Решение по делу № 2А-110/2023 от 17.01.2023 - о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

УИД №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Щучанский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Симонова Ю.М.,

при секретарях Кондратьевой В.В., Пановой Ю.А.,

с участием представителя административного истца ООО и Р Щучанского района по доверенности ФИО1,

административного ответчика судебного пристава-исполнителя Щучанского РО СП УФССП России по Курганской области ФИО2,

представителя административного ответчика Щучанского РО СП УФССП России по Курганской области в лице начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО4,

представителя административного ответчика УФССП по Курганской области по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Щучье 17 января 2023 года административное дело по административному иску общественной организации охотников и рыболовов Щучанского района к судебному приставу-исполнителю Щучанского районного отделения судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Курганской области, ФИО5 районному отделению судебных приставов УФССП России по Курганской области о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения,

УСТАНОВИЛ:

Общественная организация охотников и рыболовов Щучанского района обратилась в Щучанский районный суд Курганской области с административным иском (с учетом измененных административных исковых требований) к судебному приставу-исполнителю Щучанского районного отделения судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО2, ФИО5 районному отделению судебных приставов УФССП России по Курганской области о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

В обоснование заявленных требований указывала, что заявитель не был уведомлен о начале исполнительного производства, в том числе, о вынесенном постановлении о возбуждении исполнительного производства. С точки зрения действующего законодательства приставы-исполнители были обязаны направить в адрес заявителя постановление о возбуждении исполнительного производства почтовым отправлением с уведомлением о вручении, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления. С учетом изложенного, заявитель полагает, что имело место нарушение судебным приставом-исполнителем порядка уведомления должника, непредоставление возможности добровольного исполнения требований исполнительного документа и вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора в отсутствие необходимых условий.

Заявитель не отказывается от исполнения требований суда, выраженных, в том числе, в исполнительном листе с требованием неимущественного характера. Заявитель является некоммерческой общественной организацией. По смыслу действующего законодательства освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки. Как указывалось ранее, заявитель не получал постановления о возбуждении исполнительного производства. В то же время, уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для взыскания исполнительского сбора.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации уточняет, что при этом оценка извещения должника об исполнительных действиях не должна носить формальный характер, иное может привести к злоупотреблениям, как со стороны недобросовестного должника, так и со стороны государственного органа, осуществляющего исполнительные действия.

Заявитель повторно обращает внимание суда на положения ч. 1 ст. 24 Федерального закона «Об исполнительном производстве», регламентирующие способы извещения участников исполнительного производства, которые позволяют однозначно установить время вручения документов, а также положения Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, устанавливающие, что постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату.

Заявитель совершил подготовительные действия, необходимые для исполнения требования неимущественного характера. Общественная организация охотников и рыболовов Щучанского района (далее - ОООиР Щучанского района) в своей деятельности руководствуется Уставом. Высшим органом управления Организации является Конференция (п. 4.2.2.). Согласно п. 4.3.1. для практического текущего руководства деятельностью Организации в период между созывами Конференции избирается Правление - постоянно действующий коллегиальный исполнительный орган Организации. Согласно п. 4.4.1. в организации образуется единоличный исполнительный орган - Председатель, который согласно п.4.4.4, в том числе, организует подготовку и проведение заседаний Правления. В настоящее время председателем Правления является ФИО6, избрана Конференцией от 05.01.2022. Просила обратить внимание на то, что проведению Конференции предшествует большая и продолжительная по времени работа, а именно: провести заседание Правления с определением даты, времени и места проведения Конференции; определить повестку дня Конференции; определить сроки проведения собраний в первичных коллективах (ПК) организации, являющихся ее структурными подразделениями, сроки предоставления в правление протоколов этих собраний (с вопросами и предложениями на Конференцию); провести заседание Правления, уточнив перечень вопросов для рассмотрения Конференцией учитывая предложения членов первичных коллективов. Организация является общественной, состоят в ней и являются членами Правления и делегатами Конференции люди не только из разных сел и деревень Щучанского района, но и проживающие в других регионах (Свердловская область, Челябинская область). Возможности собраться оперативно нет. К тому же, на текущий момент в Щучанском районном суде на рассмотрении находятся уточненные исковые заявления ФИО7 и ФИО3, где они просят признать недействительными решения 25 Конференции ОООиР Щучанского района по всем вопросам. Организацией в Щучанский районный суд подавалось заявление о разъяснении решения суда по делу №, исх. от 08.11.2022 г. №. ОООиР <адрес> получено определение Щучанского районного суда. Информация о том, что заявитель предпринимает действия, необходимые для исполнения решения суда и требования неимущественного характера доводилась до судебного пристава-исполнителя в письме от 24.11.2022 года. Кроме того, необходимо учитывать, что руководитель заявителя находился на продолжительном больничном в ноябре и декабре 2022 года.

Просила признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Щучанского районного отделения судебных приставов ФИО2 в части вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора; признать незаконным и отменить постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 05.12.2022 года.

Определением судьи Щучанского районного суда Курганской области от 21.12.2022, в порядке подготовке к судебному разбирательству и в соответствии со ст. 41 Кодекса административного судопроизводства РФ к участию по делу привлечено в качестве соответчика Управление Федеральной службы судебных приставов России по Курганской области.

Представитель административного истца общественной организации охотников и рыболовов Щучанского района по доверенности ФИО1 в судебном заседании просила разрешить спор в пределах заявленных 29.12.2022 ею требованиям, по существу дала пояснения согласно изложенным выше доводам.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Щучанского РО ССП УФССП России по Курганской области ФИО2 в судебном заседании просила в иске административному истцу отказать полностью за необоснованностью, указывая, что у нее на исполнении находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное 23.11.2022 на основании исполнительного листа № № от 25.10.2022, выданного Щучанским районным судом Курганской области по делу №, предмет исполнения: Признать незаконным решение Конференции общественной организации охотников и рыболовов Щучанского района от 05.01.2022 в части исключения ФИО8 из числа членов ОООиР Щучанского района (пункт 9). Восстановить ФИО8 в членстве ОООиР Щучанского района. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства в форме электронного документа, пописанного усиленной квалификационной электронной подписью, было направлено должнику ОООиР Щучанского района в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе «Единым портал государственных и муниципальных услуг (функций)» прочитано последним 24.11.2022 в 07:57:47.

В связи с неисполнением исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок и не предоставления уважительных причин о невозможности его исполнения, ею, 05.12.2022 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения. По настоящее время исполнительное производство не окончено. Полагала, что своими действиями она не нарушила федеральный закон «Об исполнительном производстве» по направлению должнику копии постановления о возбуждении исполнительного производства и взыскании с должника исполнительского сбора за неисполнение исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.

Представитель административного ответчика Щучанского РО СП УФССП России по Курганской области в лице начальника отделения - старшего судебного пристава ФИО4, она же представитель по доверенности соответчика УФССП по Курганской области в судебном заседании указывала, что с доводами, изложенными в заявлении не согласна, указывая, что на принудительное исполнение в Щучанское РО СП УФССП России по Курганской области 22.11.2022 поступил исполнительный лист серии ФС №, выданный Щучанским районным судом Курганской области по делу №, о признании незаконным решения Конференции Общественной организации охотников и рыболовов Щучанского района от 05.01.2022 года в части исключения ФИО8 из членов Общественной организации охотников и рыболовов Щучанского района (пункт 9). Восстановить ФИО8 в членстве в Общественной организации охотников и рыболовов Щучанского района. Решение суда вступило в законную силу 27.09.2022.

Судебный пристав-исполнитель, осуществляя свои полномочия, руководствуется Федеральным законом от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» и Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229). Поскольку указанные исполнительные документы соответствовали всем требованиям, предъявляемыми ст. ст. 13, 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (далее Закон №229-ФЗ), судебный пристав - исполнитель 23.11.2022 вынес постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП.

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 229-ФЗ решения по вопросам исполнительного производства, применяемые судебным приставом-исполнителем оформляются постановлениями. В соответствии с ч. 17 ст. 30 Закона № 229-ФЗ копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в том числе в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Единый портал государственных и муниципальных услуг). Требования к формату постановления судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов, вынесенного в форме электронного документа, устанавливаются Федеральной службой судебных приставов (ч. 2.1 ст. 14 Закона № 229-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 50.1 Закона № 229-ФЗ информационное взаимодействие сторон исполнительного производства с Федеральной службой судебных приставов и ее территориальными органами в электронном виде, а именно информирование лица, являющегося стороной исполнительного производства, о ходе принудительного исполнения исполнительного документа, в том числе о совершаемых исполнительных действиях и принимаемых мерах принудительного исполнения, направление лицу, являющемуся стороной исполнительного производства, постановлений, иных документов Федеральной службы судебных приставов, судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц службы судебных приставов, подача заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб должностному лицу службы судебных приставов, а также получение результатов их рассмотрения (далее - информационное взаимодействие), может осуществляться посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Информационное взаимодействие может осуществляться с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия лицами, участвующими в исполнительном производстве, информационные системы которых подключены к единой системе межведомственного электронного взаимодействия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона № 229-ФЗ лицо, участвующее в исполнительном производстве, извещается о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызывается к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием почтовой, электронной, иных видов связи, инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, или иным способом доставки либо лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает доставить повестку, иное извещение. Лицо, участвующее в исполнительном производстве, может извещаться посредством передачи ему короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи при наличии его согласия.

В соответствии с ч. 3 ст. 24 Закона № 229-ФЗ извещения, адресованные организации или гражданину, осуществляющему деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, могут направляться по их адресам электронной почты, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, либо в единый личный кабинет организации или гражданина, осуществляющего деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, на Едином портале государственных и муниципальных услуг (при их наличии).

Нормы ст. 30 Закона № 229-ФЗ не обязывают судебного пристава-исполнителя направлять вынесенные постановления заказной корреспонденцией.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 29 ФЗ «Об исполнительном производстве» лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, направлено адресату с использованием информационно-телекоммуникационных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено должнику в единый личный кабинет организации на Едином портале государственных и муниципальных услуг. Постановление о возбуждении исполнительного производства получены должником Общественной организацией охотников и рыболовов Щучанского района и прочитаны 24.11.2022. Таким образом, Общественная организация охотников и рыболовов Щучанского района была надлежащим образом уведомлена о возбуждении исполнительного производства.

В п. 2 постановлений о возбуждении исполнительного производства № должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В п. 3 постановлений о возбуждении исполнительного производства № должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 10 000 руб., как с должника-организации. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, последнему предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава -исполнителя.

При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. В п. 9 постановления о возбуждении исполнительного производства № на должника возложена обязанность сообщать судебному приставу-исполнителю о самостоятельном исполнении требований исполнительного документа в целях исключения совершения исполнительных действий и применения в отношении него мер принудительного исполнения или отмены ранее принятых мер принудительного исполнения.

Обращает внимание на то, что 24.11.2022 в Щучанское РО СП председателем Общественной организации охотников и рыболовов Щучанского района ФИО6 предоставлена информация в рамках исполнительного производства №-ИП, в котором она сообщает, что об обращении в Щучанский районный суд Курганской области за разъяснением решения Щучанского районного суда Курганской области от 23.06.2022 по делу № в пользу ФИО8 Данный факт подтверждает, что должник был надлежащим образом извещен о возбуждении исполнительного производства №-ИП. Должником требования исполнительного документа в установленный срок не исполнены. Документов, подтверждающих исполнение решений суда, в установленный срок для добровольного исполнения должником Общественной организацией охотников и рыболовов Щучанского района не предоставлено.

Основополагающим принципом исполнительного производства является принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (ст. ст. 2 и 4 Закона № 229-ФЗ). Принудительное исполнение требований исполнительных документов регулируется Законом № 229-ФЗ. Юридическая сущность принудительного исполнения заключается в возможности применения к обязанному субъекту мер государственно-властного принуждения. Согласно ч. 1 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава - исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Взыскание исполнительского сбора является обязанностью, возложенной законодателем на судебного пристава - исполнителя вследствие неисполнения должником в установленный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, а не его правом. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии вины заявителя в несвоевременном исполнении требований исполнительных документов, не представлено. Таким образом, должник Общественная организация охотников и рыболовов Щучанского района достоверно знала о возбуждении исполнительного производства, требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения не исполнены, таким образом судебный пристав-исполнитель законно и обоснованно в рамках действующего законодательства 05.12.2022 вынес постановление о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с положениями ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Таким образом, для признания незаконности действий судебного пристава-исполнителя следует доказать их противоречие действующим нормам закона. В данном случае при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель руководствовался нормами действующего законодательства, для соблюдения прав и законных интересов взыскателя, а, значит, действовал законно и обоснованно.

Просила в удовлетворении заявления представителя Общественной организации охотников и рыболовов Щучанского района ФИО1 о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 05.12.2022 - отказать.

Суд, выслушав доводы явившихся административных ответчиков и представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, материалы исполнительного производства, оценив представленные суду доказательства в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В данном случае, законных оснований для выхода за пределы заявленных административным истцом требований, у суда не имеется.

В развитие статьи 46 (ч. 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В силу статей 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов и обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом, не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Частью 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии со статьями 2, 5 Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

В силу ч. 1 ст. 30 Закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Закона № 229-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника - организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Закона № 229-ФЗ).

В соответствии с Методическими рекомендациями по порядку взыскания исполнительского сбора (утвержденными Федеральной службой судебных приставов от 23.12.2010 № 01-8) исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства, а документы, подтверждающие факт его уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.

В силу требований Закона № 229-ФЗ для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в ч. 13 ст. 30 Закона;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель предупреждает должника о том, что в случае неисполнения требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор с указанием суммы сбора.

Таким образом, исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Согласно п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Данные разъяснения корреспондируют с правовой позицией Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества «Разрез «Изыхский», в соответствии с которой должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (с изменениями) судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Судом установлено и из материалов дела следует, что решением Щучанского районного суда Курганской области от 23.06.2022 по гражданскому делу № по иску ФИО8 к Общественной организации охотников и рыболовов о признании решения Конференции, восстановлении в членах организации, постановлено: исковые требования ФИО8 удовлетворить. Признать незаконным решение Конференции Общественной организации охотников и рыболовов Щучанского района от 05.01.2022 в части исключения ФИО8 из членов ОООиР Щучанского района (п.9). Восстановить ФИО8 в членстве ОООиР Щучанского района.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 27.09.2022 решение Щучанского районного суда Курганской области от 23.06.2022 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ОООиР Щучанского района – без удовлетворения.

Определением судьи Щучанского районного суда Курганской области от 22.11.2022, в заявлении ОООи Р Щучанского района о разъяснении решения суда от 23.06.2022 - отказано.

В связи с поданной 30.12.2022 ОООиР Щучанского района кассационной жалобой на решение Щучанского районного суда Курганской области от 23.06.2022, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 27.09.2022, гражданское дело № направлено 30.12.2022 в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции. Судебное постановление по кассационной жалобе не принято.

На принудительном исполнении в Щучанском РО СП УФССП России по Курганской области 22.11.2022 находится исполнительный лист серии ФС №, выданный Щучанским районным судом Курганской области по делу №, о признании незаконным решения Конференции Общественной организации охотников и рыболовов Щучанского района от 05.01.2022 года в части исключения ФИО8 из членов Общественной организации охотников и рыболовов Щучанского района (пункт 9). Восстановлении ФИО8 в членстве в Общественной организации охотников и рыболовов Щучанского района. Решение суда вступило в законную силу 27.09.2022. Исполнительное производство №-ИП. Постановление о возбуждении исполнительного производства вынесено 23.11.2022 судебным приставом-исполнителем Щучанского РО СП УФССП России по Курганской области ФИО2

Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено должнику в единый личный кабинет организации на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получены должником Общественной организацией охотников и рыболовов Щучанского района и прочитаны 24.11.2022.

В п. 2 постановления о возбуждении исполнительного производства 42205/22/45057-ИП должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В п. 3 постановления о возбуждении исполнительного производства 42205/22/45057-ИП должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 10 000 руб., как с должника-организации. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, последнему предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава -исполнителя.

При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. В п. 9 постановления о возбуждении исполнительного производства 42205/22/45057-ИП на должника возложена обязанность сообщать судебному приставу-исполнителю о самостоятельном исполнении требований исполнительного документа в целях исключения совершения исполнительных действий и применения в отношении него мер принудительного исполнения или отмены ранее принятых мер принудительного исполнения.

24.11.2022 в Щучанское РО СП председателем ОООиР Щучанского района ФИО6 предоставлена информация в рамках исполнительного производства №-ИП, в котором она сообщает о своем обращении в Щучанский районный суд Курганской области за разъяснением решения Щучанского районного суда Курганской области от 23.06.2022 по делу № в пользу ФИО8

За неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, 05.12.2022 судебным приставом-исполнителем Щучанского РО СП УФССП России по Курганской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании с ОООиР Щучанского района исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлен новый срок для требований исполнений исполнительного документа до 20.12.2022.

Документов, подтверждающих исполнение решений суда, в установленный срок для добровольного исполнения должником Общественной организацией охотников и рыболовов Щучанского района не предоставлено.

С заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Щучанского районного суда от 23.06.2022 должник к судебному приставу - исполнителю или в суд не обращался.

Решение Щучанского районного суда Курганской области от 23.06.2022 является не исполненным, исполнительное производство не окончено.

В соответствии с ч. 17 ст. 30 Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в том числе в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Единый портал государственных и муниципальных услуг). Требования к формату постановления судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов, вынесенного в форме электронного документа, устанавливаются Федеральной службой судебных приставов (ч. 2.1 ст. 14 Закона № 229-ФЗ).

В соответствии с Правилами направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.06.2016 (ред. от 26.11.2020).

1. Извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, предусмотренное пунктом 4 части 2 статьи 29 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (далее - извещение), может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал).

Условием направления извещения посредством единого портала является завершение лицом, участвующим в исполнительном производстве, прохождения процедуры регистрации в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (далее - единая система идентификации и аутентификации).

Оператор единого портала обязан однократно уведомить лицо, указанное в абзаце втором настоящего пункта, в момент его входа на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации о порядке направления извещений, предусмотренном настоящими Правилами, в том числе об определении момента, в который лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается надлежащим образом уведомленным посредством единого портала, а также о способах реализации права, предусмотренного пунктом 4 настоящих Правил.

2. Федеральная служба судебных приставов обеспечивает размещение в едином личном кабинете лица, участвующего в исполнительном производстве, на едином портале (далее - личный кабинет) извещения, содержание которого соответствует требованиям статьи 25 Федерального закона «Об исполнительном производстве», а также при наличии постановления судебного пристава-исполнителя обеспечивает размещение вместе с извещением копии такого постановления.

3. Извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации. Уведомление о факте доставки передается в Федеральную службу судебных приставов для принятия судебным приставом-исполнителем решений по исполнительному производству.

В случае если в течение 15 дней со дня размещения извещения в личном кабинете лицо, участвующее в исполнительном производстве, не осуществляло вход на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации, а также в случае отказа лица, участвующего в исполнительном производстве, от получения извещений посредством единого портала в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, извещение считается недоставленным и судебный пристав-исполнитель выбирает иной предусмотренный законодательством Российской Федерации способ направления извещения лицу, участвующему в исполнительном производстве.

4. Лицо, участвующее в исполнительном производстве, вправе отказаться от получения извещений посредством единого портала с использованием функционала личного кабинета либо путем направления оператору единого портала заявления в письменной форме или форме электронного документа о прекращении направления такому лицу извещений.

Датой прекращения формирования оператором единого портала уведомлений о фактах доставки, предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил, считается:

дата размещения лицом, участвующим в исполнительном производстве, с использованием соответствующего функционала личного кабинета информации об отказе от получения извещений посредством единого портала;

дата направления лицом, участвующим в исполнительном производстве, оператору единого портала регистрируемым письмом заявления о прекращении направления такому лицу извещений посредством единого портала.

Лицо, участвующее в исполнительном производстве, вправе с использованием личного кабинета повторно дать согласие на получение извещений посредством единого портала.

5. Лицо, участвующее в исполнительном производстве, может использовать личный кабинет для направления в ответ на полученное извещение ходатайств, объяснений, отводов и жалоб в форме электронного документа в соответствии со статьей 50 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Направление указанных документов осуществляется посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме (далее - инфраструктура взаимодействия). Отсутствие указанной возможности в момент направления соответствующего электронного документа в связи с технической ошибкой инфраструктуры взаимодействия может быть основанием для восстановления и продления в установленном порядке сроков в соответствии со статьями 18 и 20 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

6. Для определения возможности направления извещений лицу, участвующему в исполнительном производстве, Федеральная служба судебных приставов запрашивает у оператора единого портала информацию о возможности направления указанному лицу от органов государственной власти юридически значимых уведомлений в электронной форме.

7. Если лицом, участвующим в исполнительном производстве, является орган государственной власти, орган местного самоуправления, иное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель и указанное лицо имеет техническую возможность взаимодействия с Федеральной службой судебных приставов посредством инфраструктуры взаимодействия, то извещение может быть направлено такому лицу посредством инфраструктуры взаимодействия.

8. Извещение также может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, заказным почтовым отправлением, пересылаемым в форме электронного документа, в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи. При этом лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным с момента вручения ему заказного почтового отправления.

Из материалов исполнительного производства следует, что постановление о возбуждении исполнительного производства от 23.11.2022 было направлено должнику ООО и Р Щучанского района в единый личный кабинет организации на Едином портале государственных и муниципальных услуг, согласие должника на получение уведомлений таким способом получено.

Наличие согласия быть извещенным посредством уведомлений через портал «Госуслуги» должником не оспаривалось.

Таким образом, постановление о возбуждении исполнительного производства должником ОООиР Щучанского района было прочитаны 24.11.2022.

Кроме того, в материалах исполнительного производства имеется информацию председателя ОООиР Щучанского района ФИО6 направленная в адрес Щучанского РО СП УФССП России по Курганской области от 24.11.2022, в котором она указывает, что в рамках исполнительного производства №-ИП она обратилась в Щучанский районный суд Курганской области за разъяснением решения Щучанского районного суда Курганской области от 23.06.2022 по делу № в пользу ФИО8

Данный факт также подтверждает, что должник был надлежащим образом извещен о возбуждении исполнительного производства №-ИП.

Также судом установлено, что должник принимал участие в судебных заседаниях по делу, однако с даты вступления решения суда в законную силу в добровольном порядке его не исполнил. На протяжении длительного срока должник не предпринимает действий, направленных на исполнение исполнительного документа. Кроме того, должник владеет информацией о наличии исполнительного производства, которую получил из общедоступного ресурса в сети «Интернет».

Таким образом, судом учитывается то, что в материалах дела содержатся относимые и допустимые доказательства того, что на момент вынесения постановления от 05.12.2022 года о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель обладал надлежащими доказательствами извещения должника о вынесенном в отношении него постановлении о возбуждении исполнительного производства и истечении установленного пятидневного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

При таких обстоятельства суд признает, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания для привлечения ОООиР Щучанского района к ответственности в виде взыскания исполнительского сбора.

Суд приходит к выводу о том, что имеются доказательства как получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, с достоверностью подтверждающие его осведомленность о своей обязанности восстановить ФИО8 в членстве ОООиР Щучанского района, так и соответствия принятых судебным приставом-исполнителем мер по взысканию исполнительского сбора нормам Закона об исполнительном производстве.

Постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, направленное должнику посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг» соответствует вышеприведенным требованиям Федерального закона «Об исполнительном производстве».

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе административному истцу в заявленном иске.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Общественной организации охотников и рыболовов Щучанского района о признании незаконным действия судебного пристава-исполнителя Щучанского районного отделения судебных приставом УФССП России по Курганской области ФИО2 в части вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, признании незаконными и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установления нового срока исполнения от 05.12.2022 года, оставить без удовлетворения за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца, с момента составления мотивированного решения, с подачей апелляционной жалобы через Щучанский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 20.01.2023 года.

Судья: подпись

Копия верна Судья: Ю.М. Симонов