дело №2а-1406/2025
УИД 92RS0004-01-2025-000331-36
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(полный текст)
29 апреля 2025 года город Севастополь
Нахимовский районный суд города Севастополя в составе суда:
председательствующего - судьи Лемешко А.С.,
при секретаре судебного заседания - Стешенко О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО5 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия,
установил:
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее по тексту – Департамент) о признании незаконными действия Департамента, выраженные в отказе в предоставлении государственной услуги, оформленном письмом от <данные изъяты> №ГУ-исх-<данные изъяты>; обязании Департамента устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от <данные изъяты> №<данные изъяты>
Требования обоснованы тем, что административный истец с целью своего исключительного права на приобретение земельного участка в собственность или в аренду, закрепленного статьей 39.20 ЗК РФ, обратилась в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты> Однако административный ответчик решением от <данные изъяты> отказал в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что формируемый земельный участок полностью расположен в границах красных линий проектируемой дороги. С данным отказом административный истец не согласна, поскольку обладает исключительным правом на приобретение земельного участка, на котором расположен дом, в котором она проживет и который принадлежит ей на праве собственности, в собственность или аренду.
Стороны в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Административный ответчик направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Административный истец о причинах неявки суд не уведомил.
Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
С учетом изложенного, суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.
Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).
Обжалуемое решение вынесено административным ответчиком <данные изъяты>, административное исковое заявление подано через канцелярию суда 11.02.2025, т.е. в сроки, установленные статьей 219 КАС РФ.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 КАС РФ).
Согласно статье 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.
Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать, каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на основании свидетельств о праве на наследство является собственником жилого дома с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, площадью 50,9 кв.м. Право собственности административного истца зарегистрировано в ЕГРН <данные изъяты>
Технический паспорт на жилой дом индивидуального жилищного фонда составлен <данные изъяты>. Кадастровый номер жилому дому присвоен <данные изъяты>
<данные изъяты> ФИО1 обратилась в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, в собственность, площадью 669 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <данные изъяты>.
Письмом Департамента от <данные изъяты> №ГУ-исх-<данные изъяты> истцу было отказано в предоставлении государственной услуги по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от <данные изъяты> №<данные изъяты>, расположен в границах красных линий проектируемой дороги.
В предоставлении государственной услуги отказано на основании пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.
В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Положение), утвержденного постановлением Правительства Севастополя 22.09.2016 №883-ПП Департамент является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующим государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя.
Департамент осуществляет управление и распоряжение имуществом и землями в пределах своей компетенции (пункт 2.3 Положения).
Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 №11-АР утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности». Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в собственность бесплатно регламентирован статьями 39.14 -39.18 ЗК РФ
Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.
Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).
Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).
В соответствии со статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образуемые земельные участки должны отвечать следующим требованиям:
1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.
4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.
6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Представленные в материалы дела документы свидетельствуют, что расположенный на испрашиваемом земельном участке и принадлежащий административному истцу на праве собственности жилой дом возведен не позднее 1996 года.
Из технического паспорта на жилой дом, составленного <данные изъяты> следует, что общая площадь участка по фактическому землепользованию составляла 612 кв.м. При этом, план земельного участка в техническом паспорте по конфигурации соответствует земельному участку, схема расположения которого на кадастровом плане территории была представлена административным истцом с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <данные изъяты>
Из плана земельного участка в техническом паспорте на жилой дом от <данные изъяты> усматривается, что одной стороной земельный участок выходит на ул. <данные изъяты>, одной стороной граничит со свободной землей (место общего пользования), с двух сторон граничит с существующими домовладениями по ул. <данные изъяты>, д. <данные изъяты> и д. <данные изъяты>.
Заключением кадастрового инженера установлено, что испрашиваемый земельный участок:
- формируется для обслуживания жилого дома с кадастровым номером <данные изъяты>
- не обременен правами третьих лиц;
- обладает всеми необходимыми характеристиками для его использования по испрашиваемому виду разрешенного использования;
- требования статьи 11.9 и п. 16 ст. 11.10 не нарушены.
Приведенные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу, что представленная в материалы дела схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена квалифицированным кадастровым инженером по исторически сложившимся границам фактического землепользования, по существующему ограждению, с учетом границ соседних домовладений, мест общего пользования и границ охранных зон и полностью соответствует требованиям статьи 11.10 ЗК РФ.
Из представленных в материалы дела доказательств следует, что на спорном земельном участке расположен жилой дом, завершенный строительством не позднее 1996 года и принадлежащий административному истцу на праве собственности на основании свидетельств о праве на наследство. Сведения о жилом доме внесены в ЕГРН, имеют статус «актуальные, ранее учтенные». Земельным участком семья административного истца пользуется, начиная с 1996 года по настоящее время. Земельный участок имеет ограждение и граничит с соседними домовладениями, что подтверждается данными технического паспорта на жилой дом.
Согласно нормам гражданского и земельного законодательства Российской Федерации, местами общего пользования являются земли и участки, которые заняты площадями, улицами, проездами, автодорогами, набережными, парками, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами. Граждане могут свободно пользоваться земельными участками общего пользования, которые находятся в публичной (государственной, муниципальной) собственности, и находиться на них без каких-либо разрешений, если они открыты для общего доступа.
Частью 1 статьи 4 ГК РФ установлено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Земельный участок в том виде, в котором он обозначен кадастровым инженером на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, существует со времени, когда на территории города Севастополя действовало законодательство Украины, то есть до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», задолго до приятия Генерального пана города Севастополя 2005 года, а также утверждения постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 №248-ПП документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», а обжалуемый отказ от 19.11.2024 принят Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с нарушением норм Земельного кодекса Российской Федерации и принципа действия закона во времени.
Доказательств обратного стороной административного ответчика суду не представлено.
Также Департаментом не учтен один из принципов земельного законодательства - принцип единства судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости (статья 1 ЗК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Именно из вышеизложенных норм действующего земельного законодательства исходила судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации (кассационное определение от 09.02.2022 <данные изъяты>).
В своем решении Верховный Суд РФ исходил из того, что административный истец является собственником жилого дома, а отказ Департамента в предоставлении государственной услуги лишает истца права пользоваться объектом недвижимости по назначению, при этом у административного истца имеется исключительное право на приобретение земельного участка в собственность в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ.
Приведенные нормы Земельного кодекса РФ и судебная практика Верховного Суда РФ свидетельствуют, что административный истец как собственник расположенного на спорном земельном участке жилого дома, имеет исключительное (преимущественное) право на его приобретение в собственность, а установление на территории принадлежащего ей домовладения красных линий нарушает ее права как собственника указанного жилого дома.
Совокупность установленных обстоятельств и норм действующего законодательства Российской Федерации позволяют суду сделать вывод о том, что указанное в обжалуемом отказе основание не свидетельствуют о невозможности формирования земельного участка, и, соответственно, о невозможности предоставления административному истцу заявленной государственной услуги.
Иных оснований, препятствующих предоставлению испрашиваемой государственной услуги, оспариваемое решение административного ответчика не содержат.
Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
При этом пунктом 1 части 9 названной статьи установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.
Суд отмечает, что Департамент доказательств того, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении государственной услуги является законным, суду не представил, напротив, административный истец доказала, что оспариваемое решение Департамента нарушают ее права, свободы и законные интересы.
Исходя из установленных судом обстоятельств, с учетом изложенных доводов административного истца, отсутствия иных доказательств со стороны административного ответчика, суд приходит к выводу о том, что отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г<данные изъяты>, принято без наличия достаточных правовых оснований, в связи с чем, не может считаться законным.
Под государственной услугой, как указано в статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.
В силу статьи 5 этого же Закона при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.
В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан.
К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.
Оспариваемое решение уполномоченного органа указанным требованиям законодательства не соответствует.
Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает необходимым удовлетворить требования административного истца в полном объеме.
В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Таким образом, суд полагает необходимым возложить на Департамент обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и административным истцам.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 ФИО5 удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенное в письме от <данные изъяты> №<данные изъяты> об отказе в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, площадью 669 кв.м.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО5 от <данные изъяты> №<данные изъяты> о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено 07 мая 2025 года.
Председательствующий А.С. Лемешко