ, одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно ст. 66 ЗК РФ, рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка.

Как следует из п. 1 ст. 389 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), объектом налогообложения по земельному налогу признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя), на территории которого введен налог.

П. 1 ст. 390 НК РФ предусматривает, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 НК РФ.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельных участков:

1) <данные изъяты>

2) <данные изъяты> (собственник в период с 28.01.2021 по 25.02.2021);

3) <данные изъяты> (собственник в период с 25.02.2021 по 25.06.2021);

4) <данные изъяты>;

5) <данные изъяты>.

Постановлением правительства Тульской области от 05.11.2020 № 670 утверждены результаты кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Тульской области, учтенных в государственном кадастре недвижимости, определенные по состоянию на 01.01.2020.

В силу подпункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона № 237-ФЗ к полномочиям бюджетных учреждений, связанным с определением кадастровой стоимости, относится определение кадастровой стоимости при проведении государственной кадастровой оценки.

При этом в силу частей 3, 5 цитируемой статьи бюджетное учреждение несет ответственность за деятельность, связанную с определением кадастровой стоимости, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением правительства Тульской области от 18.09.2017 №409, в целях проведения государственной кадастровой оценки на территории Тульской области, в соответствии со статьей 6 Федерального закона № 237-ФЗ, на основании статьи 48 Устава (Основного Закона) Тульской области государственное учреждение Тульской области «Областное бюро технической инвентаризации» наделено полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости на территории Тульской области.

Указанные выше земельные участки не вошли в массовую оценку, так как были образованы после даты оценки. В этой связи их кадастровая стоимость была установлена актами ГУ ТО «Областное БТИ».

По итогам проведения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Тульской области, ГУ ТО «Областное БТИ» в порядке статьи 16 Закона о государственной кадастровой оценке определило кадастровую стоимость земельных участков:

<данные изъяты> - по состоянию на 04.03.2021 в размере 61 552 881,72 руб. актом об определении кадастровой стоимости № <данные изъяты>, данная кадастровая стоимость участка является архивной и внесена в Единый государственный реестр недвижимости 31.03.2021;

<данные изъяты> - по состоянию на 28.01.2021 в размере 236 124 704,52 руб. актом об определении кадастровой стоимости № <данные изъяты>, данная кадастровая стоимость участка является единственной архивной и внесена в Единый государственный реестр недвижимости 16.02.2021;

<данные изъяты> - по состоянию на 25.02.2021 в размере 235 834 795.85 руб. актом об определении кадастровой стоимости № <данные изъяты>, данная кадастровая стоимость участка является единственной архивной и внесена в Единый государственный реестр недвижимости 17.03.2021;

<данные изъяты> - по состоянию на 25.06.2021 в размере 235 380 393,54 руб. актом об определении кадастровой стоимости № <данные изъяты>, данная кадастровая стоимость участка является архивной и внесена в Единый государственный реестр недвижимости 07.07.2021;

<данные изъяты> - по состоянию на 19.08.2021 в размере 192 110 476,74 руб. актом об определении кадастровой стоимости № <данные изъяты>, данная кадастровая стоимость участка является архивной и внесена в Единый государственный реестр недвижимости 30.08.2021.

Эти обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспариваются.

Из них, прежде всего, следует, что результаты определения кадастровой стоимости объектов могут затрагивать права и обязанности административного истца, как налогоплательщика, следовательно, он является носителем субъективного права оспаривать установленную кадастровую стоимость.

Согласно положениям пп. 3 пункта 9 статьи 22 Федерального закона №237-ФЗ, статьи 246 КАС РФ, при разрешении дел об оспаривании результатов кадастровой оценки одним из допустимых доказательств является отчет независимого оценщика, который подлежит оценке на предмет соответствия требованиям Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.

Согласно статье 3 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» под оценочной деятельностью понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной, кадастровой, ликвидационной, инвестиционной или иной предусмотренной федеральными стандартами оценки стоимости.

Отчет об оценке объекта оценки является итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости (статья 11 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ).

В силу статьи 12 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Согласно разъяснениям, данным в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении.

В соответствии с отчетом об оценке <данные изъяты> рыночная стоимость земельного участка <данные изъяты> составляла 58 199 456 руб. по состоянию на 28.01.2021, земельного участка <данные изъяты> – 58 128 000 руб. по состоянию на 25.02.2021. В соответствии с отчетом об оценке <данные изъяты> рыночная стоимость земельного участка <данные изъяты> составляла 17 609 670 руб. по состоянию на 04.03.2021. В соответствии с отчетом об оценке <данные изъяты> рыночная стоимость земельного участка <данные изъяты> составляла 48 692 000 руб. по состоянию на 25.06.2021, земельного участка <данные изъяты> – 55 532 028 руб. по состоянию на 19.08.2021.

В рамках данного административного дела стороны не воспользовались правом ходатайствовать о проведении судебной экспертизы.

Оценивая отчеты, представленные стороной административного истца в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, суд учитывает, что отчеты подготовлены лицом, отвечающим требованиям Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ, приказа Минтруда России от 26.11.2018 № 742н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист в оценочной деятельности», имеющим необходимое для проведения исследования образование, стаж работы в области оценочной деятельности, а значит, обладающим необходимыми познаниями на проведение подобного рода исследований, застраховавшим свою ответственность, являющимся членом саморегулируемой организации оценщиков, так что оснований не доверять выводам оценщика у суда не имеется.

Отчеты содержат всю необходимую информацию, идентифицирующую объекты оценки, их количественные и качественные характеристики; в нем имеются ссылки на источники информации, используемой при проведении оценки, позволяющие делать выводы об авторстве соответствующей информации и дате ее подготовки; оценщиком при определении рыночной стоимости земельных участков применялся сравнительный подход методом сравнения продаж.

Отчеты содержат обоснование выбора объектов, используемых в качестве аналогов для сравнения, применены необходимые корректировки и проведено исследование по применению каждого из корректирующих коэффициентов. В отчетах приводятся необходимые сведения о рынке земельных участков на дату оценки и анализ факторов, влияющих на стоимость исследуемых объектов. Выводы оценщика сомнений у суда не вызвали.

В ходе производства по делу лицами, участвующими в деле, замечаний к отчету также высказано не было.

По таким основаниям суд относит указанные отчеты к числу допустимых и достоверных доказательств, применительно к положениям статьи 84 КАС РФ, и полагает возможным взять их за основу выводов о величине рыночной стоимости объектов на интересующую дату.

Таким образом, оценив всю совокупность доказательств по делу, суд приходит к выводу, что рыночная стоимость земельных участков составляла:

- по состоянию на 28.01.2021 – 58 199 456 руб. <данные изъяты>

- по состоянию на 25.02.2021 – 58 128 000 руб. <данные изъяты>

- по состоянию на 04.03.2021 – 17 609 670 руб. (<данные изъяты>

- по состоянию на 25.06.2021 – 48 692 000 руб. (<данные изъяты>

- по состоянию на 19.08.2021 – 55 532 028 руб. (<данные изъяты>

а это ниже внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости тех же земельных участков и потому может затрагивать права и обязанности административного истца, как налогоплательщика.

Установление в отношении объектов кадастровой стоимости равной рыночной стоимости является для административного истца способом защиты нарушенных прав на установление экономически обоснованной налоговой базы.

При таких обстоятельствах, исходя из приведенных выше норм материального права и, принимая во внимание, что установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объектов, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости, направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретных объектов недвижимости, суд приходит к выводу о том, что кадастровая стоимость земельных участков может быть установлена в размере их рыночной стоимости, в связи с чем, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

С учетом ч. 4 ст. 22 Федерального закона № 237-ФЗ, ст. 249 КАС РФ, разъяснений, содержащихся в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», суд полагает необходимым указать в судебном решении, что датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости надлежит считать 28.07.2023. Суд полагает достаточным указания этой даты в мотивировочной части решения.

Возражения представителя ГУ ТО «Областное БТИ» в той части, где учреждение ссылается на снижение поступлений в бюджет, которое может повлечь удовлетворение административного иска, суд находит несостоятельными, поскольку установление кадастровой стоимости объектов недвижимости, равной их рыночной стоимости, будучи законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик объекта недвижимости, не нарушает прав муниципального образования (либо государства) на получение законных и экономически обоснованных платежей и не противоречит интересам всего общества.

С учетом разъяснений, данных в абзаце втором пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 28, в судебном решении следует указать также периоды применения оспариваемых кадастровых стоимостей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 249 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Установить на период с 04.03.2021 по 31.12.2022 кадастровую стоимость земельного участка <данные изъяты> по состоянию на 04.03.2021 равной его рыночной стоимости в размере 17 609 670 руб.

Установить на период с 28.01.2021 по 25.02.2021 кадастровую стоимость земельного участка <данные изъяты> по состоянию на 28.01.2021 равной его рыночной стоимости в размере 58 199 456 руб.

Установить на период с 25.02.2021 по 25.06.2021 кадастровую стоимость земельного участка <данные изъяты> по состоянию на 25.02.2021 равной его рыночной стоимости в размере 58 128 000 руб.

Установить на период с 25.06.2021 по 31.12.2022 кадастровую стоимость земельного участка <данные изъяты> по состоянию на 25.06.2021 равной его рыночной стоимости в размере 48 692 000 руб.

Установить на период с 19.08.2021 по 31.12.2022 кадастровую стоимость земельного участка <данные изъяты> по состоянию на 19.08.2021 равной его рыночной стоимости в размере 55 532 028 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: