Дело № 3га-1184/2022

Верховный Суд Республики Башкортостан

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 21 февраля 2023 года

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Козловой Н.В.,

с участием прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в

гражданском и арбитражном процессе прокуратуры

Республики Башкортостан Байковой А.Ф.

при секретаре судебного заседания Абдульманове А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим пункта 4 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 15 декабря 2021 года № 2603,

УСТАНОВИЛ:

приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 15 декабря 2021 года № 2603 утверждён перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее – Перечень).

Приказ опубликован 15 декабря 2021 года на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан https://mzio.bashkortostan.ru.

В пункт 4 Перечня включено нежилое здание с кадастровым номером ..., расположенное по адресу: ...

ФИО1, являясь собственником помещения с кадастровым номером ..., находящемся в здании с кадастровым номером ..., обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 4 Перечня, полагая, что данное здание не соответствует требованиям статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» от 28 ноября 2003 года № 43-з и статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В обоснование требований административный истец ссылается на то, что оспариваемый пункт Перечня противоречит приведенным законоположениям и нарушает его права, так как незаконно возлагает обязанность по уплате налога на имущество в большем размере.

Представитель заинтересованного лица ГУП «Башфармация» ФИО2 просила удовлетворить заявленные ФИО1 требования.

Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3 просил отказать в удовлетворении исковых требования по основаниям, изложенным в письменном объяснении.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В соответствии с положениями ст.150 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, и ответчика.

Выслушав представителя истца, заключение прокурора Байковой А.Ф., полагавшей, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

В соответствии со статьей 15 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество физических лиц является местным налогом.

Налог на имущество физических лиц устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (статья 399 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 указанного Кодекса.

Субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 12, пункт 2 статьи 372 этого же Кодекса).

На территории Республики Башкортостан в соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 года № 141-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» с 01 января 2015 года введен налог на имущество организаций, исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от 14 марта 2003 года № 474-з «О Правительстве Республики Башкортостан» Правительство Республики Башкортостан является высшим исполнительным органом государственной власти Республики Башкортостан.

В соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации Правительство Республики Башкортостан утвердило Порядок определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, (Постановление Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года № 233 «О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения»).

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3, 2.1 Порядка определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, такой перечень формируется уполномоченным органом – Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и утверждается его приказом.

Исходя из положений пунктов 1.2, 1.6, 1.7, 1.9 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений функции по проведению мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости возложены на уполномоченный орган – Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, который создает для этого комиссию. Комиссия осуществляет мероприятия по определению вида фактического использования объектов недвижимости в форме обследований объектов недвижимости. Вид фактического использования объектов недвижимости определяется актом, составленным комиссией по обследованию.

Проанализировав приведенные нормы федерального и регионального законодательства, суд приходит к выводу, что Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержден уполномоченным органом - Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в пределах предоставленной компетенции. Порядок его опубликования не нарушен. Нормативный правовой акт в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации был размещен на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан https://mzio.bashkortostan.ru до наступления первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций.

Согласно пункту 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривают размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

- здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения (подпункт 1);

- здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения (подпункт 2).

При этом, как определено подпунктом 2 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Аналогичные нормы содержатся в пункте 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяющем критерии признания нежилого здания (строения, сооружения) торговым центром (комплексом) отличительной чертой которого является возможность размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, а также в пункте 4.1 этой статьи в отношении названных объектов недвижимости, которые признаются одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

С учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 2.1 Закона Республики Башкортостан от 28 ноября 2003 года № 43-з «О налоге на имущество организаций» налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 1000 кв.м и помещений в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти и органов местного самоуправления, автономных, бюджетных и казенных учреждений); отдельно стоящие нежилые здания (строения, сооружения) общей площадью свыше 2000 кв. метров и помещения в них, фактически используемые в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Исходя из приведенных федеральных и региональных норм для признания включения здания в Перечень законным суду надлежит установить, что оно либо:

- расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения и (или) размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

- назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), или размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания или одновременно и тех и других объектов;

- не менее 20 процентов его общей площади фактически используется для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), или для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, или одновременно для размещения перечисленных объектов.

На основании приложения к приказу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 15.12.2021 года №2603 установлено, что в пункт 4 Перечня к Приказу включено здание с кадастровым номером ..., расположенное по адресу: ...

ФИО1, является собственником жилого помещения с кадастровым номером ..., расположенном в здании с кадастровым номером ..., что подтверждается выпиской из ЕГРН(л.д....).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости здание с кадастровым номером ... имеет назначение «нежилое», наименование «здание аптеки», состоит из трех помещений с кадастровыми номерами ...

Согласно выпискам из ЕГРН помещение с кадастровым номером ... имеет назначение «нежилое», наименование «помещение»; с кадастровыми номерами 02... имеют назначение «жилое помещение», наименование «квартира».

Из ответа филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Башкортостан от 9 декабря 2022 года, следует, что здание с кадастровым номером ..., имеет связь с земельным участком с кадастровым номером ... с видом разрешенного использования «для размещения центральной районной аптеки №...» (л.д....).

Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости, ответа филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Башкортостан, нежилое здание с кадастровым номером ..., с наименованием «здание аптеки» расположено на земельном участке с кадастровым номером ... категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: «для размещения центральной районной аптеки №...»(л.д....).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ..., на котором расположено спорное нежилое здание, является однозначно определенным и позволяет размещать на земельном участке объекты торговли, коими являются и аптечные организации. Данный вывод следует как из понятия «аптечная организация», содержащегося в Федеральном законе от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», так и из толкования этого термина, содержащегося в решении Верховного Суда Российской Федерации от 23 мая 2012 года.

В соответствии с положениями пункта 35 статьи 4 Федерального закона от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» аптечные организации осуществляют розничную торговлю лекарственными препаратами, хранение, перевозку, изготовление и отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения в соответствии с требованиями указанного Федерального закона.

Приказом Минздрава России от 31.07.2020 № 780н утверждены виды аптечных организаций, к которым отнесены: аптеки, осуществляющие розничную торговлю (отпуск) лекарственных препаратов населению: готовых лекарственных форм; производственная с правом изготовления лекарственных препаратов; производственная с правом изготовления асептических лекарственных препаратов.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ГУП «Башфармация» является розничная торговля лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках).

В письменном отзыве представителя ГУП «Башфармация» Республики Башкортостан указано, что часть нежилого помещения площадью ... кв.м. используется для осуществления фармацевтической деятельности, в том числе, обеспечения бесплатными лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, продуктами лечебного питания(л.д....).

Судом проверено утверждение представителя административного ответчика о включении спорного объекта в Перечень по виду разрешенного использования земельного участка и фактическому использованию здания для размещения центральной районной аптеки, и признано нашедшим подтверждение исследованными судом доказательствами - выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости, ответом филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Башкортостан о нахождении нежилого здания с кадастровым номером ... с наименованием «здание аптеки» на земельном участке с кадастровым номером ... категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: «для размещения центральной районной аптеки №...».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером ... собственником земельного участка является ГУП «Башфармация»(л.д....).

Согласно выписке на помещение с кадастровым номером ... нежилое помещение площадью ... кв.м. находится в хозяйственном ведении ГУП «Башфармация» Республики Башкортостан с 2012 года (л.д....).

Судом установлено, что в аптеке осуществлялась реализация готовых лекарственных форм, изготовление лекарственных препаратов в период утверждения Перечня на 2022 год, аптекой не производилось.

Исследовав и оценив технический паспорт на здание, расположенное по адресу: ..., составленный по состоянию на ... года, выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объектов недвижимости ( здания и помещений в нем), суд приходит к выводу об отсутствии в здании помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания, назначение, разрешенное использование и наименование которых предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Так, из технического паспорта на здание аптеки по состоянию на ... года следует, что назначение расположенных в здании помещений: помещение для хранения медицинских товаров, душевая, лестничная площадка, гардеробная, кабинет заведующей, бухгалтерия. подсобные помещения, архив, торговый зал(49,3 кв.м.), служебное, жилая комната, коридор, подвал.

Общая площадь торгового зала составляет 49,3 кв.м. (л.д....).

Из технического паспорта, составленного по состоянию на ... года следует, что назначение расположенных в здании помещений: кладовая, тамбур, лестничная клетка, гардероб, коридор, распаковочная, приемная, моечная, венткамера, гардероб, торговый зал(51,8 кв.м.).(л.д....).

В пункте 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Из акта обследования фактического использования здания с кадастровым номером ... от ... года, проведенного в присутствии заведующей ЦРА №... Г.С.Р., следует, что доля площади недвижимого имущества, фактически используемая для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, объектов общественного питания, бытового обслуживания и размещения торговых объектов от общей площади объекта недвижимого имущества составляет 43,52 процента, что составляет площадь 619,5 кв.м.(л.д....

22 июля 2022 года был составлен акт фактического использования здания с доступом комиссии в здание и установлено, что 619,5 кв.м. используется для размещения торговых объектов (аптеки), что составляет 43,5 % от общей площади здания(...).

По определению суда от 27 декабря 2022 года было произведено обследование фактического использования здания 23 января 2023 года, в результате которого было установлено, что используется для размещения аптеки 43,5 % площади в размере 619,5 кв.м., помещения с кадастровыми номерами ... являются жилыми, общей площадью 77 кв.м., остальная площадь 726,9 кв.м. не используется.

Акты от ... года и ... года содержат аналогичную информацию.

Из представленного ГУП «Башфармация» акта обследования фактического использования имущества от ... года следует, что общая площадь помещений, занимаемых аптекой, составляет 473 кв.м., из которых 49,3 кв.м. торговый зал, часть помещений не используется, часть помещений являются подсобными.

Судом получены объяснения специалиста К.И.Ф., начальника имущественного отдела ГУП «Башфармация», который пояснил, что большая часть помещений на первом этаже, подвала, второго этажа находится на праве хозяйственного ведения у ГУП «Башфармация» площадью 1449,9 кв.м. и используется для размещения аптеки, площадь торгового зала 49,3 кв.м., в здании аптеки имеются подсобные помещения, часть помещений не используется. По торговую деятельность используется три помещения. Подтвердил, что обследование объекта в феврале месяце производилось совместно с ГУП «Башфармация» Республики Башкортостан, пояснить отсутствие подписи заведующего аптекой в акте обследования не смог.

Целью назначенного судом обследования являлось установление фактического использования помещений на дату формирования Перечня – 15 декабря 2021 года, либо изменение использования спорных помещений на дату составления акта - 14.09.2021 года в связи с оспариванием процентного соотношения использованных аптекой помещений.

С учетом вида разрешенного использования земельного участка «для размещения центральной районной аптеки №...», находящегося в собственности ГУП «Башфармация», предусматривающего возможность расположения и фактического расположения здания аптеки, осуществляющей розничную продажу лекарственных средств, и назначения, разрешенного использования и наименования здания, а также представленного представителем заинтересованного лица акта обследования от ... года с указанием площади помещений аптеки - 473 кв.м., указанием в письменном возражении площади использования для фармацевтической деятельности – 473 кв.м., что составляет 33,2 % от общей площади здания, нахождением на праве хозяйственного ведения у ГУП «Башфармация» помещения с кадастровым номером ... площадью 1346,4 кв.м., суд полагает, что включение здания с кадастровым номером ... с наименованием «здание аптеки» в Перечень объектов на 2022 год, соответствует положениям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Доводы представителя заинтересованного лица о значительном количестве помещений фактически не используемых для осуществления торговой деятельности не могут быть признаны убедительными.

Статья 378.2 НК РФ, устанавливая виды недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, предусмотрела, что для включения объекта налогообложения в соответствующий перечень достаточно, чтобы он отвечал хотя бы одному из перечисленных в ней условий, то есть, не требуя соответствия такого объекта совокупности всех критериев одновременно, следовательно, неиспользование такого объекта не имеет правового значения независимо от причин этого.

Неиспользование части здания и помещений в нем не имеет правового значения, так как не свидетельствует о незаконности включения этого объекта в Перечень, поскольку на момент утверждения Перечня спорное здание располагалось на земельном участке, вид разрешенного использования которого предусматривает размещение на нем торговых объектов.

С учетом вида разрешенного использования земельного участка и назначения, разрешенного использования или наименования здания и помещений в нем в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости, суд полагает, что здание отвечало признакам объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база могла быть определена исходя из кадастровой стоимости.

Таким образом, суд признает обоснованным включение в пункт 4 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 15 декабря 2021 года № 2603, объекта с кадастровым номером ..., поскольку оспариваемое положение не противоречит федеральному и региональному законодательству, имеющему большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах, пункт 4 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2022 год, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № 2603 от 15 декабря 2021 года, не подлежит признанию недействующим.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении требований ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, о признании недействующим пункта 4 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 15 декабря 2021 года № 2603.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Н.В. Козлова