Решение по делу № 2А-4815/2023 от 12.09.2023 - о признании незаконным и отмене решения (распоряжения) № от <дата>, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным действий по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 25:28:050056:2563, возложении обязанности.

№а-4815/2023

41RS0№-18

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

12 сентября 2023 года город Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Штакес О.В., при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению муниципальной собственности <адрес> о признании незаконным и отмене решения (распоряжения) № от ДД.ММ.ГГГГ, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным действий по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 25:28:050056:2563, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с административным исковым заявлением к Управлению муниципальной собственности <адрес> о признании незаконным и отмене решения (распоряжения) № от ДД.ММ.ГГГГ, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным действий по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 25:28:050056:2563, возложении обязанности. В обоснование требований указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 25:28:050056:61, расположенном в <адрес>. Распоряжением Управления муниципальной собственности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заявления собственника земельного участка с кадастровым номером 25:28:050056:2109 утверждена схема расположения земельного участка в районе <адрес> в <адрес>. На основании перераспределения земельный участок с кадастровым номером 25:28:050056:2109 фактически объединился с муниципальным земельным участком. Оспариваемым Распоряжением утверждена схема земельного участка с нарушением земельного законодательства о недопустимости образования земельных участков, приводящих к вкрапливанию, изломанности границ, вклиниванию, чернополосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Указанными действиями нарушены права административного истца.

Административный истец в судебном заседании исковые участия не принимал, извещен.

Представители административного истца ФИО5, ФИО6 участия в рассмотрении дела не принимали, извещены. Согласно письменному пояснению ФИО6, при перераспределении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050056:2109 с неразграниченными землями государственной собственности допущено вклинивание между земельными участками с кадастровыми номерами 25:28:050056:61 и 25:28:050056:2510. При этом, если Администрация исключала чернополосицы между земельными участками с кадастровыми номерами 25:28:050056:61 и 25:28:050056:2510, то была необходимость в перераспределении с неразграниченными землями государственной собственности, земельного участка с кадастровым номером 25:28:050056:61 либо 25:28:050056:2510. Заявила ходатайство о проведении по делу судебной землеустроительной экспертизы.

Представитель административного ответчика Управления муниципальной собственности <адрес> ФИО7, действующая на основании доверенности участия в рассмотрении дела не принимала, извещена, представила отзыв на исковое заявление в котором просила в удовлетворении исковых требований отказать по следующим основаниям. Распоряжение УМС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу (описание местоположения): ФИО1, <адрес>» издано на основании обращения ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ №у, в котором ставился вопрос об утверждении схемы и заключения соглашения о перераспределении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 110 кв.м, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 25:28:050056:2109, принадлежащего заявителю на праве собственности. Оспариваемым распоряжением ФИО8 утверждена предложенная ею схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 1 270 кв.м, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. В настоящее время земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 25:28:050056:2563. Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № принято уполномоченным органом местного самоуправления с соблюдением требований действующего законодательства, оснований для отказа ФИО8 в утверждении схемы расположения испрашиваемого ею к перераспределению земельного участка на кадастровом плане территории у УМС <адрес> не имелось, данное распоряжение права и законные интересы ФИО2 не нарушает в силу следующего. Правила и условия образования земельных участков определены положениями ст. 11.2 ЗК РФ, согласно пункту 1 которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (пп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗКРФ). Статьей 11.10 ЗК РФ определяется порядок утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. К числу оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ относит полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Из анализа приведенных норм следует, что наложение или совпадение гранил испрашиваемого к образованию земельного участка с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, либо с границами уже образованного и поставленного на кадастровый учет земельного участка является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Заявляя требования о признании незаконным распоряжения УМС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 указывает на нарушение требований п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которому образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами. В то же время, из представленных в материалы дела доказательств не следует, что формирование земельного участка по заявлению ФИО8 привело к невозможности использования земельного участка, принадлежащего ФИО2, по его целевому назначению, создало препятствия рациональному использованию либо охране земель. Более того, земельный участок, образованный на основании распоряжения УМС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, не препятствует осуществлению доступа в виде прохода и проезда к земельному участку с кадастровым номером 25:28:050056:61, принадлежащего ФИО2 Так, при рассмотрении заявления ФИО8 по поручению УМС <адрес> был осуществлен осмотр испрашиваемого земельного участка, по результатам которого установлено, что фактически земельный участок представляет собой овраг, образовать этот участок как самостоятельный объект недвижимости для каких-либо иных целей не представляется возможным, так как к нему нет доступа с мест общего пользования, границы земельного участка определены по границам уже существующих и стоящих на кадастровом учете соседних земельных участков. Более того, ФИО8 обратилась с заявлением о перераспределении принадлежащего ей земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, т.е. еще до того момента, как ФИО2 стал собственником земельного участка с кадастровым номером 25:28:050056:61 и обратился в уполномоченный орган с заявлением о перераспределении земельных участков.

Административный ответчик Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о рассмотрении дела извещен, представителя в суд не направил.

Заинтересованное лицо ФИО8 участия в рассмотрении дела не принимала, извещена, просила рассматривать дело в свое отсутствие, представила письменное мнение по заявленному иску, указала, что административный истец не указала каким образом оспариваемое распоряжение нарушает его права и законные интересы. Земельный участок истца поставлен на кадастровый учет в определенных координатах, вновь образованный земельный участок не налагается на земельный участок истца, не создает ему препятствий для его использования по назначению.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

Согласно абзаца 2 части 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, акты органов местного самоуправления являются основанием возникновения гражданских прав.

В соответствии с пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Исходя из положении п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

С настоящим административным иском административный истец обратился в суд в пределах установленного ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, а также следует из материалов настоящего административного дела, ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 25:28:050056:61, площадью 300 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, о чем в ЕГРН содержится запись № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося в частной собственности с кадастровым номером 25:28:050056:61 путем перераспределения в порядке, предусмотренном ст. 39.29 ЗК РФ.

По результатам рассмотрения заявления ДД.ММ.ГГГГ УМС <адрес> отказало ФИО2 в принятии решения об утверждении представленной им схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 25:28:050056:61 в связи с тем, что испрашиваемый к образованию земельный участок накладывается на земельный участок, в отношении которого издано Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ адвокат ФИО5, действуя в интересах ФИО2, обратился к Главе <адрес> с заявлением об оспаривании отказа в принятии решения об утверждении представленной им схемы расположения земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> со ссылкой на положения пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации отказала в удовлетворении требований ФИО2, изложенных в обращении от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении представленной им схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, указав на то, что испрашиваемый к образованию земельный участок накладывается на испрашиваемый ранее земельный участок, схема расположения которого на кадастровом плане территории утверждена Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Распоряжение УМС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу (описание местоположения): ФИО1, <адрес>» издано на основании обращения ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ №у, в котором ставился вопрос об утверждении схемы и заключения соглашения о перераспределении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 110 кв.м, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 25:28:050056:2109, принадлежащего заявителю на праве собственности. Распоряжением утверждена предложенная ФИО8 схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 1 270 кв.м, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Согласно выписке из ЕГРН сформированный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 25:28:050056:2563.

Административный истец, оспаривая законность принятого по его обращению ответа, указывает на несостоятельность указанных в нем выводов, полагает, что при перераспределении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050056:2109 с неразграниченными землями государственной собственности допущено вклинивание между земельными участками с кадастровыми номерами 25:28:050056:61 и 25:28:050056:2510.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации (статья 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 3).

Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Правила и условия образования земельных участков определены положениями статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации определяется порядок утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

К числу оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка подпункт 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации относит полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Из анализа содержания приведенных норм следует, что наложение или совпадение границ испрашиваемого к образованию земельного участка с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, либо с границами уже образованного и поставленного на кадастровый учет земельного участка является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как указывалось ранее, ФИО8 обратилась в Администрацию с заявлением о перераспределении принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером 25:28:050056:2109, а также земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, ДД.ММ.ГГГГ, то есть еще до того момента как ФИО2 стал собственником земельного участка с кадастровым номером 25:28:050056:61 (ДД.ММ.ГГГГ) и обратился в Администрацию с заявлением о перераспределении земельных участков (ДД.ММ.ГГГГ).

При таких обстоятельствах заявление ФИО8 подлежало рассмотрению ранее рассмотрения заявления ФИО2

Кроме того, сформированный на основании обжалуемого Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок уже поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 25:28:050056:2563.

Ссылка административного истца на то, что при принятии оспариваемого распоряжения Администрация нарушила требования пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, является необоснованной.

Из имеющихся в материалах дела доказательств не следует, что формирование земельного участка по заявлению ФИО8 привело к невозможности использования земельного участка, принадлежащего ФИО2, по его целевому назначению, создало препятствия рациональному использованию либо охране земель.

Из анализа представленной в материалы дела схемы расположения земельных участков, усматривается, что после образования земельного участка с кадастровым номером 25:28:050056:2563 у ФИО2 остается возможность осуществить проезд (проход) к принадлежащему ему земельному участку.

Судом установлено и подтверждается представленными административным ответчиком документами, при рассмотрении заявления ФИО8 по поручению УМС <адрес> был осуществлен осмотр испрашиваемого земельного участка, по результатам которого установлено, что фактически земельный участок представляет собой овраг, образовать этот участок как самостоятельный объект недвижимости для каких-либо иных целей не представляется возможным, так как к нему нет доступа с мест общего пользования, границы земельного участка определены по границам уже существующих и стоящих на кадастровом учете соседних земельных участков.

Суд полагает, что правовых оснований для назначения землеустроительной экспертизы не имеется в связи с достаточным объемом доказательств для оценки доводов сторон, дополнительных специальных познаний в области землеустройства для разрешения спора по существу не требуется.

Таким образом суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным Распоряжения Управления муниципальной собственности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса РФ, Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV этого Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Статьей 8 Гражданского кодекса РФ установлены основания возникновения гражданских прав, в числе которых поименованы такие основания как: договоры и иные сделки; акты государственных органов и органов местного самоуправления; судебные решения; приобретение имущества по основаниям, допускаемым законом; иные действия граждан и юридических лиц; события, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Рассматривая требования истца о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> по постановке на учет земельного участка с кадастровым номером 25:28:050056:2563 и возложении обязанности устранить последствия путем снятия с кадастрового с учета земельного участка, суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку со стороны административного ответчика каких-либо нарушений требований действующего законодательства при постановке на кадастровый учет земельного участка в ходе рассмотрения дела не установлено.

Таким образом, при рассмотрении административного дела не была установлена необходимая совокупность предусмотренных положениями ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Управлению муниципальной собственности <адрес> о признании незаконным и отмене решения (распоряжения) № от ДД.ММ.ГГГГ, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным действий по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 25:28:050056:2563, возложении обязанности, отказать.

Меру предварительной защиты в виде приостановления действия Распоряжения Управления муниципальной собственности <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по вступлении решения в законную силу отменить.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись

Копия верна:

Судья О.В. Штакес