Дело №2а-1974/2023

УИД 13RS0023-01-2023-002678-42

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2023 года г. Саранск

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Парамонова С.П.,

при секретаре судебного заседания Рогудяевой О.Е.,

с участием административного истца ФИО3,

её представителя адвоката Тарасова Игоря Александровича, действующего на основании ордера от 18.08.2023 года № 000209,

административного ответчика Администрации городского округа Саранск в лице представителя ФИО4, действующей по доверенности, имеющей высшее юридическое образование,

заинтересованного лица Заместителя Главы городского округа Саранск – Директора Департамента перспективного развития Администрации городского округа Саранск ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным отказа Администрации городского округа Саранск от 30 июня 2023 года №850-УФ об отказе в перераспределении земельного участка, образуемого путем присоединения земельного участка площадью 181 квадратных метр государственная собственность на который не разграничена, к земельному участку площадью 1319 квадратных метров с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес> об обязании повторно рассмотреть вопрос о перераспределении указанного земельного участка,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным решения от 30 июня 2023 года № 850-УФ об отказе в перераспределении земельного участка, образуемого путем присоединения земельного участка площадью 181 кв. м, государственная собственность на который не разграничена, к земельному участку с кадастровым номером №, площадью 1319 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, о возложении обязанности повторно рассмотреть указанный вопрос.

В обоснование заявленных требований указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1319 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

В результате ее обращения с заявлением о перераспределении указанного земельного участка ею получен отказ административного ответчика в связи с тем, что из присоединяемого земельного участка возможно образование самостоятельного земельного участка.

Считает данный отказ незаконным, поскольку присоединение испрашиваемого земельного участка не повлечет нарушение прав иных лиц. Кроме того, отсутствуют сведения об образовании испрашиваемого земельного участка, его нахождение в границах зон планируемого развития или изменения цели в случае его присоединения (л.д. 1-4).

Определением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 18 августа 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Заместитель Главы городского округа Саранск – Директор Департамента перспективного развития Администрации городского округа Саранск ФИО5

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известила.

В судебном заседании представитель административного истца Тарасов И.А. заявленные административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации городского округа Саранск ФИО4 относительно удовлетворения заявленных административных исковых требований возразила по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административный иск.

В судебном заседании заинтересованное лицо Заместитель Главы городского округа Саранск – Директор Департамента перспективного развития Администрации городского округа Саранск ФИО5 относительно удовлетворения заявленных административных исковых требований возразила.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9, 10 указанной статьи.

При этом для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса).

Срок на обращение в суд с административным иском, с учётом положений части 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ФИО3 не пропущен.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35, часть 2; статья 35, часть 1). Вместе с тем Конституция Российской Федерации не устанавливает условия реализации данного права - они определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции (статья 36, часть 3).

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Действуя в рамках предоставленных полномочий, федеральный законодатель в статьях 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрел возможность перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка (абзац второй пункта 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1319 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 3 мая 2023 года.

19 июня 2023 года ФИО3 обратилась в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о перераспределении земельного участка, образуемого путем присоединения земельного участка площадью 181 кв. м, государственная собственность на который не разграничена, к земельному участку площадью 1319 кв. м, с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>.

Письмом Заместителя Главы городского округа Саранск – Директора Департамента перспективного развития Администрации городского округа Саранск ФИО5 от 30 июня 2023 года № 850-УФ ФИО3 отказано в перераспределении указанного земельного участка на основании пункта 9 части 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку из испрашиваемых земель возможно сформировать самостоятельный земельный участок. Кроме того, указано на положения части 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Весте с тем, суд полагает, что с указанным отказом Администрации городского округа Саранск от 30 июня 2023 года № 850-УФ согласиться нельзя, исходя из следующего.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении 28 мая 2020 года №1189-О, перераспределение земель и (или) земельных участков призвано обеспечить прежде всего эффективное и рациональное использование земли.

Согласно пункту 9 части 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является возможность образовать из земель самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 указанного Кодекса.

Таким образом, указанное положение пункта 9 части 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть, земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, и иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ же в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным (пункт 10 статьи 39.29 указанного Кодекса). Данная правовая позиция сформулирована Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 27 июня 2017 года № 1266-О, от 28 мая 2020 года № 1189-О.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 6 этой же статьи образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом решение Администрации городского округа Саранск от 30 июня 2023 года № 850-УФ указанным положениям не соответствует и содержит в себе лишь ссылки на положения Земельного кодекса Российской Федерации без указания конкретных обстоятельств, послуживших основанием для принятия данного решения.

Из показаний допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО2 и ФИО1 следует, что они при подготовке оспариваемого решения на местности испрашиваемый земельный участок не осматривали. При этом указали, что проект межевания спорного земельного участка не разрабатывался, заявок в отношении него не поступало. На испрашиваемом земельном участке произрастают трава, кусты и деревья. При присоединении испрашиваемого земельного участка к земельному участку ФИО3 образование других земельных участков возможно.

При этом судом доводы административного ответчика о возможности образования самостоятельного земельного участка из испрашиваемого отклоняются, поскольку существуют препятствия в образовании нового земельного участка в обозначенном административном ответчиком месте согласно представленной схеме расположения земельных участков. В ходе рассмотрения дела установлено, что указанная территория является овражистой, проходит грунтовая дорога, а также имеются насаждения деревьев. Указанное стороной административного ответчика не опровергнуто, на местность специалисты Администрации городского округа Саранск при рассмотрении заявления ФИО3 не выходили.

Других оснований из предусмотренных частью 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение Администрации городского округа Саранск в перераспределении принадлежащего административному истцу земельного участка с землями государственной собственности не содержит.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такие обстоятельства по настоящему делу установлены.

В этой связи, требование ФИО3 к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным решения от 30 июня 2023 года № 850-УФ об отказе в перераспределении земельного участка, образуемого путем присоединения земельного участка площадью 181 кв. м, государственная собственность на который не разграничена, к земельному участку с кадастровым номером № площадью 1319 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

Учитывая установленные обстоятельства, положения пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в целях восстановления прав ФИО3, суд в данном случае полагает необходимым возложить на Администрацию городского округа Саранск повторно рассмотреть вопрос о перераспределении земельного участка, образуемого путем присоединения земельного участка площадью 181 кв. м, государственная собственность на который не разграничена, к земельному участку с кадастровым номером №, площадью 1319 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 174,175-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО3 к Администрации городского округа Саранск удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа Саранск от 30 июня 2023 года №850-УФ в перераспределении земельного участка, образуемого путем присоединения земельного участка площадью 181 квадратный метр государственная собственность на который не разграничена, к земельному участку площадью 1319 квадратных метров с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию городского округа Саранск повторно рассмотреть заявление ФИО3 о перераспределении земельного участка площадью 181 квадратный метр государственная собственность на который не разграничена, к земельному участку площадью 1319 квадратных метров с кадастровым номером № расположенному по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 21 сентября 2023 года.

Председательствующий С.П. Парамонов