№ 2а-1615/2025

УИД 62RS0005-01-2025-001493-60

Строка статотчета 3.022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п.Старожилово Рязанская область 03 сентября 2025 года

Рязанский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Батениной Ю.И.,

с участием прокурора Старожиловского района Рязанской области Денисова Е.И.,

при секретаре судебного заседания Мелёшкиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия в р.п.Старожилово административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Старожиловского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Старожиловский муниципальный район Рязанской области, МКП «Старожиловский ЖКХ» о признании незаконным бездействия и об обязании к совершению действий по принятию мер по проведению ремонта или замены участков труб холодного водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Старожиловского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования – Старожиловский муниципальный район Рязанской области, МКП «Старожиловский ЖКХ» о признании незаконным бездействия и об обязании к совершению действий по принятию мер по проведению ремонта или замены участков труб холодного водоснабжения.

В обоснование своих требований административный истец указывает, что проведенной прокуратурой района проверкой выявлены нарушения требований законодательства в сфере водоснабжения граждан в деятельности администрации муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области, а именно, на участках трубопровода холодной воды с кадастровым номером № по улицам <адрес>, в течение 2024 года имелись неоднократные факты ограничения водоснабжения. Система водоснабжения имеет технический износ более 80%, построена и введена в эксплуатацию в 1980 году (более 40 лет), однако меры к ремонту, замене указанных участков трубопровода холодного водоснабжения не приняты. Указанные нарушения влекут неблагоприятные последствия для населения в виде ненадлежащей поставки коммунальной услуги холодного водоснабжения. Изношенность систем холодного водоснабжения может привести к ненормативным потерям воды, недополучению МКП «Старожиловское ЖКХ» доходов в связи с необходимостью снижения платы за поставленную гражданам воду.

В целях организации и осуществления водоснабжения постановлением администрации муниципального образования - Старожиловский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления» в оперативное управление МКП «Старожиловское ЖКХ» переданы системы водоснабжения, в том числе и участки водопроводной сети, расположенные по <адрес> р.<адрес>.

Казенное предприятие вправе распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества, самостоятельно реализует производимую им продукцию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Порядок распределения доходов казенного предприятия определяется собственником его имущества. В данном случае полномочия собственника муниципального образования - Старожиловское городское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области вышеуказанного водопровода осуществляет администрация муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области.

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области и МКП «Старожиловское ЖКХ» по организации и проведению ремонта или замены участков труб холодного водоснабжения с кадастровым номером № по <адрес> р.<адрес>, обязать администрацию муниципального образования – Старожиловский муниципальный район <адрес> и МКП «Старожиловское ЖКХ» организовать и провести ремонт или замену участков труб холодного водоснабжения с кадастровым номером № по <адрес> р.<адрес> в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Старожиловского района Рязанской области Денисов Е.И. поддержал административные исковые требования по доводам, изложенным в административном иске, и настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования – Старожиловский муниципальный район Рязанской области и представитель МКП «Старожиловское ЖКХ», надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направили.

От представителя административного ответчика администрации муниципального образования – Старожиловский муниципальный район Рязанской области в суд поступил отзыв на исковое заявление, в котором пояснил, что действительно, по <адрес> р.<адрес> в 2024 году имели место неоднократные отключения холодного водоснабжения. Причинами этих отключений явились порывы трубопровода центральной системы холодного водоснабжения, поскольку вся система холодного водоснабжения имеет значительную изношенность. Все имевшиеся аварии на трубопроводах холодного водоснабжения были оперативно устранены силами и средствами МКП «Старожиловское ЖКХ». В настоящее время решением Совета депутатов муниципального образования - Старожиловское городское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области от 10.02.2025 г. № 98 «О внесении изменений в решение Совета депутатов муниципального образования - Старожиловское городское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области от 26.12.2024 г. № 91 «О бюджете муниципального образования - Старожиловское городское поселение Старожиловского муниципального района на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» утверждены бюджетные ассигнования по программе «Модернизация жилищно-коммунального комплекса» на разработку во втором квартале 2025 года проектно-сметной документации по капитальному ремонту водопроводных сетей на сумму <данные изъяты> руб., в том числе по <адрес> р.<адрес>. В настоящее время администрация принимала участие в конкурсе на выделение субсидии на капитальный ремонт указанных водопроводных сетей. Денежные средства выделены, но уведомления об их выделении администрация пока не получила. Поэтому проводить какие-либо мероприятия по размещению информации в единой информационной системе на проведение электронного аукциона для заключения муниципального контракта на сегодняшний момент не представляется возможным.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей административных ответчиков администрации муниципального образования – Старожиловский муниципальный район Рязанской области и МКП «Старожиловское ЖКХ», надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не была признана судом обязательной.

Суд, выслушав административного истца – прокурора Старожиловского района Рязанской области Денисова Е.И., исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями статьи 41 Конституции Российской Федерации об охране здоровья граждан, пунктом 4 части 1 статьи 14, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится, в числе прочих, организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 3, частью 2 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к общим целям и принципам государственной политики относятся, в том числе, охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, приоритетность обеспечения населения питьевой водой, технологическое и организационное единство и целостность централизованных систем холодного водоснабжения.

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2).

Из положений п. 4 ч. 1 ст. 14 названного закона следует, что к вопросам местного значения относятся в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей.

Органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с пунктом 2.2 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312, система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым Приложением 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым Приложением 3 (для элементов зданий и объектов).

Срок эксплуатации трубопроводов холодной воды для объектов коммунального назначения до проведения капитального ремонта составляет: из оцинкованных труб - 25 лет, из черных труб - 12 лет (раздел Инженерное оборудование Водопровод и канализация ВСН 58-88 (р).

В соответствии со ст. ст. 210, 215 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам регламентируются Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 года N 168.

Согласно пункту 2.10.1 данных Правил водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.

В соответствии с пунктом 2.10.20 вышеуказанных Правил к капитальному ремонту сетей водоснабжения относятся работы по сооружению новых либо полной или частичной реконструкции колодцев (камер), прокладке отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб, замене гидрантов, водозаборных колонок, задвижек, поворотных затворов, вантузов, другого оборудования или их изношенных частей, а также ремонту отдельных сооружений на сети, устройств и оборудования по очистке и защите трубопроводов от обрастания внутренних поверхности труб и т.д.

Приказом Минстроя России от 5 августа 2014 года N 437/пр утверждены Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей.

Согласно п. 19 данных Требований износ трубопроводов и других недоступных для осмотра сооружений определяется по срокам службы как соотношение фактически прослуженного времени к средненормативному сроку службы.

В тех случаях, когда фактически прослуженное время приближается к нормативному или превышает его, а предположительный (остаточный) срок службы сооружения, определяемый экспертным путем, превышает нормативный срок, то процент износа определяется отношением фактически прослуженного времени к сумме прослуженного и предположительного (остаточного) срока службы.

В случаях, когда фактически прослуженное время приближается к нормативному или превышает его, а трубопроводы и другие объекты и сооружения доступны для осмотра и инструментального обследования, физический износ трубопровода и других объектов определяется организацией, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации в соответствии с частью 3 статьи 37 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении".

Из материалов дела следует, что правообладателем сооружений коммунального хозяйства – водопроводные сети с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, Старожиловское городское поселение, р.<адрес> является муниципальное казенное предприятие «Старожиловское ЖКХ» муниципального образования – Старожиловское городское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации муниципального образования - Старожиловский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления» в целях организации и осуществления водоснабжения в оперативное управление МКП «Старожиловское ЖКХ» переданы системы водоснабжения, в том числе и участки водопроводной сети, расположенные по <адрес> р.<адрес>.

Прокуратурой Старожиловского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства в сфере водоснабжения граждан. В ходе проверки установлено, что на участках трубопровода холодной воды с кадастровым номером № по <адрес> р.<адрес>, в течение 2024 года имелись неоднократные факты ограничения водоснабжения.

Согласно справки из администрации муниципального образования – Старожиловский муниципальный район Рязанской области водопроводные сети по <адрес> в р.<адрес> имеет протяженность <данные изъяты> м. и имеет кадастровый №, эксплуатационное состояние объекта: амортизационный износ – 100%, физический износ – 900%. Однако меры к ремонту, замене указанных участков трубопровода холодного водоснабжения не приняты.

В судебном заседании, при рассмотрении дела, данный факт был установлен и не оспорен ответчиками.

Указанные нарушения влекут неблагоприятные последствия для населения в виде ненадлежащей поставки коммунальной услуги холодного водоснабжения. Изношенность систем холодного водоснабжения может привести к ненормативным потерям воды, недополучению МКП «Старожиловское ЖКХ» доходов в связи с необходимостью снижения платы за поставленную гражданам воду.

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» недвижимым имуществом муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия.

В соответствии со ст. 297 ГК РФ, что казенное предприятие вправе распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества, самостоятельно реализует производимую им продукцию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Порядок распределения доходов казенного предприятия определяется собственником его имущества. В данном случае полномочия собственника муниципального образования - Старожиловское городское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области вышеуказанного водопровода осуществляет администрация муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области.

Представленными по делу доказательствами достоверно подтверждено, что участок трубопровода холодного водоснабжения с кадастровым номером № по <адрес> р.<адрес> имеет технический износ более 90% и требует замены, в течение 2024 года имелись неоднократные факты ограничения водоснабжения, однако Администрацией Старожиловского района Рязанской области меры к ремонту, замене указанного участка трубопровода холодного водоснабжения не принимались, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В соответствии с п.2 ч. 6 ст. 180 Кодекса административного судопроизводства РФ резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда, на немедленное исполнение решения суда, если оно обращено судом к немедленному исполнению, на дальнейшую судьбу вещественных доказательств, если этот вопрос не был разрешен до принятия решения суда, на сохранение или отмену действия примененных мер предварительной защиты по административному иску, на удовлетворение гражданского иска полностью или в части либо на отказ в его удовлетворении.

Согласно ст. 187 Кодекса административного судопроизводства РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При этом, исходя из характера спорного правоотношения, объема необходимых мероприятий, требований об исполнимости решения суда, суд полагает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Старожиловского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Старожиловский муниципальный район Рязанской области, МКП «Старожиловский ЖКХ» о признании незаконным бездействия и об обязании к совершению действий по принятию мер по проведению ремонта или замены участков труб холодного водоснабжения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области и МКП «Старожиловское ЖКХ» по организации и проведению ремонта или замены участков труб холодного водоснабжения с кадастровым номером № по <адрес> р.<адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования – Старожиловский муниципальный район Рязанской области и МКП «Старожиловское ЖКХ» организовать и провести ремонт или замену участков труб холодного водоснабжения с кадастровым номером № по <адрес> р.<адрес> в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Рязанский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 сентября 2025 года.

Судья (подпись)

Ю.И.Батенина