Дело № 2а-1-4350/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Желтиковой О.Е,

при ведении протокола помощником судьи Титковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 09 июня 2022 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального района «Ферзиковский район» о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, возложении обязанности по заключению соглашения о перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

25.03.2021 ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, в котором просила признать незаконным решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков Администрацией муниципального района «Ферзиковский район», утвердить схему расположения вновь образуемого земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 40№ с землями муниципальной собственности; обязать Администрацию муниципального района «Ферзиковский район» заключить соглашение о перераспределении земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, в соответствии со схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № землями муниципальной собственности.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что ДД.ММ.ГГГГ ей получен отказ Администрации муниципального района «Ферзиковский район» в перераспределении земельных участков по заявлению истца от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на подпункт 9 пункта 9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Оспариваемый отказ не мотивирован и не обоснован. Формирование самостоятельного земельного участка на спорной территории невозможно. К данному участку отсутствует подъезд.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 20 мая 2021 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда Калужской области от 15 сентября 2021 года решение Калужского районного суда Калужской области от 20 мая 2021 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 12 апреля 2022 года решение Калужского районного суда Калужской области от 20 мая 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда от 15 сентября 2021 года отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в Калужский районный суд Калужской области.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация СП «Октябрьский сельсовет».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, заявила ходатайство о восстановлении срока на обращение с данным иском.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района «Ферзиковский район» по доверенности ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований истца.

Представитель заинтересованного лица администрации СП «Октябрьский сельсовет» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, письменно просит рассмотреть дело в свое отсутствие, удовлетворение заявленных требований оставил на усмотрение суда.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (ч.1 ст.46).

Обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений является одной из закрепленных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации задач административного судопроизводства (п.1 ст.3).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № площадью 1922 кв.м, расположенный по адресу: , категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрации муниципального района «Ферзиковский район» с заявлением о перераспределении принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером № и части смежных земель, находящихся в муниципальной собственности, площадью 399 кв.м, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения, составленной кадастровым инженером ФИО6

Согласно ответу Администрации муниципального района «Ферзиковский район» от ДД.ММ.ГГГГ № № на указанное обращение истца, административным ответчиком принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № по основанию, предусмотренному пунктом 9 части 9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В обоснование отказа администрацией указано, что перераспределение земельного участка с кадастровым номером № предполагается осуществить с землями государственной неразграниченной собственности, в месте расположения которых возможно образовать самостоятельные земельные участки.

Административный истец считает, что данный отказ нарушает ее права и законные интересы, поскольку к испрашиваемому земельному участку отсутствует возможность самостоятельного подъезда, что исключает возможность образования самостоятельных земельных участков.

Согласно фрагменту карты градостроительного зонирования (л.д.16), испрашиваемый истцом земельный участок расположен в градостроительной зоне Ж-1.

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены ст.39.28 ЗК РФ.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст.39.29 ЗК РФ, в соответствии с п.8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п.9 названной статьи.Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных п.1 ст.39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказав заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п.9 ст.39.29 названного Кодекса.

В силу пп.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 настоящего кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (п.16 ст.11.10 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, что также не оспаривается представителем административного истца, основание для принятия оспариваемого решения явилось только то обстоятельство, что из общего земельного массива, в состав которого входит испрашиваемый к перераспределению земельный участок площадью 399 кв.м., возможно сформировать самостоятельный земельный участок.

Между тем, согласно заключению кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что доступ к испрашиваемому земельному участку не имеется, формирование самостоятельного земельного участка невозможно.

Из пояснений административного истца следует, что земельный участок с двух сторон огорожен заборами двух соседних участков, с одной стороны примыкает к земельному участку заявителя, а с другой стороны граничит с глубоким оврагом и ручьем.

Согласно ответа администрации СП «Октябрьский сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос Администрации МР «Ферзиковский район» о наличии возможности образовать самостоятельный земельный участок и наличие к нему подъезда следует, что в месте перераспределения земельного участка с кадастровым номером 40:22:210601:142 не возможно образовать самостоятельный участок, соответствующий требованиям к образуемым земельным участкам, подъезда к вновь образуемому земельному участку не будет.

Данные обстоятельства в ходе судебного разбирательства стороной административного ответчика не оспаривались.

Каких-либо притязаний на испрашиваемый к перераспределению земельный участок со стороны третьих лиц в ходе судебного разбирательства не установлено.

На основании изложенного, оценив установленные по делу обстоятельства и предоставленные сторонами доказательства, изучив схему расположения испрашиваемого истцом путем перераспределения земельного участка, сведения публичной кадастровой карты спорной территории (л.д.72), суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что сформировать самостоятельный земельный участок на указанной территории возможности не имеется, каких-либо иных обстоятельств, послуживших основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, ответ администрации не содержит.

Статьей 219 КАС РФ определено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 5 статьи 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

В ходе судебного разбирательства истец заявила ходатайство о восстановлении пропущенного срока обращения в суд с административным иском.

Как следует из пояснений административного истца, отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ ею был получен в конце лета ДД.ММ.ГГГГ года, однако сразу после его получения истец проходила лечение в связи заболеванием новой коронавирусной инфекцией. В указанный период, а также вплоть до начала ДД.ММ.ГГГГ года также было ограничено посещение гражданами администрации МР «Ферзиковский район», меэжду тем после получения отказа истец обратилась к главе администрации МР «Ферзиковский район», который пообещал на личинном приеме пересмотреть данный отказ, однако впоследствии сменился глава администрации, в связи с чем вопрос в досудебном порядке урегулирован не был, в связи с чем ответ ей не был дан, после чего административный истец сразу обратилась в суд с иском.

С учетом указанных обстоятельств, суд признает причины пропуска срока обращения в суд уважительными и восстанавливает ФИО1 срок оспаривания решения об отказе в перераспределении земельного участка.

Руководствуясь статьями 175-178 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетоврить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования «Ферзиковский район» об отказе в заключении соглашении о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, изложенный в письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ №№.

Обязать администрацию муниципального района «Ферзиковский район» утвердить схему расположения вновь образуемого земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, изготовленную кадастровым инженером ФИО6

Обязать Администрацию муниципального района «Ферзиковский район» заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Калужский районный суд Калужской области.

Председательствующий О.Е. Желтикова

Мотивированное решение составлено 01 июля 2022 года.