Апелляционное определение по делу № 33А-5471/2023 от 17.08.2023

Дело № 33а-5471/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург 17 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Григорьевой Н.М.,

судей Морозовой С.Г., Шулындиной С.А.,

при секретаре Черкасовой Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2642/2022 (47RS0018-02-2022-001868-75) по апелляционной жалобе Государственного казенного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» на решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 05 сентября 2022 года по административному исковому заявлению Государственного казенного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ленинградской области Куренных А.Д., Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ленинградской области о признании незаконным постановления о назначении нового срока исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения представителя административного истца –Богданова К.А., действующего на основании доверенности, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Административный истец Государственное казенное учреждение Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» (далее – ГКУ «Ленавтодор») обратился в Тосненский городской суд Ленинградской области с административным иском к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ленинградской области (далее – МО по ОИП УФССП России по ЛО) Куренных А.Д. о признании незаконным и отмене постановления от 15.06.2022 г. о назначении нового срока исполнения требований до 29.08.2022 г., вынесенного в рамках исполнительного производства №7232/19/47036-ИП от 09.10.2018.

В обоснование требований административный истец указал, что в МО по ОИП УФССП России по ЛО находится исполнительное производство №7232/19/47036-ИП от 09.10.2018, возбужденное на основании исполнительного листа, выданного Тосненским городским судом по делу №2-1275/2017. Предметом исполнения по данному исполнительному документу является обязанность ГКУ «Ленавтодор» оборудовать предусмотренные проектом организации дорожного движения пешеходные тротуары и подходы к пешеходным переходам, и посадочным площадкам автотранспорта общего пользования в черте города Отрадное Кировского района Ленинградской области, а именно с км 34 + 200 (лево) по 34 + 540 (лево), с км 34 + 200 (право) по 34 + 600 (право), 37 +194 по 37 + 520 (лево); в черте н.п. Петрушино Кировского района Ленинградской области км 41 + 096 по 41 + 790 (право), км 41 + 505 по 41 + 970 (лево), км 42 + 105 по 42 + 318 (лево), км 42 + 140 по 42 + 320 (право); в черте н.п. Павлово Кировского района Ленинградской области: км 43 + 890 по 44 +104 (право), км 48 + 615 по 48 + 644 (лево), км 48 + 490 по 48 + 640 право) в срок до 01.09.2018; оборудовать дорожные ограждения в местах обустройства наземных регулируемых пешеходных переходов км 35 + 360 (право), км 35 + 634 (лево) на примыкании ул. Победы к автодороге Санкт-Петербург - Кировск (пять углов), км 37 + 190 (право), км 37 + 194 (лево) в срок до 01.09.2018; устранить произвольное примыкание со стороны автодороги Санкт- Петербург - Кировск на участке км 37 + 400 для входа и выхода из кафе в срок до 01.09.2018; устранить повреждение опор освещения, установленных в откосах дороги в черте г. Отрадное Кировского района Ленинградской области на участке дороги с 33 по 41 км, км 39 + 190, 38 +621; организовать наружное искусственное освещение на участке дороги с км 46 + 622 по 47 + 700, с км 34 + 886 по 35 + 300, с км 39 по 40 км; установить светильники на опорах освещения на участке км 44(000) по 45 (000).

Судебным приставом-исполнителем Куренных А.Д. по указанному выше исполнительному производству 15.06.2022 было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должнику установлен срок до 29.08.2022 г.

Административный истец полагает данное постановление незаконным, вынесенным с нарушением положений Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и иных норм законодательства Российской Федерации, нарушающим права и законные интересы ГКУ «Ленавтодор». В материалах исполнительного производства имеются доказательства невозможности исполнения требований исполнительного документа в срок ранее 30.11.2022 г., поскольку должником заключены контракты на выполнение работ, в том числе, государственный контракт №0088 от 16.06.2021, срок выполнения работ по которому установлен 30.11.2022 (исходя из п.2.1 контракта). Исходя из изложенного, ГКУ «Ленавтодор» полагает, что оспариваемое постановление направлено не на защиту прав и интересов взыскателя по исполнительному производству, а на возникновение формального основания для составления в отношении ГКУ «Ленавтодор» постановления о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП Российской Федерации за неисполнение законных требований судебного пристава-исполнителя.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика было привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов России по Ленинградской области (далее – УФССП России по Ленинградской области).

При рассмотрении дела в суде первой инстанции административными ответчиками исковые требования признаны не были.

Обжалуемым решением от 05.09.2022 г. Тосненский городской суд Ленинградской области отказал в удовлетворении административных исковых требований ГКУ «Ленавтодор» (л.д. 115-123).

В апелляционной жалобе административный истец ГКУ «Ленавтодор» просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение. По мнению подателя жалобы, суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для административного дела, не учел, что оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя от 15.06.2022 г. вынесено без соблюдения принципа исполнимости постановления (л.д. 125-127).

Явившийся в суд апелляционной инстанции представитель административного истца ГКУ «Ленавтодор» - Богданов К.А. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Административные ответчики и заинтересованное лицо – взыскатель по исполнительному производству – Кировский городской прокурор, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела (л.д. 143-148).

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с ч. 7 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В связи с изложенным, коллегия по правилу ст. 150 КАС РФ приняла определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ч.1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнении судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч. 1 ст. 36 Закона об исполнительном производстве, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем, по общему правилу, в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. Если срок исполнения содержащийся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом (часть 2 этой же статьи).

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 09.10.2018 на основании исполнительного листа №2-1275/2017 от 08.08.2017, выданного Тосненским городским судом по делу №2-1275/2017, Кировским РОСП возбуждено исполнительное производство №48503/18/47035-ИП. Предметом исполнения является обязанность ГКУ «Ленавтодор» оборудовать предусмотренные проектом организации дорожного движения пешеходные тротуары и подходы к пешеходным переходам, и посадочным площадкам автотранспорта общего пользования в черте города Отрадное Кировского района Ленинградской области, а именно с км 34 + 200 (лево) по 34 + 540 (лево), с км 34 + 200 (право) по 34 + 600 (право), 37 +194 по 37 + 520 (лево); в черте н.п. Петрушино Кировского района Ленинградской области км 41 + 096 по 41 + 790 (право), км 41 + 505 по 41 + 970 (лево), км 42 + 105 по 42 + 318 (лево), км 42 + 140 по 42 + 320 (право); в черте н.п. Павлово Кировского района Ленинградской области: км 43 + 890 по 44 +104 (право), км 48 + 615 по 48 + 644 (лево), км 48 + 490 по 48 + 640 право) в срок до 01.09.2018; оборудовать дорожные ограждения в местах обустройства наземных регулируемых пешеходных переходов км 35 + 360 (право), км 35 + 634 (лево) на примыкании ул. Победы к автодороге Санкт-Петербург - Кировск (пять углов), км 37 + 190 (право), км 37 + 194 (лево) в срок до 01.09.2018; устранить произвольное примыкание со стороны автодороги Санкт- Петербург - Кировск на участке км 37 + 400 для входа и выхода из кафе в срок до 01.09.2018; устранить повреждение опор освещения, установленных в откосах дороги в черте г. Отрадное Кировского района Ленинградской области на участке дороги с 33 по 41 км, км 39 + 190, 38 +621; организовать наружное искусственное освещение на участке дороги с км 46 + 622 по 47 + 700, с км 34 + 886 по 35 + 300, с км 39 по 40 км; установить светильники на опорах освещения на участке км 44(000) по 45 (000). Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии этого постановления (л.д. 92-93).

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства была направлена в ГКУ «Ленавтодор» 18.10.2018 (л.д. 94-98).

В дальнейшем исполнительное производство было передано на исполнение в МО по ОИП УФССП России по ЛО, исполнительному производству присвоен номер №7232/19/47036-ИП.

Административным истцом представлен в материалы дела сведения о том, что в рамках государственного контракта №0284 от 20.07.2018 оборудованы дорожные ограждения в местах обустройства наземных регулируемых пешеходных переходов км 35 + 360 (право), км 35 + 634 (лево), на примыкании ул. Победы к автодороге Санкт-Петербург - Кировск (пять углов), км 37 + 1,90 (право), км 37 + 194 (лево); устранено произвольное примыкание со стороны автодороги Санкт-Петербург - Кировск на участке км 37 + 400 для входа и выхода из кафе.

В рамках государственных контрактов №0242 от 15.06.2018 и №0243 от 15.06.2018 устранены повреждения опор освещения, установленных в откосах дороги в черте г. Отрадное Кировского района Ленинградской области на участке дороги с 33 + 590 по 38 + 000 км и с 38 + 400 по 40 + 269.

Также истцом в материалы дела представлены сведения о том, что заключен государственный контракт №0117 от 02.07.2020 на выполнение работ по объекту «Устройство элементов обустройства на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения в Кировском районе Ленинградской области по адресам: 1. а/д «Санкт- Петербург Кировск», 2. а/д «Ульяновка - Отрадное», в рамках которого будут осуществлены работы по монтажу освещения н.п. Отрадное, н.п. Павлово (а/д «Санкт-Петербург - Кировск», а/д «Ульяновка - Отрадное»). Срок окончания работ - 29.07.2022 (л.д. 21-45).

Заключен государственный контракт №0088 от 16.06.2021 на выполнение работ по объекту «Устройство элементов, обустройства на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения в Кировском районе Ленинградской области по адресам: 1. а/д «Санкт- Петербург-Кировск», 2. а/д «Ульяновка — Отрадное» (устройство тротуаров)» в срок до 30.11.2022 (л.д. 46-69).

Постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ОИП УФССП России по Ленинградской области Куренных А.Д. от 15.06.2022 ГКУ «Ленавтодор» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 29.08.2022 (л.д. 20, 102).

При этом, из оспариваемого постановления усматривается, что в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем 21.01.2020 г. было вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административных исковых требований, поскольку данный вывод основан на законе и фактических обстоятельствах дела.

Довод апелляционной жалобы о том, что судебный пристав-исполнитель установил необоснованно короткий срок для исполнения требований исполнительного документа, не принимается судебной коллегией в связи со следующим.

Исполнительное производство №7232/19/47036-ИП в отношении ГКУ «Ленавтодор» было возбуждено 09.10.2018 г., и один раз уже выносилось постановление о взыскании с должника исполнительского сбора. Суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что установленный судебным приставом-исполнителем новый срок для исполнения требований исполнительного документа соразмерен положениям ч. 1 ст. 36 Закона об исполнительном производстве, отвечает задачам исполнительного производства, поэтому увеличен быть не мог.

Однако, судебная коллегия не соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что административный истец пропустил срок обращения в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 2 ст. 92 КАС РФ в сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни, за исключением сроков совершения судом, лицами, участвующими в деле, и другими участниками судебного процесса процессуальных действий по административным делам, предусмотренным частью 2 ст. 213, главами 24, 28, 30, 31, 31.1 настоящего Кодекса.

ГКУ «Ленавтодор» получил копию оспариваемого постановления 20.06.2022 г. (отчет об отслеживании почтового отправления на л.д. 80, 80 обор., 107-110), таким образом, последним днем десятидневного срока на подачу административного иска, исчисляемого рабочими днями, является день 04.07.2022 г.

Административный иск направлен истцом по почте 01.07.2022 г. (л.д. 70, 71), т.е. в установленный законом срок.

Таким образом, судебная коллегия полагает необходимым исключить из мотивировочной части решения суда первой инстанции выводы суда о пропуске административным истцом срока обращения в суд с настоящим административным иском.

В остальной части судебная коллегия по административным делам полагает решение законным и обоснованным, не подлежащим отмене, и не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы. Доводы апелляционной жалобы сомнений в правильности решения суда не вызывают и его отмену не влекут, поскольку основаны на неправильном толковании закона.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

Исключить из мотивировочной части решения Тосненского городского суда Ленинградской области от 05 сентября 2022 года выводы суда о пропуске административным истцом срока обращения в суд с настоящим административным иском.

В остальной части решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 05 сентября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: <данные изъяты>

Апелляционное определение изготовлено 25 августа 2023 года