УИД 62RS0003-01-2022-000399-05

Дело № 2а-1498/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Рязань 05 июля 2022 года.

Октябрьский районный суд г. Рязани в составе:

председательствующего судьи Канунникова Н.А.,

при секретаре Шехматовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земель незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что они обратились к административному ответчику с просьбой утвердить схему расположения земельного участка для последующего перераспределения принадлежащего им на праве собственности земельного участка, площадью кв.м, из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, кадастровый №, расположенного по адресу: , и находящегося в границах МО Рязанский муниципальный район Рязанской области земельного участка, площадью кв.м, собственность не разграничена, по адресу: (не стоит на кадастровом учета) (обозначен на схеме :), - в результате чего образовать следующий самостоятельный земельный участок , кв.м, по адресу: , вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области отказала им в утверждении схемы земельного участка, в связи с тем, что заявленный к образованию земельный участок будет сформирован с нарушением правил формирования земельного участка, поскольку в непосредственной близости с земельным участком располагается объект археологического наследия «» и объект «». Не согласившись с данным отказом, они обратились в суд с административным иском. Решением районного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, площадью кв.м, из земель населенных пунктов, индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: , выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № №, признано незаконным, суд обязал административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО2 Письмом от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик повторно отказал в перераспределении земельного участка, сославшись на то, что форма представленной схемы расположения земельного участка не соответствует требованиям, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 г. № 762, а также то, что в границах территории, указанной в схеме расположения земельного участка, сформирован земельный участок, площадью кв.м, с кадастровым номером №. Считают, что данный отказ не соответствует закону и нарушает их права, как собственников земельного участка, на его перераспределение. Просили признать незаконным решение Администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенном по адресу: , площадью кв.м, оформленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, и обязать административного ответчика устранить нарушения их прав и законных интересов путем принятия решения по заявлению в полном соответствии с требованиям действующего законодательства.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3

Административные истцы, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, письменно просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика, будучи извещенным о дате заседания, в суд не явился, представив письменные возражения на административный иск с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо, извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, в письменных возражениях на административный иск просил рассмотреть дело в его отсутствие.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел настоящее административное дело в отсутствие сторон и заинтересованного лица.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В судебном заседании установлено, что административным истцам на праве общей совместной собственности принадлежит земельный участок, площадью 1500 кв.м, из земель населенных пунктов, виды разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, кадастровый №, расположенный по адресу: .

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположении земельного участка на кадастровом плане территории для последующего перераспределения принадлежащего им на праве собственности земельного участка, площадью кв.м. из земель населенных пунктов, виды разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, кадастровый №, расположенного по адресу: и находящегося в границах муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области земельного участка площадью кв.м, собственность не разграничена, по адресу: (обозначен на схеме :Т/п1), - в результате чего образовать следующий самостоятельный земельный участок , площадью кв.м, по адресу: , вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.

ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области отказала в утверждении схемы земельного участка, сославшись на положения подп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Не согласившись с данным решением Администрации, административные истцы обратились в суд.

Судом установлено, что решением районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, административный иск ФИО1 и ФИО2 к муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании отказа об утверждении схемы расположения земельного участка незаконным удовлетворен. Суд признал незаконным решение администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, площадью кв.м., из земель населенных пунктов, индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: , выраженное в письме администрации от ДД.ММ.ГГГГ № и обязал административного ответчика повторно рассмотреть заявление К-вых о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Во исполнение решения районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, администрация муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области повторно рассмотрела заявление ФИО1 и ФИО2 об утверждении схемы расположении земельного участка и Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ вновь отказала административным истцам в утверждении схемы расположении земельного участка на кадастровом плане территории и в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании п.п. 6, 9, 11 п. 9 ст. 39,29 ЗК РФ и подп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Принимая решение об отказе административным истцам, административный ответчик указал, что форма схемы расположения земельного участка не соответствует требованиям, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 г. № 762, а также то, что из земель, государственная собственность на которые не разграничена, предлагаемых к перераспределению, возможно образовать самостоятельный земельный участок, в настоящее время в границах территории, указанной в схеме расположения земельного участка, сформирован земельный участок, площадью кв.м, с кадастровым номером №, и площадь кв.м, на которую претендуют истцы, входит в состав данного участка и не может быть выделена из существующего и стоящего на учете земельного участка.

Проверив доводы сторон, суд полагает, что решение администрация муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области, оформленное Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в утверждении схемы расположении земельного участка на кадастровом плане территории и в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является незаконным в силу следующего.

Согласно п. 2 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ).

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 27.11.2014 г. № 762 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется на бумажном носителе.

Из содержания пункта 6 данного Приказа следует, что в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

В соответствии с пунктом 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Пункт 9 ст. 39.29 ЗК РФ устанавливает перечень оснований, при которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В соответствии с подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 данного Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Судом установлено, что предоставленная административными истцами схема расположения земельного участка подготовлена с учетом требований приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 27.11.2014 г. № 762, в частности в ней отражены: условный номер каждого земельного участка, условный номер образуемого участка (в виде заглавных букв «ЗУ1» и порядкового номера образуемого участка); проектная площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условный номер образуемого участка, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения.

Таким образом, суд приходит к выводу о соответствии схемы расположения земельного участка форме, формату и требованиям о ее подготовке, которые установлены п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с чем отказ административного ответчика в утверждении данной схемы в рассматриваемом случае применительно к подп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ являлся формальным.

Доказательств обратного административным ответчиком в материалы дела не представлено.

В силу подп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в том числе в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 названного Кодекса.

По смыслу подп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ имеет значение не только сам факт возможности образования самостоятельного земельного участка, но и соблюдение требований, предъявляемых земельным законодательством, при таком образовании.

Как установлено судом, административным истцам на праве общей совместной собственности принадлежит земельный участок, площадью кв.м. К-вы, обращаясь к административному ответчику с заявлением, просили утвердить схему расположения земельного участка для последующего перераспределения принадлежащего им земельного участка, и находящегося в границах МО Рязанский муниципальный район Рязанской области земельного участка, площадью кв.м.

Вместе с тем, из содержания Письма административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в границах территории, указанной в схеме расположения земельного участка, сформирован земельный участок, площадью кв.м, с кадастровым номером №. Площадь участка кв.м, на которую претендуют административные истцы, входит в состав данного участка.

Между тем, из схемы следует, что при перераспределении земельного участка, площадью кв.м, с кадастровым номером №, может образоваться самостоятельный земельный участок, площадью кв.м.

Доказательств невозможности формирования самостоятельного земельного участка из земли, оставшейся после перераспределения, и того обстоятельства, что площадь вновь сформированного участка из земельного участка с кадастровым номером № будет менее предельных значений для данного вида использования, а площадь земельного участка, находящегося в собственности К-вых, увеличится в результате этого перераспределения более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о несоответствии законодательству оспариваемого решения администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области об отказе в утверждении схемы расположении земельного участка на кадастровом плане территории и в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, площадью кв.м, из земель населенных пунктов, индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: , выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

Нарушение срока предъявления настоящего административного искового заявления, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, судом не выявлено.

Из содержания п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) административного ответчика в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя способ восстановления нарушенного права административных истцов, суд, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, полагает необходимым возложить на администрацию муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 об утверждении схемы расположении земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок суд считает разумным и достаточным для рассмотрения заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227, 175, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2 к Администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район о признании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земель незаконным удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, площадью кв.м, из земель населенных пунктов, индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: , выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Администрацию муниципального образования – Рязанский муниципальный район обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области сообщить суду и административному истцу в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу об исполнении решения по настоящему административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Рязани.

Мотивированное решение изготовлено 19.07.2022 г.

Судья -