Дело № 2а-1408/2023 15 февраля 2023 года
29RS0014-01-2022-006497-92
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ломоносовский районный суд г. Архангельска в составе
председательствующего по делу судьи Москвиной Ю.В.,
при секретаре судебного заседания Леда И.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Архангельске административные исковые требования ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор <№> Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за нарушение условий содержания,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за нарушение условий содержания.
В обоснование административного иска указал, что находится в федеральном казенном учреждении «Следственный изолятор <№> Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ СИЗО-4 У.Р. по Архангельской области) с <Дата>. За это время ему приходилось испытывать физические и моральные страдания. Прогулочные дворики не соответствуют нормам, гулять приходится под закрытым потолком, стены в дворике – 2,5 м, сверху 2 решетки, а выше расположены пластиковые листы. Из-за этого он практически не выходит на прогулку. Как осужденному лицу, ему положено 2 часа в день просмотра телевизора, однако телевизор не выдают из-за предвзятого отношения сотрудников учреждения. В связи с этим он не знает, что происходит в мире. Просит признать незаконными действия (бездействия) административного ответчика, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в размере 500000 рублей.
В дополнениях к исковому заявлению ФИО1 указал, что в период с <Дата> по <Дата> находился в камере <№>, где ему приходилось испытывать моральные и физические страдания, заключающиеся в следующем. Норма санитарной площади в камере на одного человека была нарушена: содержалось 6 человек на 14 кв.м, не хватало места за столом, из-за этого приходилось есть остывшую и невкусную еду. Туалет в камере был сломан, из него постоянно текла вода, чувствовался неприятный запах мочи, гнили и грязи. Для уборки камеры приходилось наматывать тряпку на веник, чтобы помыть полы под кроватями, так как стол был расположен вплотную с кроватями. Со стен текла вода из-за большой влажности. В камере на стенах прорастал грибок, в связи с чем содержащиеся в ней лица подвергались опасности, могли заболеть туберкулезом.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Федеральная служба исполнения наказаний, ФКУ СИЗО-4 У.Р. по Архангельской области.
Административный истец, принимавший участие в судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи, административные исковые требования поддержал.
Представитель административных ответчиков Управления Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы исполнения наказаний в судебном заседании с административным иском не согласилась.
Представитель административного ответчика федерального казенного учреждения «Следственный изолятор <№> Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
По определению суда дело рассмотрено при данной явке.
Заслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Статья 46 Конституции Российской Федерации гласит, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. ст. 12-14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно ст. 59 КАС РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата> <№> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 КоАП РФ, статьи 7, 13 Федерального закона от <Дата> № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от <Дата> № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статьи 93, 99, 100 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от <Дата> №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от <Дата> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статья 2 Федерального закона от <Дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата> <№> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» в силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Вместе с тем административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи 62, 125, 126 КАС РФ).
Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата> <№> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо не предоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от <Дата> № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от <Дата> № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 99 УИК РФ).
В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).
Согласно ст. 23 Федерального закона от <Дата> № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин).
Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 1 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.
Из материалов дела следует, что ФИО1 осужден:
Октябрьским районным судом г. Архангельска <Дата> по ст. ст. 158 ч. 2 п. «в», 70 Уголовного кодекса Российской Федерации к 3 годам 6 месяцам лишения свободы в исправительной колонии общего режима. Приговор вступил в законную силу <Дата>;
Ломоносовским районным судом г. Архангельска <Дата> по ч. 3 ст. 30, п. «в» ч. 2 ст. 158, п. «в» ч. 2 ст. 158 (3 эпизода), п. «г» ч. 3 ст. 158, п. «а» ч. 2 ст. 161, п. «а, г» ч. 2 ст. 161 (2 эпизода), ч. 3 ст. 69 к 4 годам, по ст. 73 Уголовного кодекса Российской Федерации условно с испытательным сроком 3 года.
Постановлением от <Дата> Ломоносовского районного суда г. Архангельска условное осуждение отменено, на 4 года в исправительной колонии общего режима. Приговор вступил в законную силу <Дата> (извещение о вступлении приговора в законную силу поступило <Дата>).
ФИО1 поступил в ФКУ СИЗО-4 У.Р. по Архангельской области <Дата> из ФКУ СИЗО-1 У.Р. по Архангельской области на экспертизу. Убыл в ФКУ СИЗО-1 У.Р. по Архангельской области <Дата>. Прибыл из ФКУ СИЗО-1 г. ФИО2 по Кировской области <Дата> на основании приказа МЮ РФ от <Дата> <№>. Убыл <Дата> в ФКУ ИК-14 д. Горка – Муравьевская Вельского района Архангельской области. Прибыл <Дата> из ФКУ ИК-14 д. Горка – Муравьевская Вельского района Архангельской области на основании постановления мирового судьи судебного участка <№> Ломоносовского судебного района г. Архангельска от <Дата> в качестве обвиняемого по ст. 158 ч. 1, 160 ч. 1 Уголовного кодекса Российской Федерации. Убыл <Дата> в ФКУ ИК-14 д. Горка – Муравьевская Вельского района Архангельской области. Прибыл <Дата> из ФКУ ИК-14 д. Горка – Муравьевская Вельского района Архангельской области на основании постановления мирового судьи судебного участка <№> Ломоносовского судебного района г. Архангельска от <Дата> в качестве обвиняемого по ст. 158 ч. 1, ст. 160 ч. 1 Уголовного кодекса Российской Федерации.
С <Дата> по <Дата> (дата поступления извещения о вступлении приговора в законную силу) в ФКУ СИЗО-4 У.Р. по Архангельской области содержался в качестве обвиняемого по уголовному делу, на него распространялись требования Федерального закона от <Дата> № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
С <Дата> на него распространялись требования Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
Поскольку в заявленный период с <Дата> по <Дата> в ФКУ СИЗО-4 У.Р. по Архангельской области на административного истца распространялись требования УИК РФ, а норма санитарной площади составляла более 2 кв.м., нарушений норм санитарной площади судом не установлено.
Во исполнение главы 15 Приказа Минюста Р. от <Дата> <№> «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» все подозреваемые и обвиняемые, в том числе водворенные в карцер, содержащиеся в ФКУ СИЗО-4 У.Р. по Архангельской области, пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа, несовершеннолетние – не менее двух часов. Продолжительность прогулки устанавливается администрацией Учреждения с учетом распорядка дня, погоды, наполнения учреждения и других обстоятельств. Продолжительность прогулок беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей в возрасте до трех лет, не ограничивается. В случае если подозреваемый или обвиняемый участвовал в судебном заседании, следственных действиях или по иной причине в установленное время не смог воспользоваться ежедневной прогулкой, по его письменному заявлению ему предоставляется одна дополнительная прогулка установленной продолжительности. Прогулка предоставляется подозреваемым и обвиняемым преимущественно в светлое время суток. Время вывода на прогулку лиц, содержащихся в разных камерах, устанавливается по скользящему графику. Прогулка проводится на территории прогулочных дворов.
Для прогулки спецконтингента в ФКУ СИЗО-4 У.Р. по Архангельской области оборудовано 18 прогулочных дворов, из них 16 дворов общей площадью 12 кв.м, 2 – площадью 24 кв.м. В соответствии с СП 15-01 Минюста Р. норма санитарной площади прогулочного двора на 1 человека составляет 3 кв.м.
Прогулочные дворы оборудованы скамейками, которые надежно крепятся к полу, и урнами. Прогулочные дворы ФКУ СИЗО-4 У.Р. по Архангельской области расположены на режимной территории, сообщаются с режимными корпусами переходами.
Размер площади прогулочных двориков в ФКУ СИЗО-4 У.Р. по Архангельской области, в которых осуществлялись прогулки административного истца, в среднем составляет 12 кв.м, всего 18 двориков.
Последние оборудованы навесами из профлиста для возможности прогулки во время дождя и снега. Указанные листы в благоприятную погоду открываются сотрудником, осуществляющим надзор при проведении прогулки, что дает прямой доступ к солнечному свету.
Полы прогулочных двориков выполнены из непылящих, нескользких и морозо-водостойких материалов в соответствии с требованиями нормативных документов. Следы запыления и грязи отсутствуют.
Санитарное состояние двориков поддерживалось в удовлетворительном состоянии, техническая конструкция прогулочных дворов находилась в технически исправном состоянии. Качество двориков соответствует количеству лиц для осуществления прогулки. Освещенность прогулочных дворов соответствует нормам.
Прогулочные дворы предназначены для проведения прогулок на свежем воздухе, в связи с чем системой отопления не оборудованы. Температура в прогулочных дворах соответствует температуре окружающей среды.
Из прогулочных дворов обеспечен сток воды. Ежедневно после проведения прогулки подметается пол, выносится мусор, проводится влажная уборка стен.
Согласно п. 2 приложения <№> ПВР СИЗО уборка прогулочного двора по окончании прогулки входит в обязанности дежурного по камере.
Из представленных суду материалов следует, что оборудование прогулочных двориков для лиц, содержащихся СИЗО-4, не противоречит требованиями подпункта 14 пункта 32 раздела IV Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста Р. от <Дата> <№>.
В силу пункта 3 названного Наставления его положения применяются с целью создания условий для предупреждения и пресечения побегов, других преступлений и нарушений установленного режима содержания осужденными и лицами, содержащимися под стражей, повышения эффективности надзора за ними и получения необходимой информации об их проведении, а также для обеспечения выполнения других служебных задач, возложенных на учреждения и органы уголовно-исполнительной системы.
Строительство новых прогулочных дворов в ФКУ СИЗО-4 У.Р. по Архангельской области запланировано в рамках утвержденной федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-2026 годы).
ФИО1 содержался в камерах №<№>, 68, 58, 54, 60. Указанные камеры оборудованы в соответствии с требованиями п. 28 Приложения <№>Приказа Министерства Юстиции Российской Федерации от <Дата> <№> «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», в том числе в соответствии с п. 28.9 - радиоприемником для вещания общегосударственной программы и п. 28.13 – телевизором и холодильником (при наличии возможности).
Согласно п. 40.20 Приказа <№> дсп от <Дата> «Об утверждении Инструкции об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы» технический осмотр камер №<№>, 68, 58, 54, 60 производился ежедневно. Техническое состояние данных камер было удовлетворительным, оборудование – исправным. При выявлении недостатков в ходе проведения технического осмотра камеры последние незамедлительно устраняются.
Таким образом, каких-либо нарушений условий содержания административного истца в ФКУ СИЗО-4 У.Р. по Архангельской области судом не установлено.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, выносит решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение или действие принято или совершено в соответствии с законом, и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Поскольку оснований для признания незаконными действия (бездействия) административных ответчиков не имеется, в удовлетворении требований о взыскании компенсации надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор <№> Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за нарушение условий содержания отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд г.Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Ю.В. Москвина