Решение по делу № 3А-27/2023 от 08.02.2023 - о признании недействующими пунктов Перечней объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, 2020 год, на 2021 год, на 2022 год.

Дело № 3а-27/2023 (суд первой инстанции)

уникальный идентификатор дела № 18OS0000-01-2022-000376-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2023 года город Ижевск

Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:

судьи Габдрахманова А.Р.,

при секретаре Гирбасовой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Капитал-Инвест» к Правительству Удмуртской Республики о признании недействующими пунктов Перечней объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, 2020 год, на 2021 год, на 2022 год,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Капитал-Инвест» (далее – административный истец) обратилось в Верховный Суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением, в котором просило признать недействующим:

- пункт 4741 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29 ноября 2018 года № 507 «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2019 год» (далее – Перечень на 2019 год);

- пункт 2863 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 12 ноября 2019 года № 522 «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год» (далее – Перечень на 2020 год);

- пункт 5576 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 октября 2020 года № 528 «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2021 год» (далее – Перечень на 2021 год);

- пункт 6327 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 9 ноября 2021 года № 615 «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2022 год» (далее – Перечень на 2022 год).

Административное исковое заявление мотивировано тем, что административный истец является доверительным управляющим Закрытого паевого инвестиционного фонда недвижимости «Траст-Фонд», которое является долевым собственником объекта недвижимости: нежилого помещения с кадастровым номером <данные изъяты> с общей площадью 838 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

На основании пункта 2 статьи 378 Налогового кодекса Российской Федерации, ООО “УК Капитал-Инвест” является плательщиком налога на имущество, принадлежащее Закрытому паевому инвестиционному фонду недвижимости “Траст-Фонд”, переданное в доверительное управление.

Данный объект недвижимости включен в Перечни объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2019, 2020, 2021 и 2022 год. Считают, что постановление в части пункта 4741 Перечня на 2019 год, постановление в части пункта 2863 Перечня на 2020 год, в части пункта 6327 Перечня на 2021 года и постановление в части пункта 6327 Перечня на 2022 год противоречат требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и нарушают его права как налогоплательщика, поскольку объект недвижимости - нежилое помещение расположено в многоквартирном доме с кадастровым номером <данные изъяты>, земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости имеет разрешенное использование – эксплуатация и обслуживание многоквартирного жилого дома, согласно данным технического паспорта спорного объекта назначения помещений, входящих в его состав определены как «канцелярские» и «складские», что не предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, а также торговых объектов, объектов общественного питания или бытового обслуживания.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица ФИО2 возражал против удовлетворения административного иска. Пояснил, что спорный объект недвижимости включен в Перечни 2019, 2020, 2021 и 2022 года на основании технической документации, в также акта обследования ЦКО БТИ, согласно которому площадь, используемая для размещения торговых объектов, составила 100% помещения. Кроме того, вся площадь спорного объекта недвижимости предоставлена в пользование на правах аренды для розничной торговли.

В судебном заседании представитель БУ УР «ЦКО БТИ» ФИО3 полагала необходимым отказать в удовлетворении требований административного истца.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив и проанализировав материалы дела и представленные сторонами доказательства, заслушав заключение прокурора об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд приходит к выводу, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов дела следует, что ООО «УК Капитал-Инвест» с 09 сентября 2017 года осуществляет доверительное управление Закрытого паевого фонда недвижимости «Траст-Фонд», который является собственником нежилого помещения с кадастровым номером <данные изъяты> (подвал № подвальный, Этаж №1), общей площадью 838 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

При этом помещение с кадастровым номером <данные изъяты> расположено в многоквартирном жилом доме с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 2 792,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с п.3 ст. 402 Налогового Кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

Согласно пункту 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривают размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно пункту 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

С учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 1.1. Закона УР «О налоге на имущество организаций в Удмуртской Республике» налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (за исключением административно-деловых центров и (или) помещений, находящихся в оперативном управлении государственных органов Удмуртской Республики, государственных учреждений Удмуртской Республики, органов местного самоуправления в Удмуртской Республике и созданных ими муниципальных учреждений);

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельность в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;

4) жилые дома, квартиры, комнаты, жилые помещения.

Частью 2 этой же статьи предусмотрено, что налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества применяется к объектам недвижимости, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи, включенным в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на соответствующий налоговый период, утверждаемый Правительством Удмуртской Республики.

Согласно пункта 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Таким образом, формирование перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, в том числе и для целей исчисления и уплаты налога, регламентируется пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ и конкретизирующими его положения актами.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в Удмуртской Республике в соответствии с п.7 ст. 378.2 НК РФ уполномоченным органом исполнительной власти по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на соответствующий налоговый период является Правительство Удмуртской Республики.

Правительство Удмуртской Республики в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, Конституцией Удмуртской Республики, настоящим Законом, другими законами Удмуртской Республики, актами Главы Удмуртской Республики издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Удмуртской Республики (ст. 13 Закона УР «О Правительстве Удмуртской Республики»).

Реализуя свои полномочия Правительство Удмуртской Республики утвердило Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2019 год, издав постановление от 29 ноября 2018 года № 507.

В соответствии с утвержденным Перечнем объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, нежилые здания, принадлежащие административному истцу, вошли в данный перечень, что нашло отражение в пункте 4741.

Названное постановление Правительства Удмуртской Республики от 29 ноября 2018 года № 507 опубликовано в соответствии со ст. 13 Закона УР «О Правительстве Удмуртской Республики» на официальный сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru 29.11.2018 года.

В настоящее время постановление Правительства Удмуртской Республики от 29 ноября 2018 года № 507 действует в редакции постановления Правительства Удмуртской Республики от 06 декабря 2022 года.

Реализуя свои полномочия Правительство Удмуртской Республики утвердило Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год, издав постановление от 12 ноября 2019 года № 522.

В соответствии с утвержденным Перечнем объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, нежилые здания, принадлежащие административному истцу вошли в данные перечни, что нашло отражение в пункте 2863.

Названное постановление Правительства Удмуртской Республики от 12 ноября 2019 года № 522 опубликовано в соответствии со ст. 13 Закона УР «О Правительстве Удмуртской Республики» на официальный сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru 12.11.2019 года.

В настоящее время постановление Правительства Удмуртской Республики от 12 ноября 2019 года № 522 действует в редакции постановления Правительства Удмуртской Республики от 06 декабря 2022 года.

Реализуя свои полномочия Правительство Удмуртской Республики утвердило Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2021 год, издав постановление от 30 октября 2020 года № 528.

В соответствии с утвержденными Перечнем объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, нежилые здания, принадлежащие административному истцу вошли в данный перечень, что нашло отражение в пункте 5576.

Названное постановление Правительства Удмуртской Республики от 30 октября 2020 года № 528 опубликовано в соответствии со ст. 13 Закона УР «О Правительстве Удмуртской Республики» на официальный сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru 06 ноября 2020 года.

В настоящее время постановление Правительства Удмуртской Республики от 30 октября 2020 года № 528 действует в редакции постановления Правительства Удмуртской Республики от 06 декабря 2022 года.

Также Правительство Удмуртской Республики утвердило Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2022 год, издав постановление от 9 ноября 2021 года № 615.

В соответствии с утвержденными Перечнем объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, нежилые здания, принадлежащие административному истцу вошли в данный перечень, что нашло отражение в пункте 6327.

Названное постановление Правительства Удмуртской Республики от 9 ноября 2021 года № 615 опубликовано в соответствии со ст. 13 Закона УР «О Правительстве Удмуртской Республики» на официальный сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru 11 ноября 2021 года.

В настоящее время постановление Правительства Удмуртской Республики от 30 октября 2020 года № 528 действует в редакции постановления Правительства Удмуртской Республики от 06 декабря 2022 года.

В соответствии с п.9 ст. 378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Положение о порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения утверждено постановлением Правительства Удмуртской Республики от 14 июля 2014 года № 270.

Согласно пункта 2 названного положения, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 14 июля 2014 года № 270 мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения осуществляются Министерством имущественных отношений Удмуртской Республики.

Исходя из положений пункта 32 названного положения, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 14 июля 2014 года № 270 следует, что Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики осуществляет подготовку перечня объектов недвижимости на очередной налоговый период для утверждения Правительством Удмуртской Республики.

Проанализировав установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что при принятии оспариваемых нормативных правовых актов порядок принятия их соблюден, а именно приняты оспариваемые нормативные правовые акты Правительством Удмуртской Республики в соответствии с полномочиями, кроме того, их форма, процедура принятия, правила введения в действие и их опубликования соблюдены.

В силу положений пунктов 1, 3, 4, 5 ст. 378.2 НК РФ основанием для включения объекта недвижимости в Перечни объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019, 2020, 2021 и 2022 года являются данные о назначении зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости, так же данные о видах разрешенного использования земельного участка либо данные о фактическом использовании в целях делового, административного или коммерческого назначения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания или объектов бытового обслуживания. При этом фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов.

Для того, чтобы признать спорное нежилое помещение в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, не менее 20 процентов общей площади помещений должны включать в себя помещения, предназначенные и (или) фактически используемые для перечисленных целей.

Согласно техническому паспорту на нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, литеры А, Пр (инвентарный №) по состоянию на 27 апреля 2017 года, предоставленному административным истцом, площадь помещений составляют 838,0 кв.м.; в соответствии с экспликацией помещения имеют следующее наименования: подвал (литера А, Пр): «лестничная клетка», «коридор», «вспомогательное помещение», «лифт», «склад», «помещение», «комната приема пищи», «моечная»; 1 этаж: «тамбур», «кабинет», «коридор», «помещение», «санузел». Данные помещения имеют назначение «складские».

Вместе с тем указанный технический паспорт объекта недвижимости, составленный по состоянию на 27 апреля 2017 года не может быть принят во внимание как документ технического учета (инвентаризации), поскольку в соответствии с частью 8 статьи 47 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» с 1 января 2013 года для целей осуществления государственного кадастрового учёта объектов недвижимости проведение технической инвентаризации и изготовление технических паспортов таких объектов недвижимости не предусмотрено действующим законодательством, и в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», основаниями для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, в том числе являются межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

При таких обстоятельствах сведения технического паспорта, составленного по состоянию на 27 апреля 2017 года, не могут быть положены в основу судебного акта по рассматриваемому делу.

Согласно данным технической документации, поступившей из филиала ФГБУ ФКП «Росреестра» по Удмуртской Республике во исполнение судебного запроса в соответствии со статьи 63 КАС РФ, а именно выписке из технического паспорта объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>, литеры Пр, А (инвентарный №) по состоянию на 25 января 2006 года, помещения имеют следующие наименования: подвал (литера А): «комната отдыха», «раздевалка», «кладовая», «коридор», «моечная»; подвал (литера Пр): «эл.щитовая», «склад», «коридор», «кабинет товароведа», «вентиляционная», «фасовочная», «холодильная камера», «машинное отделение»; 1 этаж (литера Пр): «торговый зал», «помещение приемки хлеба», «холодильная камера», «фасовочная», «коридор», «тамбур»; 1 этаж (литера А): «раздевалка», «кабинет», «касса», «умывальная», «туалет». Общая площадь 815,4 кв.м., при это помещения, имеющие назначение «торговые» имеют площадь 606,6 кв. м. (основная, подсобная).

Из технического паспорта на домовладение, расположенного по адресу: <адрес>, (инвентарный №), с учетом внесенных изменений от 08.11.2010 года, в помещении с кадастровый №, имеются помещения со следующими наименованиями: подвал (литера А): «комната отдыха», «раздевалка», «кладовая», «коридор», «моечная»; подвал (литера Пр): «эл.щитовая», «склад», «коридор», «кабинет товароведа», «вентиляционная», «фасовочная», «холодильная камера», «машинное отделение»; 1 этаж (литера Пр): «торговый зал», «помещение приемки хлеба», «холодильная камера», «фасовочная», «коридор», «тамбур»; 1 этаж (литера А): «раздевалка», «кабинет», «касса», «умывальная», «туалет». Общая площадь 815,4 кв.м., при это помещения, имеющие назначение «торговые» имеют площадь 606,6 кв. м. (основная, подсобная).

В соответствии с заключением по нежилому помещению, расположенному по <адрес>, составленному ООО «Уральская управляющая компания», обследовался объект – нежилое помещение, назначение нежилое общей площадью 815,4 кв.м., литер Пр, А, помещение литер С, площадью 17,9 кв.м. Обследуемый объект литер Пр представляет собой торговый зал (раздел 3). Специалист установил, что несущая способность здания после выполнения проема и перепланировки торгового зала не нарушилась.

Из техплана помещения от 06.10.2016 года следует, что он подготовлен с целью изменения сведений о площади и контуре помещения с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>. В данном нежилом помещении были утеплены помещения под номерами 47,48 (общей площадью 14,6 кв.м., 3,3 кв.м.) и 29 (тамбур общей площадью 8,7 кв.м.), была осуществлена перепланировка нежилого помещения, соответственно изменилась общая площадь объекта и контур. Общая площадь составляет 838 кв.м.

В соответствии с договором аренды №3/2018-ДТФ от 25 апреля 2018 года ООО «Управляющая компания Капитал-Инвест» Д.У. ЗПИФ недвижимости «Траст-Фонд» (Арендодатель) представило ООО «Вкусный дом» (Арендатор) во временное возмездное владение и пользование помещение, площадью 838,0 кв.м. по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты>. Целевое назначение помещения: розничная торговля продовольственными, непродовольственными товарами, в том числе алкогольной продукцией (п. 1.2 договора).

Таким образом, исходя их технической документации (выписки из технического паспорта, технического паспорта на домовладение) и фактического использований помещения (договор аренды), суд приходит к выводу, что спорное нежилое помещение предназначено для размещения торговых объектов, поскольку не менее 20 процентов общей площади помещения включают в себя помещения, предназначенные и фактически используемые для размещения торговых объектов.

Мероприятия по определению вида фактического использования объектов недвижимости проводятся в форме:

1) межведомственного взаимодействия Министерства с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, государственными органами Удмуртской Республики, органами местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики;

2) запросов Министерством сведений и документов, необходимых для определения вида фактического использования объектов недвижимости, у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками (владельцами) объектов недвижимости;

3) обследований объектов недвижимости (далее - обследование) (п.2 «Положения о порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения» утвержденного Постановлением Правительства УР от 14.07.2014 N 270.

Обследование проводится комиссией, в состав которой могут быть включены представители: Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики; Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики; Министерства экономики Удмуртской Республики; Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (по согласованию); администрации муниципального района (городского округа), образованного на территории Удмуртской Республики, на территории которого проводится обследование (по согласованию) (п. 16 названного Положения).

В ходе проведения обследования проводятся фото- и (или) видеосъемка и необходимые измерения в целях фиксации фактического использования объекта недвижимости (п. 20 названного Положения).

По результатам обследования, планового обследования в срок не более 5 рабочих дней со дня окончания проведения обследования, планового обследования составляется акт обследования фактического использования объекта недвижимости по форме, утвержденной Министерством (п. 24 названного Положения).

25 июня 2021 года Министерством имущественных отношений Удмуртской Республики проведено фактическое обследование путем посещения и осмотра спорного объекта недвижимости в соответствии с требованиями Положения о порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 14 июля 2014 года № 270, в ходе которого установлено, что полезная площадь, используемая для размещения торговых объектов составила 100% общей площади спорного объекта (Акт обследования фактического использования объекта недвижимости от 25 июня 2021 года, л.д.61-62 том 1).

Из акта обследования фактического использования объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> от 25 июня 2021 года следует, что объект фактически использует магазин «Пятерочка».

В судебном заседании 23 ноября 2022 года судом в качестве свидетеля был допрошен З.М.И., который был в составе комиссии по обследованию фактического использования объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты>, которое состоялось 25 июня 2021 года. Согласно показаниям свидетеля он в составе комиссии проводил осмотр, фотографирование недвижимого имущества. В помещении находился магазин «Пятерочка», что подтверждается вывеской на входной группе. Первый этаж использовался для торговли, подвал использовался для размещения продукции для торговой деятельности.

Фактическое обследование спорного объекта проведено в соответствии с Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденным Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 14 июля 2014 года № 270, в связи с чем несостоятельны доводы представителя административного истца о несоответствии акта обследования нормам действующего законодательства.

Составление акта в период действия моратория на проверки, не влечет исключение акта из числа доказательств.

Оснований не доверять представленным доказательствам не имеется, показания свидетеля согласуются с данными акта фактического обследования и фотографиями, сделанными при обследовании.

Национальный стандарт ГОСТ Р 51303-2013, утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 августа 2013 года N 582-ст определяет понятие "торгового объекта" как здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров. По типу торгового объекта, используемого для осуществления торговой деятельности, различают стационарные торговые объекты и нестационарные торговые объекты (пункт 14).

Из представленного фотоматериала усматривается наличие торгового зала со стеллажами и витринами, на которых выложен товар, оборудования для выдачи и оплаты товаров, что указывает на наличие торгового объекта в помещении принадлежащем административному истцу.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о что объект недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> включен в оспариваемые Перечни объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, 2020 год, на 2021 год, на 2022 год закономерно, поскольку площадь помещений, которые предусматривают размещение торговых объектов, на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов составляла более 20% от общей площади помещения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Капитал-Инвест» об оспаривании нормативных правовых актов в части, не подлежат удовлетворению.

С учетом положений части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии решения судом надлежит опубликованию в течение десяти дней со дня вступления в законную силу на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики - http://www.udmurt.ru.

Статьей 111 КАС РФ установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев освобождения от возмещения издержек или уменьшения их размера (статья 107, часть 3 статьи 109 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Понесенные по делу судебные расходы в пользу административного истца (уплаченная им при подаче административного иска госпошлина в размере 18 000 рублей) присуждению не подлежат, так как в удовлетворении заявленных им требований отказано, и он не является стороной в пользу которого состоялось решение суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Капитал-Инвест» к Правительству Удмуртской Республики о признании недействующими:

- пункта 4741 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29 ноября 2018 года № 507 «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2019 год»;

- пункта 2863 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 12 ноября 2019 года № 522 «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год»;

- пункта 5576 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 октября 2020 года № 528 «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2021 год»;

- пункта 6327 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 9 ноября 2021 года № 615 «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2022 год», отказать.

Обязать Правительство Удмуртской Республики опубликовать сообщение о принятии настоящего решения суда на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (http://www.udmurt.ru) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в апелляционную инстанцию - Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Удмуртской Республики путем подачи апелляционной жалобы.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате.

Мотивированное решение составлено 15 февраля 2023 года.

Судья А.Р. Габдрахманов

Копия верна: судья А.Р. Габдрахманов