Решение по делу № 2А-5494/2022 от 20.10.2022 - о признании незаконным отказа во включении в региональный реестр пострадавших граждан и возложении обязанности включить в региональный реестр пострадавших граждан.

Дело № 2а-5494/2022

64RS0045-01-2022-008867-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2022 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Медной Ю.В.,

при секретаре Каирсапиевой А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным отказа во включении в региональный реестр пострадавших граждан и возложении обязанности включить в региональный реестр пострадавших граждан,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее по тексту – Министерство ЖКХ) о признании незаконным отказа во включении в региональный реестр пострадавших граждан и возложении обязанности включить в региональный реестр пострадавших граждан.

Требования мотивированы тем, что 29 марта 2016 года между ЖСК «Северный» и ФИО1 был заключен договор о паевом участии в строительстве жилого дома по ул. <адрес>, в соответствии с которым ЖСК «Северный» обязался передать ФИО1 жилое помещение (однокомнатную квартиру № <адрес>), общей площадью 34,84 кв.м., без учета площади балкона 2,31 кв.м., расположенное на 7 этаже в 10-ти этажном строящемся кирпичном доме, блок-секция «<адрес> в Ленинском районе г. Саратова. Обязательства по данному договору в части оплаты денежных средств исполнены ФИО1 в полном объеме. В соответствии с дополнительным соглашением, заключенным сторонами 15 августа 2016 года, изменен номер квартиры со 106 на 151 с указанием общей площади 34,6 к.м., без учета площади балкона 2,3 кв.м.

Постановлением от 09 апреля 2018 года ФИО1 была признана потерпевшей по уголовному делу. Приговором Кировского районного суда г. Саратова от 29 марта 2022 года председатель ЖСК «Северный» ФИО3 была признана виновной в совершении преступлений в отношении обманутых дольщиков, в том числе по эпизоду хищения денежных средств ФИО1

ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о включении ее в реестр пострадавших граждан. Уведомлением Министерства ЖКХ № 10867 от 05 сентября 2022 года административному истцу отказано во включении в региональный реестр пострадавших граждан по причине несоответствия критериям, установленным действующим законодательством.

Считает данное решение незаконным и необоснованным, поскольку, вопреки выводам административного ответчика, она соответствуют критериям граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании полагала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, дав пояснения, аналогичные доводам, изложенным в письменных объяснениях.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из материалов дела следует, что 29 марта 2016 года между ЖСК «Северный» и ФИО1 был заключен договор о паевом участии в строительстве жилого дома по ул. Уфимцева г. Саратова, в соответствии с которым ЖСК «Северный» обязался передать ФИО1 жилое помещение (однокомнатную квартиру № 106), общей площадью 34,84 кв.м., без учета площади балкона 2,31 кв.м., расположенное на 7 этаже в 10-ти этажном строящемся кирпичном доме, блок-секция «В» по ул. Уфимцева в Ленинском районе г. Саратова (л.д. 24). Обязательства по данному договору в части оплаты денежных средств в размере 1015000 рублей исполнены ФИО1 в полном объеме, что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру и справками председателя ЖСК «Северный» ФИО3 (л.д. 25,26,28).

В соответствии с дополнительным соглашением, заключенным сторонами 15 августа 2016 года, изменен номер квартиры со 106 на 151 с указанием общей площади 34,6 к.м., без учета площади балкона 2,3 кв.м (л.д. 27).

Постановлением старшего следователя СО ОМВД России по Ершовскому району от 09 апреля 2018 года ФИО1 была признана потерпевшей по уголовному делу № 11801630052000165 (л.д. 20).

Приговором Кировского районного суда г. Саратова от 29 марта 2022 года председатель ЖСК «Северный» ФИО3 была признана виновной в совершении многочисленных эпизодов преступлений, предусмотренных ч. 3 и ч. 4 ст. 159 УК РФ, в том числе по эпизоду хищения денежных средств у ФИО1 (л.д. 21-23).

30 августа 2022 года ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о включении ее в реестр пострадавших граждан. Уведомлением Министерства ЖКХ № 10867 от 05 сентября 2022 года административному истцу отказано во включении в региональный реестр пострадавших граждан по причине несоответствия критериям, установленным действующим законодательством, а именно в связи с отсутствием судебного акта, устанавливающего факт нарушения прав административного истца.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения ФИО4 в суд с настоящим административным иском.

При рассмотрении дела судом также установлено, что решением Ленинского районного суда г. Саратова от 24 июля 2018 года по гражданскому делу № 2-1823/2018 по искам ФИО14 ЖСК «Северный» о признании права собственности на квартиру, ФИО13. к ЖСК «Северный» о взыскании денежных средств, ФИО15 к ЖСК «Северный» о признании права собственности на квартиру исковые требования ФИО16 удовлетворены, за ним признано право собственности на жилое помещение – однокомнатную квартиру № 151, общей площадью 34,6 кв.м., расположенную на седьмом жилого дома № <данные изъяты>. в г. Саратове; исковые требования ФИО12. о взыскании с ЖСК «Северный» в его пользу денежных средств в размере <данные изъяты> рублей удовлетворены; в удовлетворении исковых требований ФИО5 отказано.

Предметом спора по гражданскому делу, в рамках которого вынесено названное выше решение, являлась квартира, в отношении которой ФИО1 и ЖСК «Северный» был заключен договор. ФИО1 принимала участие в указанном деле в качестве третьего лица, самостоятельных требований относительно предмета спора не заявляла. Вопрос о праве ФИО1 или наличии каких-либо обязательств перед ней при рассмотрении указанного дела не разрешался.

Из материалов дела также следует, что ранее ФИО1 уже обращалась в Министерство ЖКХ с аналогичным заявлением о включении в региональный реестр пострадавших граждан, однако распоряжением № 258-р от 26 апреля 2021 года во включении в названный реестр ей был отказано.

Решением Волжского районного суда г. Саратова от 27 января 2022 года административные исковые требования ФИО1 были удовлетворены, признано незаконным распоряжение Министерства ЖКХ № 258-р от 26 апреля 2021 года в части отказа ФИО1 во включении в реестр пострадавших граждан, на Министерство ЖКХ возложена обязанность включить ФИО1 в указанный реестр.

Однако апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 02 июня 2022 года решение Волжского районного суда г. Саратова от 27 января 2022 года отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано с указанием на то, что отсутствует судебное решение, устанавливающее факт нарушения ее прав.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 22 августа 2022 года названное апелляционное определение оставлено без изменения, кассационная жалоба ФИО1 – без удовлетворения. Судом кассационной инстанции обращено внимание на то что, на день обращения ФИО1 в Министерство ЖКХ и на день принятия распоряжения Министерства ЖКХ № 258-р от 26 апреля 2021 года приговор Кировского районного суда г. Саратова от 29 марта 2022 года в отношении председателя ЖСК «Северный» ФИО3 еще не был постановлен и не мог учитываться при принятии оспариваемого решения, а также разъяснено, что ФИО1 не лишена возможности повторно обратиться в Министерство ЖКХ с заявлением о ее включении в региональный реестр пострадавших граждан и представить документы, подтверждающие ее соответствие требованиям ч. 1.2 ст. 5.1 Закона, в том числе вышеуказанный приговор Кировского районного суда г. Саратова.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также с установлением гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Согласно частям 4 и 7 статьи 23 названного Федерального закона уполномоченный орган, в том числе устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан. Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Кроме того, защита права на жилище граждан - участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области, пострадавших от действий (бездействия) строительных организаций, осуществляется в соответствии с положениями Закона Саратовской области от 02.08.2012 N 122-ЗСО "О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области" (далее Закон).

В силу ч.ч. 1, 1.1 ст. 5.1 Закона в соответствии с федеральным законодательством для реализации мероприятий по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории области, включенных в единый реестр проблемных объектов, указанный в статье 23.1 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - единый реестр проблемных объектов), а также для строительства многоквартирных домов на территории области, в отношении которых граждане включены в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, на день вступления в силу Федерального закона от 27 июня 2019 года N 151-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - федеральный реестр пострадавших граждан), Губернатор области утверждает соответствующий план-график реализации таких мероприятий.

В целях обеспечения реализации мер содействия в восстановлении нарушенных прав на жилище участников строительства в рамках реализации масштабных инвестиционных проектов в соответствии со статьей 5.2 настоящего Закона уполномоченный орган в порядке, определенном Правительством области, ведет реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и которые признаны пострадавшими в соответствии с частью 1.2 настоящей статьи (далее - региональный реестр пострадавших граждан).

Согласно ч. 1.2 ст. 5.1 Закона в целях ведения регионального реестра пострадавших граждан пострадавшим может быть признан гражданин:

чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории области, который на момент такого привлечения денежных средств не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности;

надлежащим образом полностью исполнивший обязательства по оплате денежных средств по договору, направленному на привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома с последующим возникновением у гражданина права собственности на жилое помещение в таком многоквартирном доме в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее - договор), либо по соглашению (договору) об уступке прав требований по договору;

чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории области, не включенного в единый реестр проблемных объектов, или не состоящий в региональном реестре пострадавших граждан в отношении одного и того же и (или) иного объекта незавершенного строительства (далее - для целей настоящей статьи пострадавший гражданин);

одновременно с вышеуказанным соответствующий одному или нескольким критериям:

а) привлечение денежных средств пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, строительство которого не начато до дня истечения срока передачи жилого помещения, установленного договором, или приостановлено на срок более девяти месяцев со дня истечения срока передачи жилого помещения, установленного договором;

б) привлечение денежных средств пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, в отношении которого выдано заключение уполномоченных органов о несоответствии процессов строительства многоквартирного дома требованиям технических регламентов, проектной документации, иным обязательным требованиям, что препятствует вводу многоквартирного дома в эксплуатацию и очевидно свидетельствует о том, что в предусмотренный договором срок жилое помещение в многоквартирном доме не будет передано пострадавшему гражданину;

в) признание пострадавшего гражданина потерпевшим в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации в рамках уголовного дела по факту нарушения прав граждан, повлекшего неполучение пострадавшим гражданином жилого помещения, при наличии вступившего в законную силу приговора суда, в соответствии с которым установлена вина лиц, выполнявших управленческие, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации, которая являлась застройщиком и (или) иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома;

г) установление в судебном решении факта нарушения прав пострадавшего гражданина в связи с привлечением застройщиком или иным лицом денежных средств для строительства многоквартирного дома двух или более лиц в отношении одного и того же жилого помещения, расположенного в составе многоквартирного дома, и неисполнения перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче такого жилого помещения либо по возврату в полном объеме денежных средств в связи с невозможностью передачи такого жилого помещения;

д) наличие не исполненного перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче жилого помещения либо по возврату денежных средств в связи с невозможностью передачи такого жилого помещения или денежных средств застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, признанным несостоятельным (банкротом) и в отношении которого завершена процедура конкурсного производства, либо застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, ликвидированным или исключенным из единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в установленном законом порядке.

Правила формирования и ведения регионального реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области (далее - региональный реестр пострадавших граждан), в целях обеспечения реализации мер содействия в восстановлении нарушенного права на жилище физических лиц, имеющих к застройщику требование о передаче жилого помещения или денежное требование определяются Положением о порядке ведения регионального реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области (далее Положение), утвержденным Постановление Правительства Саратовской области от 31.07.2019 N 539-П "О порядке ведения регионального реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области.

Согласно п.п. 7, 8 названного Положения, решение о включении, об отказе во включении, о внесении изменений в региональный реестр пострадавших граждан принимается уполномоченным органом по результатам рассмотрения письменного заявления гражданина по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению.

Для принятия решения о включении в региональный реестр пострадавших граждан необходим:

1) документ, удостоверяющий личность;

2) договор, подтверждающий возникновение правоотношений между пострадавшим гражданином и лицом, привлекшим денежные средства для строительства многоквартирного дома, не исполнившим обязательства по передаче жилого помещения пострадавшему гражданину;

3) платежные документы, подтверждающие исполнение пострадавшим гражданином полностью обязательств по договору;

4) вступивший в законную силу судебный акт о включении требований пострадавшего гражданина к застройщику многоквартирного дома в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений в случае введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика (при наличии);

5) выписка из реестра требований кредиторов, содержащая информацию о том, что требование заявителя в размере денежных средств, оплаченных застройщику, включенное в реестр требований кредиторов недобросовестного застройщика в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) недобросовестного застройщика, не удовлетворено по причине недостаточности имущества должника (при наличии);

6) документ, подтверждающий погашение требований заявителя, включенных в реестр требований о передаче жилых помещений в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) недобросовестного застройщика, в соответствующей части путем передачи недостроенного многоквартирного дома жилищно-строительному кооперативу (при наличии);

7) документ, подтверждающий право собственности заявителя на долю в многоквартирном доме, строительство которого не завершено, зарегистрированного органом, осуществляющим государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав (при наличии);

8) судебное решение, устанавливающее факт нарушения прав пострадавшего гражданина в связи с привлечением застройщиком или иным лицом денежных средств для строительства многоквартирного дома двух или более лиц в отношении одного и того же жилого помещения, расположенного в составе многоквартирного дома, и неисполнения перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче такого жилого помещения либо по возврату в полном объеме денежных средств в связи с невозможностью передачи такого жилого помещения (при наличии).

В силу п. 14 Положения заявитель не подлежит включению в региональный реестр пострадавших граждан при наличии одного из следующих условий:

1) статус заявителя не соответствует требованиям части 1.2 статьи 5.1 Закона;

2) непредставление или представление не в полном объеме документов из числа предусмотренных подпунктами 1 - 3 пункта 8 настоящего Положения.

Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение по настоящему делу, являются исполнение административным истцом обязанности подтвердить фактические данные, которые Закон и Положение связывают с основаниями для включения в региональный реестр пострадавших граждан, и представить документы, подтверждающие соответствие административного истца обозначенным названными нормативными правовыми актами критериям.

Анализируя приведенные правовые нормы и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что ФИО1 полностью соответствует критериям, предъявляемым к гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, установленным Законом, и при подаче заявления о включении в региональный реестр пострадавших граждан 30 августа 2022 года представила административному ответчику все необходимые документы, подтверждающие его статус, перечисленные Положением. В частности, ею было приложена копия выписки из приговора Кировского районного суда г. Саратова от 29 марта 2022 года по уголовному делу в отношении председателя ЖСК «Северный» ФИО3 по факту нарушения прав граждан, повлекшего неполучение пострадавшим гражданином жилого помещения, в рамках которого ФИО1 была признана потерпевшей.

Доказательств наличия иных оснований для отказа во включении ФИО1 в региональный реестр пострадавших граждан административным ответчиком суду не представлено.

Из представленных административными истцом документов усматривается наличие фактических обстоятельств, установленных федеральным законодательством в качестве критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан.

Таким образом, отказ Министерства ЖКХ во включении ФИО1 в реестр пострадавших граждан является незаконным.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать распоряжение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области № 771-р от 23 сентября 2022 года в части отказа во включении ФИО1 в региональный реестр пострадавших граждан незаконным.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области включить ФИО1 в региональный реестр пострадавших граждан.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд городаСаратова.

Срок составления мотивированного решения – 27 октября 2022 года.

Судья Ю.В. Медная