Решение по делу № 2А-2-269/2023 от 12.12.2023 - о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению определенных действий по ликвидации несанкционированной свалки.

Дело №2а-2-269/2023

УИД № 13RS0002-02-2023-000340-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Теньгушево 12 декабря 2023 года

Темниковский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего - судьи Князевой О.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Теньгушевского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шокшинского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению определенных действий по ликвидации несанкционированной свалки,

установил:

прокурор Теньгушевского района Республики Мордовия обратился в суд с вышеуказанным административном иском, в котором указал, что прокуратурой Теньгушевского района Республики Мордовия 17.11.2023 года проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами на территории Шокшинского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия. В результате проверки на территории Шокшинского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия выявлена несанкционированная свалка различных отходов общей площадью примерно 100 кв.м., расположенная по координатам: 54,76958°С, 42,53471°В. Экологическая экспертиза мест захоронения и складирования мусора, а также разработка проектно-сметной документации на места складирования и утилизации, лимитов образовании отходов не проводилась. Мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления административным ответчиком не осуществляются. Функционирование несанкционированной свалки влечет за собой создание неблагоприятной окружающей среды, биологическую скудность и ограниченность природных ресурсов, что в результате ущемляет потребности нынешнего и будущего поколений.

Ссылаясь на статью 42 Конституции Российской Федерации, статьи 14 и 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статью 7 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 8 и 13 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», решение Совета депутатов Теньгушевского муниципального района от 15.09.2021 года №255, которым часть полномочий Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия по вопросам участия в организации деятельности по накоплению, в том числе раздельному накоплению, сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов передана Шокшинскому сельскому поселению, статью 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит признать незаконным бездействие администрации Шокшинского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории Шокшинского сельского поселения, и обязать администрацию Шокшинского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия ликвидировать, расположенную на территории Шокшинского сельского поселения, несанкционированную свалку различных отходов общей площадью примерно 100 кв.м., расположенная по координатам: 54,76958 °С, 42,53471°В.

Стороны в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом.

От прокурора Теньгушевского района Республики Мордовия в суд поступило заявление, в котором он просил рассмотреть данное административное исковое заявление в порядке упрощенного (письменного) производства, и также указал, что заявленные исковые требования поддерживает в полном объеме. Кроме этого, исходя из положений статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просил вынести частное определение в адрес главы Шокшинского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия.

От представителя административного ответчика в лице Главы администрации Шокшинского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия ФИО1, поступило заявление с просьбой о рассмотрении настоящего дела в отсутствие представителя административного ответчика, в котором также указано, о невозражении против рассмотрения дела в порядке упрощенного судопроизводства.

В соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Исходя из названной нормы, учитывая, что стороны, извещенные о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, участие сторон при рассмотрении данной категории дел не является обязательным, и судом не была признана их явка обязательной, суд пришел к выводу о рассмотрении настоящего административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему:

законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 года № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 данного Закона).

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Теньгушевского района Республики Мордовия проверки исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Шокшинского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия 17.11.2023 года, выявлена несанкционированная свалка различных отходов общей площадью примерно 100 кв.м., расположенная по координатам: 54,76958°С, 42,53471°В, что отражено в акте проверки от 17.11.2023 года с прилагаемой фототаблицей (л.д.4-5).

Земельный участок, на котором выявлена указанная несанкционированная свалка, расположен в административных границах Шокшинского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия, и принадлежит на праве собственности Администрации Шокшинского сельского поселения, что отражено в сообщении Администрации Шокшинского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия № 81 от 12.12.2023 года (л.д.29).

Сведений о проведении экологической экспертизы мест захоронений и складирования отходов производства и потребления, а также о разработке проектно-сметной документации на место складирования и утилизации, лимитов образования отходов, не имеется.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Решением Совета депутатов Теньгушевского муниципального района от 15.09.2021 года №255, часть полномочий Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия по вопросам участия в организации деятельности по накоплению, в том числе раздельному накоплению, сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов передана Шокшинскому сельскому поселению Теньгушевского муниципальному района Республики Мордовия (л.д.11-16).

Таким образом, неисполнение администрацией Шокшинского сельского поселения Теньгушевского муниципальному района Республики Мордовия, установленных законом обязанностей по надлежащему содержанию территории, выразившееся в допущении функционирования несанкционированной свалки отходов производства и потребления без проекта и соответствующего заключения экологической экспертизы, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и Барашевского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия, так как нарушение экологического и санитарного законодательства влечет за собой создание неблагоприятной окружающей среды, биологическую скудность и ограниченность природных ресурсов, ущемляет потребности нынешнего и будущего поколений.

При изложенных обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором Теньгушевского района Республики Мордовия требования, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, администрация Шокшинского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия от уплаты государственной пошлины освобождена. В связи с чем, с административного ответчика судебные расходы не взыскиваются.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В связи с этим, исходя из характера заявленных требований, суд считает необходимым указать административному ответчику срок исполнения настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Относительно ходатайства административного истца о вынесении частного определения в отношении Главы Шокшинского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия, суд исходит из положений статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым вынесение такого определения отнесено к исключительной компетенции суда и не зависит от наличия или отсутствия ходатайств лиц, участвующих в деле. Стороны не вправе требовать вынесения частных определений и могут лишь обратить внимание суда на наличие обстоятельств, свидетельствующих о возможности вынесения частного определения.

В данном случае судом не установлены предусмотренные частью 1 статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для вынесения частного определения, поскольку из материалов дела не следует, что вынесение частного определения в данном случае являлось бы необходимым для решения задач административного судопроизводства, укрепления законности и предупреждения нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений, поскольку настоящим решением признается бездействие административного истца, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории Шокшинского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия, незаконным, и на последнего возлагается обязанность по устранению допущенных нарушений, а иных фактов нарушения законности со стороны административного ответчика, судом не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление прокурора Теньгушевского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шокшинского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению определенных действий по ликвидации несанкционированной свалки, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шокшинского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории Шокшинского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия.

Обязать администрацию Шокшинского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия ликвидировать, расположенную на территории Шокшинского сельского поселения несанкционированную свалку различных отходов, общей площадью примерно 100 кв.м., расположенную по координатам: 54,76958°С, 42,53471°В. Срок исполнения настоящего решения установить в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Администрации Шокшинского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия сообщить об исполнении данного решения в Темниковский районный суд Республики Мордовия либо постоянное судебное присутствие Темниковского районного суда Республики Мордовия в с.Теньгушево Теньгушевского района Республики Мордовия, и в прокурору Теньгушевского района Республики Мордовия в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении ходатайства о вынесении частного определения в отношении Главы Шокшинского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия на основании части 1 статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи жалобы через Темниковский районный суд Республики Мордовия либо постоянное судебное присутствие Темниковского районного суда Республики Мордовия в с.Теньгушево Теньгушевского района Республики Мордовия.

Председательствующий судья подпись О.Ю.Князева