Решение по делу № 2А-3463/2022 от 31.10.2022 | Ленинский районный суд г. Ставрополя (Ставропольский край)

Дело № 2а-3463 /2022

26RS0002-01-2022-005014-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2022 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края

в составе: председательствующего судьи Даниловой Е.С.,

при секретаре Аванесян О.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ГУ МВД России по СК ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ича к ОП <номер обезличен> УМВД России по <адрес обезличен>, Управлению МВД России по <адрес обезличен>, ГУ МВД России по <адрес обезличен> об оспаривании решения об отказе в регистрации по месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ОП <номер обезличен> УМВД России по <адрес обезличен>, ГУ МВД России по СК, в котором просит: признать решение об отказе в государственной регистрации по месту жительства ФИО1 ича, изложенное в письме о направлении ответа от <дата обезличена> <номер обезличен> незаконным; обязать административного ответчика, Отдел полиции <номер обезличен> Управления МВД России по <адрес обезличен>, зарегистрировать по месту жительства, по адресу: <адрес обезличен>, ФИО1 ича. бремя содержания и производит за свой счет расходы на содержание наследственного имущества.

В обоснование требований в административном иске указано, что ФИО3, является собственником 13/25 жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>. Собственником 12/75 доли в праве общей долевой собственности на указанный дом является ФИО4, 24/75 доли в праве общей долевой собственности принадлежит ФИО5. ФИО3 обратилась в Отдел полиции <номер обезличен> Управления МВД России по <адрес обезличен> с заявлением о регистрации по месту жительства, по адресу: <адрес обезличен>, ФИО1 ича, <дата обезличена> года рождения. Решением, изложенным в письме о направлении ответа от <дата обезличена> <номер обезличен>, отказано в регистрации по месту жительства по адресу: <адрес обезличен>, ФИО1 ича (в решении допущена опечатка, вместо <адрес обезличен> указан <адрес обезличен>). Решение мотивировано тем, что не представлен правоустанавливающий документ, определяющий собственника 12/75 части общей долевой собственности умершего собственника. ФИО1 считает решение, изложенное в направлении ответа от <дата обезличена> <номер обезличен>, незаконным и нарушающим права административного истца по следующим основаниям. Фактически дом разделен на две половины, ФИО3 владеет обособленной частью дома, второй обособленной частью дома пользуется ФИО5, так как ФИО4 умер. ФИО5 фактически вступила в наследство, так как несет бремя содержания и производит за свой счет расходы на содержание наследственного имущества. Коммуникации между половинами дома разделены, имеются отдельные лицевые счета. Также на половину дома ФИО3, имеется отельная домовая книга. Более того, между предыдущими сособственниками жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен> имеется договор перераспределения долей и порядка пользования в жилом доме. Следовательно, регистрации иных лиц, не являющихся сособственниками жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, без согласия одного из сособственников, не нарушает его прав, так как фактически две части дома обособленны. Не требуется, по имению истца, получения правоустанавливающего документа на долю умершего собственника. Законодательством не предусмотрено иного вида судопроизводства для оспаривания решений таких органов, кроме как в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. Данный вывод нашел свое отражение в актуальной судебной практике: Кассационное определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от <дата обезличена> N <номер обезличен> Кассационное определение Пятого кассационного суда общей юрисдикции от <дата обезличена> N <номер обезличен>, Кассационное определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от <дата обезличена> N <номер обезличен> и др. Решение изложенное в письме об отказе является незаконным и нарушающим права административного истца. Жалоба в порядке подчиненности административным истцом не подавалась.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГУ МВД России по СК ФИО2 просил истцу отказать в удовлетворении требований по основаниям, указанным в возражениях.

В судебное заседание представитель ответчика Управления МВД России по <адрес обезличен>, отдела полиции <номер обезличен> МВД России по <адрес обезличен> не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом., своего отношения к административному иску не высказали

Третьи лица ФИО3 и ФИО5 в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1).

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно статье 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; 2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; 3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; 4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; 5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; 6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Вопросы регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту жительства в пределах Российской Федерации урегулированы Законом Российской Федерации от <дата обезличена> N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", Приказом МВД России от <дата обезличена> N 984 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", нормы которых являются специальными по отношению к порядку рассмотрения обращений, установленному Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с данными нормативными правовыми актами регистрация по месту жительства представляет из себя постановку гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (статья 2 Закона Российской Федерации от <дата обезличена> N 5242-1); при регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют в органы регистрационного учета (территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел) заявления по установленной форме и иные документы, предусмотренные Законом и Правилами регистрации (в частности, паспорт и документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение) (статьи 3 и 4 названного закона).

Согласно пункту 3 Правил регистрации местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, регулируются Законом Российской Федерации от <дата обезличена> N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", статьей 3 которого установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно статье 6 названного Закона при регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> N 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Пунктом 16 (абзац первый) Правил установлено, что гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Согласно п. 48 Регламента - для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента.

Заявление о регистрации по месту жительства оформляется в одном экземпляре на бланке установленной формы, и подписывается заявителем и собственником (нанимателем) жилого помещения, указанного в заявлении. Бланк заявления о регистрации по месту жительства заявитель может получить в органе регистрационного учета или заполнить и распечатать на сайте МВД России. Заявление о регистрации по месту жительства представляется лично лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, за исключением случая подачи заявления в форме электронного документа с использованием Единого портала, а также при регистрации гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущему кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, в котором он постоянно или преимущественно проживает. Л

Пунктом 49.4 Административного регламента предусмотрено, что одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет, в частности письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости).

Как установлено судом и следует из материалов дела, <дата обезличена> в ОП <номер обезличен> Управления МВД России по городу Ставрополю обратилась ФИО3 с заявлением составленном в произвольной форме о регистрации по месту жительства - ФИО1 ича, <дата обезличена> года рождения, по адресу: <адрес обезличен>.

<дата обезличена> на данное обращение ОП <номер обезличен> Управления МВД России по городу Ставрополю был дан ответ, в котором указывалось на необходимость предоставления письменного согласия на вселение в жилое помещение всех участников долевой собственности на <адрес обезличен>, расположенного по адресу: <адрес обезличен> (с учетом допущенной технической ошибки в ответе) <адрес обезличен>, с разъяснениям положений

Также судом установлено, что ФИО3, является собственником 13/25 жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>. Другими участниками общей долевой собственности являются ФИО4 - собственником 12/75 доли и ФИО5 собственник 24/75 доли, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 11 08.2022г.

Сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России, а также порядок их взаимодействия с иными органами и лицами при предоставлении государственной услуги по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации определены Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от <дата обезличена> N 984 (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 48 Административного регламента для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента.

Вопрос о наличии такой необходимости должен решаться с учетом положений пункта 57.1 Административного регламента, которыми запрещается требовать от гражданина представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги.

Исходя из приведенных положений пунктов 49.4, 57.1 Административного регламента одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель должен представлять письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от всех участников долевой собственности только в том случае, если такая необходимость предусмотрена нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги. Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги по регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации граждан, являющихся собственниками жилых помещений, в том числе на праве общей долевой собственности, регулируются нормами жилищного и гражданского законодательства о вселении в жилое помещение, о владении и пользовании им, поскольку право быть зарегистрированным по месту жительства в жилом помещении является производным от права вселиться, владеть и пользоваться этим жилым помещением. Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в Постановлении Пленума N 14 от <дата обезличена> "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" (п. 7), объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, существенные признаки которого определены статьей 15 ЖК РФ. В силу ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно ч. 1 ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Положениями ч. 1 и ч. 2 ст. 288 ГК РФ, а также ч. 1 ст. 30 ЖК РФ установлено, что собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением - для проживания.

Согласно ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены этим Кодексом.

При наличии нескольких сособственников жилого помещения положения ст. 30 ЖК РФ о правомочиях собственника жилого помещения владеть и пользоваться принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением подлежат применению в нормативном единстве с положениями ст. 247 ГК РФ о владении и пользовании имуществом, находящимся в долевой собственности.

В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом. Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.

По смыслу приведенной нормы, применительно к жилому помещению как к объекту жилищных прав (части 1 и 2 статьи 15, часть 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации), а также принимая во внимание то, что жилые помещения предназначены для проживания граждан (пункт 2 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации и часть 1 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации), в отсутствие соглашения собственников жилого помещения о порядке пользования этим помещением, участник долевой собственности имеет право на предоставление для проживания части жилого помещения, соразмерной его доле, а при невозможности такого предоставления с учетом площади жилого помещения и других обстоятельств, право собственника может быть реализовано иными способами, в частности путем требования у других собственников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.

Таким образом, участник общей долевой собственности на жилое помещение не обладает безусловным правом на вселение в него и, следовательно, на проживание в жилом помещении. Реализация собственником правомочий владения и пользования жилым помещением, находящимся в долевой собственности, зависит от размера его доли в праве собственности на это жилое помещение.

Согласно ч. 2 ст. 246 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Конституционный суд РФ в своем определении от <дата обезличена> N 638-0 указал, что положения статьи 247 ГК РФ - обеспечивают баланс интересов собственников, а также проживающих совместно с ними членов их семей (вселенных в такие помещения в установленном порядке) и сами по себе не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя, в деле с участием которого суды пришли к выводу, что участник долевой собственности на жилое помещение в случае отсутствия согласия других участников на изменение сложившегося порядка использования общего имущества в связи с вселением граждан в это помещение может обратиться с соответствующими требованиями в суд.

Учитывая положения ст. 209, п. 2 ст. 246 ГК РФ и ст. 30 Жилищного кодекса РФ, исходя из смысла приведенных норм закона (в их системной взаимосвязи), для регистрации по месту жительства либо месту пребывания иных лиц в жилое помещение, находящиеся в общей долевой собственности, которая является одной из форм распоряжения объектом недвижимости, необходимо наличие волеизъявления всех собственников данного объекта на производство указанных действий, выраженное путем их письменного согласия на регистрацию нового пользователя жилым помещением.

Так, в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от <дата обезличена> разъяснено, что участнику общей долевой собственности на квартиру, необходимо получение согласия другого собственника этого жилого помещения на вселение членов своей семьи или иных граждан, вселяемых им в качестве членов своей семьи, в соответствии со ст. 288 ГК РФ, ЖК РФ.

Судом установлено и следует из материалов дела, что сам административный истец в Отдел по вопросам миграции ОП <номер обезличен> Управления МВД России по городу Ставрополю по вопросам своей регистрации по месту жительства не обращался.

Вместе с тем, с ответом ОП <номер обезличен> Управления МВД России по городу Ставрополю, данный на имя ФИО3 он не согласен, поскольку полагает, что у него имеется право пользования указанным жилым помещением, которое возникло у него при обращении ФИО3 с заявлением о регистрации по месту жительства, в том числе им не был предоставлен согласно п. 49 Административного регламента обязательный перечень документов для осуществления регистрации по месту жительства, в том числе не было предоставлено согласие сособственников жилого <адрес обезличен>, расположенного по адресу: <адрес обезличен> (с учетом допущенной технической ошибки в ответе) <адрес обезличен>, что является препятствием для оказания государственной услуги.

С учетом изложенного, ФИО1, не освобожден от обязанности представить документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в соответствии с пунктом 49.2 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от <дата обезличена> N 984, пункта 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> N 713. Сам по себе факт несогласия административного истца с ответом ОП <номер обезличен> Управления МВД России по городу Ставрополю по заявлению ФИО3 от <дата обезличена>, не может служить основанием для удовлетворения требований административного истца, в том числе о возложении обязанности на ОП <номер обезличен> Управления МВД России по городу Ставрополю осуществить регистрационные действия без учета Порядка, утвержденного приказом МВД России <номер обезличен> от <дата обезличена>.

На основании изложенного, суд полагает, что административным ответчиком представлены доказательства, отвечающие требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, опровергающие доводы административного истца о незаконном решении и нарушении его прав.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ича к Отделу полиции <номер обезличен> УМВД России по <адрес обезличен>, УМВД России по <адрес обезличен> о признании решенич об отказе в государственной регистрации по месту жительства ФИО1 ича, изложенное в письме о направлении ответа от <дата обезличена> <номер обезличен> незаконным, обязании административного ответчика, Отдел полиции <номер обезличен> Управления МВД России по <адрес обезличен>, зарегистрировать по месту жительства, по адресу: <адрес обезличен>, ФИО1 ича. бремя содержания и производит за свой счет расходы на содержание наследственного имущества - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено <дата обезличена>

Судья Е.С. Данилова