РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙССКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 октября 2022 года город Ногинск,

Московская область

Ногинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Грибковой Т.В.,

при секретаре Беляевой А.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка» об оспаривании решений, возложении обязанностей,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском к администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка» (далее – Администрация).

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, городской округ Черноголовка, <адрес>-3, <адрес>, площадью 1 348 м2, – согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. По результатам рассмотрения указанного заявления ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ получен отказ в предоставлении государственной услуги по тому основанию, что после осуществления публикации извещения о предстоящем предоставлении земельного участка, в Администрацию поступили конкретные заявления третьих лиц о намерении участвовать в аукционе, в связи с чем, предоставление испрашиваемого участка в аренду без торгов не может быть осуществлено. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ и решение от ДД.ММ.ГГГГ административный истец считает незаконными, поскольку административным ответчиком нарушена процедура рассмотрения заявления и принятия данных актов.

Просила признать недействительным постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, городской округ Черноголовка, <адрес>-3, <адрес>, участок 2А; признать незаконным и отменить решение Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № (вынесенное в отношении заявления № Р№59038143 от ДД.ММ.ГГГГ) об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»; обязать Администрацию повторно рассмотреть заявление № Р№59038143 от ДД.ММ.ГГГГ с учетом произведенной ранее публикации извещения, предварительно согласовать предоставление ей земельного участка, площадью 1 348 м2, распложенного по адресу: <адрес>, городской округ Черноголовка, <адрес>-3, <адрес>, участок 2А (кадастровый №), категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок); обязать Администрацию заключить с ней договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:16:0101002:1042, площадью 1 348 м2.

В порядке подготовки к судебному разбирательству определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ привлечено к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица – Министерство имущественных отношений <адрес> (далее – Минмособлимущество).

В судебном заседании административный истец предъявленные требования поддержала по доводам административного искового заявления, дала суду объяснения аналогичного содержания.

Административный ответчик обеспечил явку в суд представителя по доверенности – ФИО2, которая в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска полностью ввиду необоснованности предъявленного административного иска, основанного на неверном толковании норм земельного законодательства и положений административного регламента предоставления испрашиваемой государственной услуги.

Заинтересованное лицо явку в суд представителя не обеспечило, извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом – в соответствии с требованиями главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), сведений о причинах неявки не представило.

С учетом мнения явившихся лиц, в соответствии с положениями статей 150, 152, части 6 статьи 226 КАС РФ, – судебное разбирательство по административному делу проведено в судебном заседании при данной явке.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, проверив доводы сторон в обоснование предъявленных требований и возражений, исследовав материалы административного дела и оценив собранные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, – суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, – предусмотрено частью 1 статьи 218 КАС РФ.

По смыслу части 1 статьи 218, части 8 статьи 226, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца. При этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем, административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

В соответствии с пунктом 1 статьи 112 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Одним из документов, в соответствии с которым осуществляется образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, – в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 113 ЗК РФ является утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 1110 ЗК РФ.

По правилам пункта 1 статьи 391 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно требованиям статьи 392 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (далее – уполномоченный орган).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов – предусмотрены статьей 396 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 396 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 той же статьи.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 396 ЗК РФ предусмотрено заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 3918 ЗК РФ.

В статье 3918 ЗК РФ закреплены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пунктами 1, 2 статьи 3918 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее – извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 3915 или статьей 3916 ЗК РФ.

По смыслу пункта 5 статьи 3918 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается только в том случае, если в течение тридцати дней после публикации извещения о предоставлении земельного участка никто из граждан не подал заявления о намерении участвовать в аукционе. Такое решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка служит в дальнейшем основанием для предоставления земельного участка без торгов, в порядке, предусмотренном статье 3917 ЗК РФ, о чем указано в пункте 6 той же статьи.

В случае поступления заявления граждан о намерении участвовать в аукционе, принимается решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением, а уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка (пункт 7 статьи 3918 ЗК РФ).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона. При этом уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка – без проведения приведенной процедуры, в том числе опубликования извещения, – при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 3915 или статьей 3916 ЗК РФ.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 16, 17) определяет вопросы местного значения муниципального, городского округа и устанавливает полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, предусматривая возможность расширения их перечня законами субъектов Российской Федерации. В силу положений статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>» (принят постановлением Мособлдумы от ДД.ММ.ГГГГ №-П), статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> в области земельных отношений» (принят постановлением Мособлдумы от ДД.ММ.ГГГГ №-П) – органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования <адрес>, за исключением случаев предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

При этом согласно требованиям пункта 6 части 2 статьи 3, части 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ органы местного самоуправления обязаны при реализации государственных полномочий, установленных данным Законом, представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, разрешений, договоров и соглашений в сроки и в порядке, установленные уполномоченным органом, за исключением случаев выдачи разрешений на использование земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без взимания платы, в том числе для размещения на территории <адрес> объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, порядок и условия размещения которых устанавливаются <адрес>.

За осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий центральным исполнительным органом государственной власти <адрес> в сфере имущественно-земельных отношений (далее – уполномоченный орган в сфере имущественно-земельных отношений) осуществляется государственный контроль.

Уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти <адрес>, предоставляющим согласие органам местного самоуправления городских округов <адрес> по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования <адрес>, за исключением случаев предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, – определено Минмособлимущество (подпункт 3 пункта 3 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уполномоченных центральных исполнительных органах государственной власти <адрес> на предоставление согласия органам местного самоуправления муниципальных образований <адрес> при реализации отдельных государственных полномочий»).

Отношения, возникающие в связи с предоставлением администрацией (муниципального района или городского округа <адрес>) государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» регулирует административный регламент, утвержденный распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-1724 (далее – Административный регламент).

Применительно к части 3 статьи 62, частям 8, 11 статьи 226 КАС РФ, в ходе судебного разбирательства по административному делу установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию с заявлением № Р№59038143 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в котором просила предоставить на праве аренды земельный участок для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, площадью 1 348 м2, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенный в пределах кадастрового квартала 50:16:0101002 по адресу: Российская Федерация, <адрес>, городской округ Черноголока, <адрес>-3, <адрес> – в координатах согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № административным ответчиком отказано административному истцу в предоставлении государственной услуги по основанию поступления заявлений от иных лиц на получение земельного участка, предоставляемого в соответствии с процедурой статьи 3918 ЗК РФ (в случае наличия извещения).

В качестве разъяснения причины отказа указано, что после осуществления администрацией публикации извещения о предстоящем предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3918 ЗК РФ, в администрацию поступили конкретные заявления третьих лиц о намерении участвовать в аукционе в соответствии с процедурой, предусмотренной статьей 3918 ЗК РФ. Учитывая изложенное, предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду без торгов не может быть осуществлено.

Дополнительно заявитель проинформирована, что на основании поданного ею заявления проведена публикация извещения о приеме заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе в сети «Интернет» на сайте www.torgi.gov.ru в сети «Интернет» (№ от ДД.ММ.ГГГГ), на сайте муниципального образования «<адрес> Черноголовка» в разделе «документы – торги», в еженедельнике «Черноголовская газета» № (1603) от ДД.ММ.ГГГГ; по согласованию с Минмособлимуществом (сводное заключение от ДД.ММ.ГГГГ №-З) утверждена схема расположения заявленного участка (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №). Также заявителю сообщено, что после образования испрашиваемого земельного участка и принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании его предоставления, и размещения извещения о проведении аукциона в сети «Интернет» на сайте www.torgi.gov.ru, Едином портале торгов <адрес> (easuz.mosreg.ru/torgi), электронной площадке www.rts-tender.ru, – она вправе принять участие в аукционе на право заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка.

Данный отказ органа местного самоуправления в предоставлении государственной услуги согласован с Минмособлимуществом.

Согласно представленным в материалы административного дела документам в течение тридцати дней со дня опубликования извещения (17-ДД.ММ.ГГГГ) в Администрацию поступили заявления ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ), ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ), ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ), ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ) о намерении участвовать в аукционе.

В связи с чем, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, – принято уполномоченным органном ДД.ММ.ГГГГ правомерно в соответствии с подпунктом 2 пункта 7 статьи 3918 ЗК РФ.

При этом вопреки доводам административного истца, административным ответчиком не нарушены сроки рассмотрения заявления о предоставлении государственной услуги, предусмотренные разделом 8 Административного регламента. Заявление № Р№59038143 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, извещение о предстоящем предоставлении земельного участка размещено на официальном сайте органа местного самоуправления в течение 13 рабочих дней (пункт 8.1.2 Административного регламента). Срок оказания государственной услуги, применительно к подпункту 1 пункта 1 статьи 3918 ЗК РФ, то есть в случае необходимости опубликования извещения о предстоящем предоставлении земельного участка, – составляет 44 рабочих дня с даты регистрации заявления (пункт 8.3 Административного регламента).

Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка, площадью 1 348 м2, по адресу: Российская Федерация, <адрес>, городской округ Черноголовка, <адрес>-3, <адрес>, участок 2А, категорией земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Срок действия указанного постановления органа местного самоуправления составляет два года.

Земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового номера 50:16:0101002:1042; решение о проведении аукциона принято органом местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ (постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №); организатор аукциона – Комитет по конкурентной политике <адрес>; извещение № АЗГЭ-ЧГ/22-2240, дата начала приема заявок – ДД.ММ.ГГГГ, дата окончания приема заявок – ДД.ММ.ГГГГ, дата аукциона – ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3911 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно подпунктам 16, 17 пункта 8 статьи 3911 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления; в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении.

В материалы административного дела представлен протокол о результатах аукциона № АЗГЭ-ЧГ/22-2240 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому предметом аукциона являлся земельный участок с кадастровым номером 50:16:0101002:1042, площадью 1 348 м2, по адресу: Российская Федерация, <адрес>, городской округ Черноголовка, <адрес>-3, <адрес>, участок 2А. В аукционе приняли участие ФИО7, ФИО8 и ФИО9, который признан победителем аукциона ФИО9

ФИО1 заявку на участие в аукционе не подавала, участие в нем не принимала, ссылаясь на отсутствие необходимых для этого познаний и денежных средств, а также убежденности в отсутствии законных оснований для его проведения в течение трех месяцев с момента принятия Администрацией оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом предоставленного ей срока обжалования.

Данные доводы административного истца основаны на неверном толковании приведенных норм земельного законодательства, в связи с чем, – признаются судом несостоятельными.

В рассматриваемом случае отсутствует совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемых решений административного ответчика требованиям нормативных правовых актов и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца вследствие их принятия, что применительно к требованиям части 1 статьи 218, пункту 2 части 2 статьи 227 КАС РФ – является основанием для отказа в удовлетворении административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ.

Другие доводы и объяснения административного истца, равно как иные собранные по административному делу доказательства, – судом учитываются, однако не могут повлиять на существо принятого решения.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка» об оспаривании решений, возложении обязанностей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ногинский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.В. Грибкова