Судья Смолин А.Н. Дело № 33а-1802/2023

№ 2а-232/2023 44RS0013-01-2023-000062-79

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«26» июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Зиновьевой О.Н.,

судей Колесова Р.Н., Пелевиной Н.В.,

при секретаре Смирновой О.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе представителя администрации Красносельского муниципального района Костромской области ФИО1 на решение Красносельского районного суда Костромской области от 13 апреля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

Заслушав доклад судьи Колесова Р.Н., судебная коллегия

установил а:

ФИО2 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Красносельского муниципального района (далее также – Администрация) по тем основаниям, что 19 мая 2021 года ей было отказано в предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка площадью 2,45 га, расположенного по адресу: <адрес> Решением Красносельского районного суда Костромской области от 23 августа 2021 года данный отказ признан незаконным, на Администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть ее заявление.

Администрацией Красносельского муниципального района Костромской области 29 сентября 2021 года № предварительно согласовано предоставление ей в аренду на 49 лет указанного земельного участка, однако 13 октября 2021 соответствующее распоряжение было отменено Администрацией, что также признано незаконным решением Красносельского районного суда Костромской области от 17 декабря 2021 года.

В последующем она провела работы по межеванию и поставила на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 24997 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенный по адресу: <адрес>

23 ноября 2022 года ФИО2 обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Письмом от 23 декабря 2022 года Администрация отказала в предоставлении указанного земельного участка в аренду, указав, что в настоящее время разрабатывается проект внесения изменений в Генеральный план Боровиковского сельского поселения Красносельского района, согласно которому земельный участок с кадастровым номером № включается в зону рекреационного назначения (зона Р-1), в которой не предусмотрено ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Вопреки уже принятому решению о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка на территории Боровиковского сельского поселения, зная месторасположение спорного земельного участка, Администрация предпринимает действия, направленные на неисполнение принятого ранее решения. Вторым основанием для отказа в предоставлении в аренду земельного участка послужил довод о том, что в соответствии с постановлением главы администрации Костромской области от 30 декабря 1993 года № 598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую культурную и научную ценность, охраняемыми памятниками истории и культуры» указанный земельный участок расположен на территории нахождения памятников истории и культуры Костромской области. Согласно материалам 1993 года, имеющимся в архиве инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области, на территории Боровиковского сельского поселения находятся объекты культурного (археологического) наследия.

При этом Администрация указывает в своем письме, что границы территории указанных объектов культурного археологического наследия в установленном законодательством порядке не определены. Каких-либо доказательств того, что испрашиваемый земельный участок попадает в границы территории объектов культурного археологического наследия, Администрацией не представлено. Считает, что данный отказ является незаконным, нарушает ее права и законные интересы, так как на момент принятия решения об отказе у Администрации не имелось каких-либо оснований для вынесения такого решения. Прогнозируя свои действия на будущее время в части внесения изменений в Генеральный план Боровиковского сельского поселения Красносельского района, направленные на нарушение принятых решений о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, Администрация фактически злоупотребляет правом, что недопустимо. Отказ Администрации в предоставлении испрашиваемого в аренду земельного участка нарушает её законные права и интересы на получение этого земельного участка в аренду в соответствии с действующим законодательством.

В связи с изложенным ФИО2 просила признать незаконным изложенный в письме № от 23 декабря 2022 года отказ администрации Красносельского муниципального района Костромской области в предоставлении ей в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером №, площадью 24997 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: <адрес>, и возложить на Администрацию обязанность повторно рассмотреть её заявление о предоставлении в аренду на 49 лет указанного земельного участка в течение пяти дней.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области и инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области.

Решением Красносельского районного суда Костромской области от 13 апреля 2023 года административные исковые требования ФИО2 удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель администрации Красносельского муниципального района Костромской области ФИО1 просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. Считает, что решение суда не соответствует фактическим обстоятельствам дела, при этом приводит доводы, изложенные в письме от 23 декабря 2022 года № в обоснование отказа в предоставлении ФИО2 спорного земельного участка, полагая, что судом дана неверная оценка указанным обстоятельствам. Кроме того, указывает, что постановлением администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 10 марта 2023 года № 88 «О резервировании земель для муниципальных нужд» земли общей площадью 246758 кв.м, расположенные в кадастровом квартале №, левый берег водоохраной зоны <адрес>, зарезервированы для муниципальных нужд. В связи с изложенным, в соответствии с пунктами 14, 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также ЗК РФ), считает, что администрация Красносельского района правомерно отказала в предоставлении ФИО2 спорного земельного участка.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в заседание судебной коллегии не явились.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, а также материалы административного дела № по административному иску ФИО2 к администрации Красносельского района Костромской области о признании незаконным распоряжения № от 13 октября 2021 года, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в установленных статьей 308 КАС РФ пределах, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением администрации Красносельского муниципального района Костромской области № от 19 мая 2021 года ФИО2 отказано в предоставлении в аренду на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка площадью 2,45 га, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Вступившим в законную силу решением Красносельского районного суда Костромской области от 23 августа 2021 года указанное решение признано незаконным, на администрацию Красносельского муниципального района Костромской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Во исполнение решения суда Администрация, повторно рассмотрев обращение ФИО2 от 18 мая 2021 года, издала распоряжение от 29 сентября 2021 года № «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ФИО2 на территории Боровиковского сельского поселения», которым предварительно согласовала предоставление ФИО2 в аренду на 49 лет вышеуказанного земельного участка и утвердила схему его расположения на кадастровом плане территории.

Распоряжением администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 13 октября 2021 года № вышеуказанное распоряжение от 29 сентября 2021 года № отменено, о чем письмом от 14 октября 2021 года №з сообщено ФИО2

Решением Красносельского районного суда от 17 декабря 2021 года, оставленным без изменения судебной коллегией по административным делам Костромского областного суда от 21 марта 2022 года, указанное распоряжение признано незаконным.

1 ноября 2022 года испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, площадью 24997 кв.м., местоположением <адрес> категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения», видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». Сведения об объекте недвижимости в настоящее время имеют статус «актуальные» (л.д.21-22)

23 ноября 2022 года ФИО2 обратилась в администрацию Красносельского муниципального района Костромской области с заявлением о предоставлении ей указанного земельного участка в аренду сроком на 49 лет.

По результатам рассмотрения заявления ФИО2 Администрация письмом № от 23 декабря 2022 года отказала в предоставлении земельного участка в аренду, мотивируя отказ тем, что в настоящее время разрабатывается проект внесения изменений в генеральный план Боровиковского сельского поселения, согласно которому спорный земельный участок будет включен в зону рекреационного назначения (зона Р-1). Данная зона выделена для обеспечения правовых условий сохранения и формирования озелененных участков, предназначенных для отдыха населения. Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках в этой зоне не предусмотрено. Кроме того, данный земельный участок расположен на территории нахождения памятников и культуры Костромской области на основании постановления главы администрации Костромской области от 30 декабря 1993 года № 598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую культурную и научную ценность, охраняемыми памятниками истории и культуры». Согласно материалам 1993 года, имеющимся в архиве инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области на территории Боровиковского сельского поселения находятся объекты культурного (археологического) наследия. Границы территории указанных объектов культурного археологического наследия в установленном законодательством порядке не определены (л.д. 23).

Согласно информации, предоставленной инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области от 26 января 2023 года и от 13 апреля 2023 года, на образуемом для ведения личного подсобного хозяйства полевом участке площадью 25 000 кв.м по адресу: <адрес>, номер кадастрового квартала №, условный номер земельного участка ЗУ1 имеется объект культурного (археологического) наследия народов Российской Федерации, «Курганный могильник «Исаева круча», XII-XIII вв. (<адрес>), кроме того, к западу от деревни Боровиково находятся иные объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации:

- «Селище», ХII-ХIII вв. (<адрес>

- «Курганный могильник № 1 «Паны», XII-XIII вв. (<адрес>

- «Курганный могильник № 2 «Круча», XII-XIII вв. (<адрес>

- «Курганный могильник «Якова деревенька», ХII-ХIII вв. (<адрес>).

При ведении личного подсобного хозяйства, при проведении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на участке накладываются ограничения и обязательства для заказчика, подрядчика и лиц, производящих работы, предусмотренные п. 5 ст. 5.1, ст. 36, п. 2 ст. 40, ст. 45.1, ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2022 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации: необходимо разработать в составе проектной документации проект/раздел об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия; получить заключение государственной историко-культурной экспертизы на документацию или раздел документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия (памятника археологического наследия), и представить его с указанной документацией на согласование в инспекцию по охране объектов культурного наследия Костромской области; обеспечить реализацию согласованной документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объектов культурного наследия. Испрашиваемый участок расположен вне границ зон охраны и защитных зон объектов культурного наследия. Предоставление в аренду земельного участка, с целью осуществления на нем личного подсобного хозяйства, не противоречит действующему законодательству об объектах культурного наследия при выполнении требований, установленных к такому объекту культурного (археологического) наследия в части проведения археологических полевых работ (л.д. 9, 44-45).

Не согласившись с решением Администрации от 23 декабря 2022 года, ФИО2 обратилась в суд с настоящим административным иском.

Разрешая административный спор, суд пришел к выводу о несоответствии оспариваемого распоряжения закону и об удовлетворении административных исковых требований.

При этом суд исходил из того, что ответчиком в обоснование обжалуемого отказа не представлено доказательств расположения земельного участка с кадастровым номером № в границах зоны с особыми условиями использования территории, установления ограничений использования земельных участков, не допускающих использование земельного участка в соответствии с целями использования, в свою очередь административный истец, действуя правомерно в соответствии с распоряжением Администрации от 29 сентября 2021 года № о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, предприняла меры по постановке земельного участка на кадастровый учет; установленный пунктом 14 статьи 39.15 ЗК РФ срок действия предварительного согласования в два года не истек, а потому признал отказ Администрации от 23 декабря 2022 года № незаконным и возложил на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 23 ноября 2022 года.

Судебная коллегия с выводом суда соглашается, поскольку он ни закону, ни установленным по делу обстоятельствам не противоречит.

В силу положений пункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в т.ч. земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 указанной статьи предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: осуществляется подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 1); подается в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (подпункт 2); принимается решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (подпункт 3); в случае получения такого решения заинтересованный гражданин или юридическое лицо обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункт 4); осуществляется государственный кадастровый учет земельного участка или государственный кадастровый учет в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственная регистрация права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена (подпункт 5); подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявление о предоставлении земельного участка (подпункт 6), заключение договора купли-продажи, аренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, принимается уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование, в зависимости на каких правах просит заинтересованное лицо предоставить ему испрашиваемый земельный участок (подпункт 7).

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 ЗК РФ, согласно которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14); если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 14.1).

В оспариваемом решении от 23 декабря 2022 года Администрация, отказывая ФИО2 в предоставлении муниципальной услуги, сослался на вышеизложенные нормы пунктов 14 и 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ, указав, что спорный земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территории (зона Р-1), а также на территории границ зон охраны и защитных зон объектов культурного наследия.

Суд первой инстанции, делая вывод о незаконности данного решения, верно посчитал несостоятельной ссылку Администрации на проект внесения изменений в Генеральный план Боровиковского сельского послания Красносельского муниципального района Костромской области, который на момент вынесения решения не утвержден, а также на архивную информацию инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области о расположении на территории Боровиковского сельского поселения объектов культурного наследия, поскольку нахождение спорного земельного участка в месте нахождения объекта культурного (археологического) наследия достоверно не подтверждено.

С учетом этого суд обоснованно, следуя предписаниям пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, признал отказ от 23 декабря 2022 года незаконным и возложил на Администрацию обязанность повторно рассмотреть соответствующее заявление административного истца.

В целом доводы апелляционной жалобы аналогичны возражениям административного ответчика относительно заявленного иска, получившим надлежащую правовую оценку суда первой инстанции в обжалуемом решении, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает. При этом довод апелляционной жалобы о том, что постановлением администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 10 марта 2023 года № 88 «О резервировании земель для муниципальных нужд» земли общей площадью 246758 кв.м, расположенные в кадастровом квартале №, левый берег водоохраной зоны <адрес>, зарезервированы для муниципальных нужд, отклоняется судебной коллегией, поскольку указанное постановление было вынесено после рассмотрения заявления административного истца о предоставлении земельного участка в аренду.

Несогласие автора апелляционной жалобы с теми выводами, к которым пришел суд первой инстанции, о незаконности судебного решения не свидетельствует и поводом для отмены судебного акта не является.

При рассмотрении дела судом правильно определены юридически значимые обстоятельства, выводы суда подтверждены материалами дела, каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, не допущено.

С учетом изложенного принятое по делу решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 184 КАС РФ, допускающей исправление описок в решении суда, и учитывая разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, содержащиеся в абзаце 2 пункта 20 постановления от 11 июня 2020 года № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции», судебная коллегия полагает необходимым исправить описку в первых трех абзацах резолютивной части решения суда, правильно указав фамилию административного истца как «Магериной» вместо «Материной».

Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

определил а:

решение Красносельского районного суда Костромской области от 13 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Красносельского муниципального района Костромской области ФИО1 – без удовлетворения.

Исправить описку, допущенную в абзацах первом, втором и третьем резолютивной части решения суда, указав фамилию административного истца верно как «Магериной» вместо «Материной».

На судебные акты может быть подана кассационная жалоба во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: