Решение по делу № 2А-677/2023 от 25.04.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2023 г. г.Щекино Тульской области

Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Петрова В.С.,

при секретаре Фатеевой В.В.,

с участием представителя административного истца ФИО3 - ФИО4, представителя административного ответчика - министерства труда и социальной защиты Тульской области - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-677/2023 (УИД 71RS0023-01-2023-000646-32) по административному исковому заявлению ФИО3 к территориальному отделу по Щекинскому району министерства труда и социальной защиты Тульской области, министерству труда и социальной защиты Тульской области, начальнику территориального отдела по Щекинскому району министерства труда и социальной защиты Тульской области ФИО6 об оспаривании распоряжения об отказе в выдаче разрешения на совершение сделки с имуществом подопечных, обязании выдать предварительное разрешение на отчуждение квартиры,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к территориальному отделу по Щекинскому району министерства труда и социальной защиты Тульской области об оспаривании распоряжения об отказе в выдаче разрешения на совершение сделки с имуществом подопечных, обязании выдать предварительное разрешение на отчуждение квартиры.

Заявление мотивировано тем, что в общей собственности ФИО3, ФИО7, их несовершеннолетних детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, находится квартира площадью <данные изъяты> м2, расположенная по адресу: <адрес> (доля в праве - по ? у каждого).

ФИО3, ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ обратились в территориальный отдел по Щекинскому району министерства труда и социальной защиты Тульской области с заявлениями о выдаче предварительного разрешения на совершение сделки с принадлежащим их несовершеннолетним детям имуществом (долями указанной квартиры).

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанным начальником территориального отдела по Щекинскому району министерства труда и социальной защиты Тульской области ФИО6, в выдаче такого разрешения было отказано, поскольку совершение сделки не соответствует интересам несовершеннолетних детей и ведет к уменьшению их имущества.

Не согласившись с таким решением, полагая, что совершение сделки соответствует интересам несовершеннолетних детей, поскольку в собственность несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отчуждены по 1/5 доли квартиры площадью <данные изъяты> м2, расположенной по адресу: <адрес>, ФИО3 просит суд признать указанное распоряжение незаконным, обязать территориальный отдел по Щекинскому району министерства труда и социальной защиты Тульской области выдать ему предварительное разрешение на отчуждение квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, взыскать судебные расходы.

Судом к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков министерство труда и социальной защиты Тульской области, начальник территориального отдела по Щекинскому району министерства труда и социальной защиты Тульской области ФИО6, в качестве заинтересованного лица несовершеннолетняя ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 административное исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика - министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 в судебном заседании иск ФИО3 не признала, полагала, что правовые основания для его удовлетворения отсутствуют.

Административный истец ФИО3, представитель административного ответчика - территориального отдела по Щекинскому району министерства труда и социальной защиты Тульской области, административный ответчик - начальник территориального отдела по Щекинскому району министерства труда и социальной защиты Тульской области ФИО6, заинтересованные лица ФИО7, несовершеннолетняя ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, дело рассмотрено судом в их отсутствие.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, показания свидетелей, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в общей собственности ФИО3, ФИО7, их несовершеннолетних детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, находится квартира площадью <данные изъяты> м2, расположенная по адресу: <адрес> (доля в праве - по ? у каждого).

У суда нет оснований считать такое решение незаконным, исходя из следующего.

В силу п.3 ст.60 Семейного кодекса Российской Федерации при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (ст.37 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.2 ст.37 Гражданского кодекса Российской Федерации опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Согласно ч.1 ст.20 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" недвижимое имущество, принадлежащее подопечному, не подлежит отчуждению, за исключением: 1) принудительного обращения взыскания по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, в том числе при обращении взыскания на предмет залога; 2) отчуждения по договору ренты, если такой договор совершается к выгоде подопечного; 3) отчуждения по договору мены, если такой договор совершается к выгоде подопечного; 4) отчуждения жилого помещения, принадлежащего подопечному, при перемене места жительства подопечного; 5) отчуждения недвижимого имущества в исключительных случаях (необходимость оплаты дорогостоящего лечения и другое), если этого требуют интересы подопечного.

Для заключения в соответствии с ч.1 этой статьи сделок, направленных на отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего подопечному, требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства, выданное в соответствии со ст.21 этого Федерального закона (ч.2).

В силу ст.21 этого Федерального закона опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется также во всех иных случаях, если действия опекуна или попечителя могут повлечь за собой уменьшение стоимости имущества подопечного (ч.1).

Предварительное разрешение органа опеки и попечительства, предусмотренное этой статьей, или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором (ч.3).

Как отмечено в параграфе 3.3 главы 3 Методических рекомендаций по вопросам выдачи органами опеки и попечительства предварительных разрешений на осуществление имущественных прав ребенка (письмо Минпросвещения России от 23 декабря 2021 г. № 07-7890), при рассмотрении отдельно планируемой сделки об отчуждении жилого помещения несовершеннолетнего орган опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан (ООиП) должен руководствоваться:

- целями отчуждения квартиры (доли в праве собственности на квартиру);

- условиями отчуждения (возмездность, соответствие цены сделки рыночным условиям, короткие сроки оплаты, переход права собственности на квартиру к покупателю только после получения расчета по сделке);

- направлением средств от сделки на удовлетворение интересов ребенка и приобретение в собственность ребенка иного жилого помещения взамен отчуждаемого без ухудшения имущественного положения ребенка;

- выявлением дополнительных выгод для несовершеннолетнего от сделки.

При решении указанных вопросов неизбежным условием предоставления ООиП предварительного разрешения на сделку должно выступать приобретение на вырученные от продажи имущества несовершеннолетнего средства иного имущества (жилого помещения) либо зачисления денежных средств на счет несовершеннолетнего с последующим использованием этих средств на приобретение имущества в собственность ребенка. При этом отсутствие у несовершеннолетнего иного жилого помещения, в котором несовершеннолетний сможет проживать в случае продажи жилого помещения по сделке, на которую испрашивается разрешение ООиП, является значительным рисковым фактором при принятии решения об одобрении сделки с имуществом несовершеннолетнего.

Между тем, обстоятельства, перечисленные в ч.1 ст.20 Федерального закона "Об опеке и попечительстве", в рассматриваемом случае отсутствуют: доказательства перемены места жительства несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 (в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, они не имеют и не имели ранее регистрации по месту жительства), суду не представлены; не представлены суду и доказательства наличия исключительных случаев, если отчуждения жилого помещения требуют интересы несовершеннолетних.

Как пояснил административный истец ФИО3 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, денежные средства, полученные от продажи квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, предполагается израсходовать на осуществление ремонта в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, единоличным собственником которой он является.

То обстоятельство, что в собственность несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отчуждены по 1/5 доли квартиры площадью <данные изъяты> м2, расположенной по адресу: <адрес>, само по себе не является достаточным основанием для выдачи территориальным отделом по Щекинскому району министерства труда и социальной защиты Тульской области предварительного разрешения на отчуждение квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Оспариваемое распоряжение принято уполномоченным на то должностным лицом территориального отдела по Щекинскому району министерства труда и социальной защиты Тульской области в рамках предоставленных ему полномочий. Оспариваемое распоряжение принято в соответствии с законом, оно не нарушает чьих - либо прав и законных интересов.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (ч.1 ст.13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 1 июля 1996 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 следует отказать.

В связи с отказом в иске понесенные административным истцом ФИО3 судебные расходы относятся на него (ст.ст.103, 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Руководствуясь ст.ст.175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к территориальному отделу по Щекинскому району министерства труда и социальной защиты Тульской области, министерству труда и социальной защиты Тульской области, начальнику территориального отдела по Щекинскому району министерства труда и социальной защиты Тульской области ФИО6 об оспаривании распоряжения об отказе в выдаче разрешения на совершение сделки с имуществом подопечных, обязании выдать предварительное разрешение на отчуждение квартиры отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 2 мая 2023 г.

Председательствующий - подпись