Решение по делу № 2А-2198/2022 от 20.06.2022 | Железнодорожный районный суд г. Красноярска (Красноярский край)

Дело №а-2198/2022 24RS0№-33

025а

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

20 июня 2022 года г. КрасноярскЖелезнодорожный районный суд г.Красноярска в составе: председательствующего - судьи Лузгановой Т.А., при секретаре Голомазовой А.А., с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ГУФСИН России по Красноярскому краю об оспаривании перевода в другое исправительное учреждение, обязании этапировать в исправительное учреждение г.Красноярска,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском к ГУФСИН России по Красноярскому краю об оспаривании перевода в ИК-24, обязании этапировать в исправительное учреждение <адрес>. Требования мотивированы тем, что заявитель отбывает наказание по приговору Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым оно осужден к лишению свободы сроком 10 лет 3 месяца. После вступления приговора в законную силу он был этапирован для отбывания наказания в ИК-5 ГУФСИН России по <адрес>. Данное исправительное учреждение находится непосредственной близости от места его жительства и места жительства его родственников, его семьи. За период отбывания наказания в ИК-5 его посещали родственники около 20 раз на краткосрочных и долгосрочных свиданиях 12.11.2021 он бы этапирован в ИК-24 Иркутской области, и данное исправительное учреждение находится на значительном отдалении от места жительства его семьи и близких родственников, что негативно сказалось на его личной жизни. Друзья и родственники отказываются от краткосрочных свиданий, так как нужно ехать около 3-х суток, чтобы пообщаться через стеклянную перегородку, длительность свидания составляет 4 часа. Его престарелые родители, жена, имеющая хронические заболевания, и малолетняя дочь, не пропустившая ни одного длительного свидания за время его отбывания наказания в ИК-5, в силу своего возраста, состояния здоровья и скромного материального положения лишены возможности его посетить, что негативно сказывается на его личной жизни, поддержании семейных связей, и служит основанием для его перевода в исправительное учреждение, расположенное в <адрес>. В январе 2022 года ФИО1 обратился к начальнику ГУФСИН России по <адрес> с просьбой запировать его в исправительное учреждение <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ им получен отказ на его заявление. В связи с изложенным, административный истец просит признать действия ответчика, выразившееся в этапировании его в ИК-24, расположенную в <адрес> незаконным; обязать ответчика этапировать его в исправительное учреждение, расположенное в <адрес>.

Административный истец в судебном заседании (явка обеспечена посредством видеоконференцсвязи) требования поддержал в полном объеме, по указанным в иске основаниям.

Представители административного ответчика – ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Ранее от представителя ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2 (полномочия проверены) поступал письменный отзыв на иск, в котором представитель ответчика указал, что приговором Советского районного суда г Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначено наказание в виде 10 лет 3 месяцев лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. ФИО1 для отбывания наказания был направлен в исправительное учреждение, предназначенное для отбывания осужденных, наказание которым назначено с учетом опасного рецидива преступлений, ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по <адрес>. Постановлением Емельяновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ срок наказания снижен до 10 лет 1 месяца, в связи с исключением опасного рецидива преступлений. Поскольку в ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по <адрес> осужденные с рецидивом преступлений не содержатся, истец был перемещен для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по <адрес>, которое предназначено для отбывания наказания осужденных с рецидивом преступлений. Данное требование по содержанию осужденных содержится в части 2 статьи 80 УИК РФ, согласно которой лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы. Изолированно от других осужденных содержатся: осужденные при опасном рецидиве, осужденные при особо опасном рецидиве преступления, осужденные к пожизненному лишению свободы; осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишения свободы на определенный срок. Часть 2 статьи 81 УИК РФ предусматривает право осужденных по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания быть переведенным для дальнейшего отбивания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Учреждения ФКУ ИК-5 и ФКУ ИК-24 являются исправительными учреждениями ГУФСИН России по <адрес>. Перемещения административного истца было произведено в пределах компетенции ГУФСИН России по <адрес>. Сведениями об обращениях административного истца во ФСИН России по вопросу перевода в соответствии с частью 2 статьи 81 УИК РФ ГУФСИН России по <адрес> не располагает. В ГУФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ поступало и было зарегистрировано обращение административного истца от ДД.ММ.ГГГГ. Ответ на обращение направлен истцу ДД.ММ.ГГГГ. Срок рассмотрения обращения соблюден. Ответ подписан должностным лицом, имеющим соответствующие полномочия, закрепленные в должностной инструкции.

В соответствии с положениями ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации, злоупотребление правом не допускается. Согласно ч.6 ст.45 КАС РФ, лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Кроме того, по смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве, иных процессуальных прав.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, с учетом мнения административного истца, руководствуясь положениями ст.150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании п.п. 8, 9 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Статья 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которой состоит в том, что на осужденного оказывается специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении принадлежащих ему прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей (статья 43 УК Российской Федерации). Относя принятие уголовного и уголовно-исполнительного законодательства к ведению Российской Федерации, Конституция Российской Федерации тем самым наделяет федерального законодателя полномочием вводить подобного рода ограничительные меры.

По общему правилу, установленному Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее - УИК РФ), осужденные к лишению свободы отбывают весь срок наказания в одном исправительном учреждении в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены (ч.1 ст.73 и ч.1 ст.81).

В соответствии с ч.1 ст.73 УИК РФ, осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.2.1 ст.73 УИК РФ, по письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Согласно статье 81 УИК РФ, осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении. Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одной колонии в другую того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое (далее - Порядок).

Согласно п.11 Порядка, основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденных является заявление осужденных и (или) их родственников, обращение начальника исправительного учреждения, ликвидация или реорганизация исправительного учреждения, а также иные исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, а также поступившее из федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, решение о реадмиссии или депортации в отношении осужденного иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с п.п.13 и 15 названного Порядка, перевод осужденных в исправительные учреждения, расположенные в пределах одного субъекта Российской Федерации, осуществляется по решению территориального органа уголовно-исполнительной системы и оформляется в виде заключения, которое утверждается начальником территориального органа уголовно-исполнительной системы либо лицом, его замещающим.

В соответствии с пунктом 9 Порядка, вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, до ареста проживал по адресу: <адрес>. ФИО1 осужден ДД.ММ.ГГГГ Советским районным судом <адрес> по ч.3 ст.30, п.п. «а», «г» ч.4 ст.228.1, ч.1 ст.30, п.п. «а», «г» ч.4 ст.228.1 ч.2 ст.69 УК РФ к 10 годам 3 месяцам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Приговор вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Емельяновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ из приговора исключено наличие в действиях ФИО1 опасного рецидива преступлений по приговору от ДД.ММ.ГГГГ, срок наказания снижен до 10 лет 1 месяца лишения свободы.

Также из представленных в деле документов следует, что ФИО1 был ранее судим: ДД.ММ.ГГГГ Кировским районным судом <адрес>, к 2 годам лишения свободы, с испытательным сроком 1 год; ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № в <адрес>, к наказанию в виде штрафа; ДД.ММ.ГГГГ Ленинским районным судом <адрес> к 4 годам лишения свободы, освобождён ДД.ММ.ГГГГ условно-досрочно.

В материалах личного дела имеются сведения о родственниках: мать – ФИО3, проживает по адресу: <адрес>.

Согласно материалам личного дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был помещен в СИЗО-1 <адрес> (взят под стражу в зале суда), ДД.ММ.ГГГГ был перемещен в СИЗО-6, д.Старцево (для ожидания вступления приговора в законную силу); ДД.ММ.ГГГГ истец переведен в ИК-5 ОИК-36, д.Старцево (ч.1 ст.73 УИК РФ); ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был перемещен в ИК-24, <адрес> (ст.80 УИК РФ, на основании постановления Емельяновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ – исключение опасного рецидива преступлений).

В настоящее время ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил в адрес начальника ГУФСИН России по <адрес> обращение, в котором просил сообщить причину его этапирования в ИК-24, что негативно сказалось на его личной и семейной жизни, сохранении социальных связей; просит принять меры для его этапирования в ИК в <адрес> (ИК-6), что также будет способствовать его дальнейшему обучению в университете «Синергия», где он обучается на втором курсе.

Данное обращение поступило в ГУФСИН России по Красноярскому краю 31.01.2022.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был дан ответ на указанное обращение №ог-24/ТО/12-615, за подписью первого заместителя начальника ГУФСИН России по <адрес> ФИО4 (полномочия проверены). В данном письме заявителю дан ответ о том, то его обращение по вопросу перевода из одного исправительного учреждения в другое рассмотрено. В ходе рассмотрения обращения установлено, что согласно описательно-мотивировочной части приговора Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, обстоятельством, отягчающим наказание ФИО1, являлся опасный рецидив преступлений. В связи с чем, заявитель отбывал наказание в ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по <адрес>. Постановлением Емельяновского районного суда Красноярского кря от ДД.ММ.ГГГГ из приговора исключено указание о наличии опасного рецидива преступлений. Данное постановление с отметкой о вступлении в законную силу поступило в ИК-5 ДД.ММ.ГГГГ.На основании изложенного, ФИО1 направлен из ИК-5 в ИК-24 для дальнейшего отбывания наказания (прибыл ДД.ММ.ГГГГ). ИК-24 является колонией строгого режима, предназначенной для содержания лиц мужского пола, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы. Заявителю разъяснено, что он прибыл в ИК-24 в соответствии с ч.1 ст.73 УИК РФ, так как данное исправительное учреждение относится к ИУ ГУФСИН России по <адрес> (субъект РФ, в котором заявитель проживал и был осужден). Отбывание наказания ФИО1 в вид лишения свободы в ИК-24 соответствует действующему законодательству РФ. снований для перевода заявителя из ИК-24 в ИК-6, предусмотренных ч.2 ст.81 УИК РФ, перечень которых является исчерпывающим, на момент рассмотрения обращения не имеется.

Не согласившись с данным ответом, ФИО1 обратился в суд с административным иском.

Разрешая требования административного истца по существу, суд учитывает следующее.

На основании Указания ГУФСИН России по Красноярскому краю от 19 мая 2021 за исх. №/ТО/12-13794 «О направлении осужденных», в ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по <адрес> отбывают наказание лица, имеющие опасный рецидив преступлений, в ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по <адрес> и ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по <адрес> отбывают наказания лица, ранее привлекавшиеся к уголовной ответственности.

При исключении из приговора суда, вынесенного в отношении ФИО1 указания на опасный рецидив, истец подлежал дальнейшему отбыванию наказания в исправительном учреждении строгого режима, для лиц, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы, к которому относится ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по <адрес>.

В пункте 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, разъяснено, что действующее законодательство, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение. В этой связи к таким обстоятельствам может быть отнесена, в том числе, невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

Вместе с тем, доказательств того, что административному истцу невозможно поддерживать семейные связи при отбывании наказания в ИК-24, материалы дела не содержат. Действительно, указанное исправительное учреждение территориально расположено в <адрес>, в соседнем с <адрес>м регионе. Однако, в соответствии с приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении типа федеральных казенных учреждения, подчиненных ГУФСИН по <адрес>, и утверждении уставов федеральных казенных учреждений, подчиненных ГУФСИН по <адрес>» и согласно приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении уставов федеральных казенных учреждений, подчиненных ГУФСИН по <адрес>», управление ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по <адрес> осуществляют ФСИН России, ГУФСИН России по <адрес>. То есть, исправительное учреждение, в котором административный истец отбывает наказание, относится к исправительным учреждениям ГУФСИН России по <адрес>.

Часть 2.1 статьи 73 УИК РФ не устанавливает исключительную обязанность территориальных органов ФСИН России переводить лиц, осужденных к лишению свободы, по заявлению осужденных или их близких родственников, в то исправительное учреждение, которое ими указано в ходатайстве. Как видно из содержания указанной нормы, осужденный может быть переведен в любое исправительное учреждение такого же вида, расположенное на территории субъекта РФ, где проживал заявитель до осуждения или проживают его родственники, либо в ИУ на территории другого субъекта РФ, наиболее близко расположенного к месту жительства осужденного и/или его близких родственников.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что материалами дела не подтверждается тот факт, что административный истец не может отбывать наказание в ИК-24 по состоянию здоровья, либо имеют место факты угроз его жизни и здоровью со стороны других осужденных или сотрудников ИУ, оснований для перевода ФИО1 в ИК-6, либо иное исправительное учреждение в г.Красноярске, на момент рассмотрения обращения ФИО1 административным ответчиком не имелось.

Изменившиеся после рассмотрения ГУФСИН России по Красноярскому краю обращения ФИО1 обстоятельства (со слов заявителя, отмена постановления Емельяновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановлением Восьмого кассационного суда от ДД.ММ.ГГГГ) могут служить основанием для нового обращения административного истца в территориальный орган ФСИН России с заявлением о переводе его в другое исправительное учреждение.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли оспариваемое решение, действие (бездействие) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС Российской Федерации).

Таким образом, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца. Между тем, в данном случае, одновременное наличие таких обстоятельств не установлено и не усматривается.

В связи с чем, требования ФИО1 к ГУФСИН России по Красноярскому краю об оспаривании перевода в ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, обязании этапировать в исправительное учреждение г.Красноярска не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к ГУФСИН России по Красноярскому краю об оспаривании перевода в ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, обязании этапировать в исправительное учреждение г.Красноярска, – оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Железнодорожного районного суда г. Красноярска.

Председательствующий Лузганова Т.А.

В окончательной форме решение суда изготовлено 30 июня 2022 года.

Судья Лузганова Т.А.