Дело № 2а-4785/2023

УИД 52RS0001-02-2023-002921-36

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

[ДД.ММ.ГГГГ] [Адрес]

Судья Автозаводского районного суда г. Н. Новгорода Поляков М.Г., при секретаре судебного заседания Болконской Р.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора [Адрес], действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации [Адрес], МБДОУ «Детский сад [Номер]» о возложении обязанности принять меры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор [Адрес], действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации [Адрес], МБДОУ «Детский сад [Номер]» о возложении обязанности принять меры, указав, что МБДОУ «Детский сад [Номер]» на праве оперативного управления принадлежит нежилое здание, расположенное по адресу: [Адрес], площадью 4954 кв.м., а также на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок по вышеуказанному адресу. В соответствии с паспортом безопасности, утвержденным заведующей МБДОУ «Детский сад [Номер]» и согласованным с уполномоченными государственными органами, по результатам проведенного обследования по вопросам антитеррористической защищенности объекту присвоена 3 категория опасности. Акт категорирования объекта утвержден [ДД.ММ.ГГГГ]. Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности в МБДОУ «Детский сад [Номер]» осуществляются не в полной мере, а именно: ограждение, установленное по периметру объекта образования, имеет повреждения, ветхое, деформировано, частично накренилось, требует замены. Тем самым на объекте образования, отнесенного к 3 категории опасности, не приняты меры по исключению бесконтрольного пребывания на объекте посторонних лиц, чем создается реальная угроза безопасности воспитанников и сотрудников образовательной организации. Отсутствие целостного ограждения территории дошкольного образовательного учреждения нарушает требования федерального законодательства о праве [ ... ] на безопасное пребывание в учреждении. Также не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад [Номер]» учреждение является некоммерческой организацией. Учредителем учреждения является муниципальное образование [Адрес] финансирование учреждения осуществляется за счет субсидий, направленных на выполнение муниципального задания из бюджета [Адрес] и средств, выделяемых целевым назначением из бюджета [Адрес] на основании утвержденной учредителем бюджетной сметы (на переходный период) или в соответствии с муниципальными целевыми программами.

На основании изложенного административный истец просит суд обязать МБДОУ «Детский сад [Номер]» принять меры к исключению бесконтрольного пребывания посторонних лиц на территории объекта образования, расположенного по адресу: [Адрес] путем восстановления целостности ограждения по всему периметру данной территории в установленном законом порядке, за счет целевого финансирования соответствующих работ администрацией [Адрес] в течении 3 (трех) месяцев с момента поступления финансирования; обязать администрацию [Адрес] обеспечить финансирование мероприятий по восстановлению целостности ограждения по всему периметру территории объекта образования, расположенного по адресу: [Адрес] в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора [Адрес] г. Н. Новгорода ФИО1 поддержала заявленные исковые требования и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - заведующая МБДОУ «Детский сад [Номер]» ФИО2 признала заявленные исковые требования и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации [Адрес] ФИО3 заявленные исковые требования не признал, возражал против удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причина неявки судом не установлена.

На основании ст. 150, 152 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения сторон по делу, определив нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, установив права и обязанности лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее ФЗ № 273), к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 ФЗ № 273).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Мероприятия по антитеррористической защищенности образовательных организаций определены требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно пп. «и» п. 24, п. 25 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

На основании п. 2.2.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ № 273, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 52 ФЗ № 273 предусмотрено, что формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Согласно ст. 28, 31 Бюджетного кодекса Российской федерации, бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также прав определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

В силу ст. 69, 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению соблюдения требований антитеррористического законодательства является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что МБДОУ «Детский сад [Номер]» является муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением, осуществляющим в качестве основного вида своей деятельности образовательную деятельность, имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности по реализации образовательных программ дошкольного образования [ ... ]

МБДОУ «Детский сад [Номер]», расположенному по адресу: [Адрес], присвоена третья категория объекта ([ ... ]

Согласно акту проверки от [ДД.ММ.ГГГГ], составленному помощником прокурора [Адрес] г. Н. Новгорода [ФИО 1], проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и антитеррористической защищенности на объекте, расположенном по адресу: [Адрес], установлено, что на данном объекте (территории) не исключено бесконтрольное пребывание посторонних лиц, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), так как по периметру территории объекта образования ограждение имеет повреждения, ветхое, деформировано, частично накренилось, требует замены ([ ... ]

Иных сведений, опровергающих представленные по административному делу доказательства, суду не представлено.

Таким образом, имеются основания для принятия мер к исключению бесконтрольного пребывания посторонних лиц на территории объекта образования, расположенного по адресу: г[Адрес] путем восстановления целостности ограждения по всему периметру данной территории в установленном законом порядке, за счет целевого финансирования соответствующих работ администрацией [Адрес], поэтому суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Срок, предложенный прокурором, суд находит разумным и достаточным для устранения нарушений.

Администрация [Адрес], как распорядитель бюджетных средств муниципального образования, должна обеспечить по заявке финансирование мероприятий МБДОУ «Детский сад [Номер]» по восстановлению целостности ограждения по всему периметру территории.

Руководствуясь ст. 175-177, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора [Адрес], действующего в интересах неопределенного круга лиц, о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Детский сад [Номер]» принять меры к исключению бесконтрольного пребывания посторонних лиц на территории объекта образования, расположенного по адресу: [Адрес], путем восстановления целостности ограждения по всему периметру данной территории в установленном законом порядке, за счет целевого финансирования соответствующих работ администрацией [Адрес], в течении 3 (трех) месяцев с момента поступления финансирования.

Обязать администрацию [Адрес] обеспечить финансирование мероприятий по восстановлению целостности ограждения по всему периметру территории объекта образования, расположенного по адресу: [Адрес] в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Автозаводский районный суд г. Н. Новгорода в течение одного месяца.

Судья М.Г. Поляков