Дело №5-228/2025

УИД 26RS0013-01-2025-001204-45

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

31 июля 2025 года <адрес>

Судья Железноводского городского суда <адрес> ФИО5

с участием:

представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Управления культуры администрации города-курорта <адрес> - ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в посещении Железноводского городского суда <адрес> дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении управления культуры администрации города-курорта Железноводска, расположенного по адресу: <адрес> (ИНН №).

установил:

в Железноводский городской суд <адрес> из <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия поступил административный материал в отношении Управления культуры администрации города-курорта <адрес> (далее Управление) по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ, Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Из представленного на рассмотрение судье протокола № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что объект культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>»" расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>, включена в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером №, поставлена на государственный учет и охрану на основании решения Исполнительного комитета <адрес>вого Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списка памятников истории и культуры <адрес>».

Управлением в рамках требований п. 6 ч. 1 ст. 57 Федерального закона «О государственной контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ, в рамках постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия», в связи с распоряжением управления <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Программы проверок на основании истечения срока (завершения периода) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», 1919 <адрес> край, <адрес>, 4 <адрес>, установленного охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия» проведено контрольное (надзорное) мероприятие-внеплановая документарная проверка.

Согласно служебной записке заместителя начальника управления – начальника отдела по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия управления ФИО3 следует, что собственник культурного наследия не выполнил п. 3 приложения № приказа управления от ДД.ММ.ГГГГ №- разработать научно-проектную документацию для проведения ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия, провести историко-культурную экспертизу данной проектной документации, согласовать проектную документацию с органом охраны объектов культурного наследия, предусмотрев в том числе реставрацию постамента, памятной таблички, устройство твёрдого покрытия по периметру в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Работы, указанные в п. 3 Плана работ не проведены, что является нарушением ч. 1 ст. 47.2 Федерального закона №-фз требования к сохранению объекта культурного наследия, включённого в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер, а также п. 1 ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона №73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включённого в реестр. Выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст.47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом. Санитарном и противопожарном состоянии.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, составлен в соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, надлежащим образом, извещенный о времени и месте судебного заседания не явился.

В судебном заседании представитель управления культуры администрации города-курорта <адрес>- ФИО2 вину юридического лица в совершении административного правонарушения, признал.

Исследовав представленные письменные доказательства, выслушав участников процесса, прихожу к следующему выводу.

На основании ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц -от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц -от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Преамбулой Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" установлено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В силу п. 1 ст. 7 названного Федерального закона гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исходя из п. 1 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ, объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с пп. 1 п. 1 статьей 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ физические или юридические лица, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Согласно п. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия -меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Таким образом, сохранение объекта культурного наследия представляет собой обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия. Указанное достигается посредством консервации, проведения ремонта, реставрации, приспособления объекта культурного наследия для современного использования.

Как следует из материалов дела, Управлением в рамках исполнения требований п. 6 ч. 1 ст. 57 Федерального закона «О государственной контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ, постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия», в связи с распоряжением управления <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Программы проверок на основании истечения срока (завершения периода) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты> г. <данные изъяты> 1919 <адрес> край, <адрес>, 4 <адрес>, установленного охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия» проведено контрольное (надзорное) мероприятие-внеплановая документарная проверка.

По результатам проведенной внеплановой документарной проверки установлен факт неисполнения собственником объекта культурного наследия пункта 3 приложения № приказа управления от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно разработать научно-проектную документацию для проведения ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия, провести историко-культурную экспертизу данной проектной документации, согласовать проектную документацию с органом охраны объектов культурного наследия, предусмотрев в том числе реставрацию постамента, памятной таблички, устройство твёрдого покрытия по периметру в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, работы, указанные в п. 3 Плана работ не проведены, что является нарушением ч. 1 ст. 47.2 Федерального закона №-фз требования к сохранению объекта культурного наследия, включённого в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер, а также п. 1 ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона №73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включённого в реестр. Выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст.47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом. Санитарном и противопожарном состоянии.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, должностным лицом <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия - заместителем начальника отдела контрольно-надзорной и судебной работы в отношении юридического лица – Управления культуры администрации города-курорта <адрес> протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В подтверждение вины управления культуры администрации города-курорта Железноводска в совершении административным органом предоставлены:

-протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

-приказ №-р от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», 1919 <адрес> края;

-охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия;

- акт технического состояния объекта культурного наследия №-А от ДД.ММ.ГГГГ;

-паспорт объекта культурного наследия;

-выписка о проведении документарной (внеплановой) проверки;

- акт внеплановой документарной проверки №-№Р от ДД.ММ.ГГГГ;

- уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №;

-отчетом об отслеживании отправления от ДД.ММ.ГГГГ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, проверив обстоятельства составления протокола № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении юридического лица, считаю необходимым указать на следующее.

В соответствии с частью 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Анализируя письменные материалы дела, прихожу к выводу, что каких-либо нарушений при составлении протокола по делу об административном правонарушении допущено не было, признаю их допустимыми доказательствами и кладу в основу настоящего постановления.

Оснований для признания составленных по делу процессуальных документов недопустимыми доказательствами, не имеется.

На основании совокупности исследованных доказательств установлено, что в нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации управления культуры администрации города-курорта Железноводска не осуществляло надлежащее содержание объекта, работы по сохранению объекта.

В действиях управления культуры администрации города-курорта Железноводска, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия.

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия.

Субъект административного правонарушения: управление культуры администрации города-курорта Железноводска, <адрес>, №.

Дата совершения административного правонарушения: ДД.ММ.ГГГГ (дата обнаружения административного правонарушения-акт контрольного (надзорного) мероприятия –выезднаая проверка №-ВДП-Р от ДД.ММ.ГГГГ).

Место совершения административного правонарушения: <адрес>, 4 <адрес>).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Доказательств, свидетельствующих, что управление культуры администрации города-курорта Железноводска приняло все зависящие от него меры для соблюдения действующих положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", суду не представлено.

Нарушения прав юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, при производстве по настоящему делу должностным лицом административного органа не допущено.

При таких обстоятельствах, вина управления культуры администрации города-курорта Железноводска в совершении административного правонарушения доказана, и деяние юридического лица подлежит квалификации по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, соответственно, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых, должностных обязанностей.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица управления администрации города-курорта Железноводска, не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц -от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц -от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Вместе с тем в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 указанного Кодекса являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 этой статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, ч.ч. 2 и 3 ст. 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ (ч. 2 ст. 4.1.1 указанного кодекса).

Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом формулировки ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

Часть 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч. 2 ст. 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Предупредительные цели административного производства, содержащиеся в ч. 1 ст. 3.1 поименованного Кодекса достигнуты самим фактом производства по настоящему делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 1.2. КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе: защита общественного порядка и общественной безопасности, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно статье 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами и не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Таким образом, при принятии решения о применении норм статьи 4.1.1. КоАП РФ по делам данной категории необходимо исходить из каждого конкретного случая с учетом признаков объективной стороны правонарушения.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства того, что юридическое лицо управление культуры администрации города-курорта Железноводска ранее привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и факт наличия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, также, не установлен, прихожу к выводу о возможности заменены наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В ходе рассмотрения дела по существу обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

управление администрации города-курорта Железноводска признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Д. Никитюк