Решение по делу № 2-1199/2025 от 17.09.2025 | Конаковский городской суд (Тверская область)

Категория дела О признании противоправными действиями Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Рассмотрев исковое заявление, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

УИД №69RS0014-02-2025-001749-45

Гражданское дело №2-1199/2025

Заочное решение

Именем Российской Федерации

8 сентября 2025 года г. Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Дигуляр И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Микрюковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в защиту неопределенного круга потребителей к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании действий противоправными, возложении обязанности прекратить противоправные действия,

установил:

В Конаковский городской суд Тверской области 4 августа 2025 года обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в защиту неопределенного круга потребителей с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании действий противоправными, возложении обязанности прекратить противоправные действия.

Исковые требования мотивированы тем, что согласно Постановлению Правительства РФ от 6 апреля 2004 года №154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей на потребительском рынке. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, на территории Тверской области является Управление Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (пункт 1 раздела 1 Положения, утвержденного приказом Роспотребнадзора №702 от 9 июля 2012 года), (далее - Управление). На территории Конаковского района Управление представлено территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в Конаковском районе (далее – территориальный отдел).

С учетом статей 40, 46 Закона РФ от 7 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон), пункта 2.13 Положения о территориальном отделе территориальный отдел наделен правом предъявлять в суд иски о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя) в отношении неопределенного круга потребителей.

Должностным лицом территориального отдела, на основании пунктов 3.22.1.5 плана основных организационных мероприятий Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» на 2025 год, утвержденного приказом Управления Роспотребнадзора по Тверской области от 22 ноября 2024 года №304-р «Об утверждении плана основных организационных мероприятий на 2025 год», пунктов 1, 2 Плана по осуществлению работы с функционалом ГИС МТ «Честный знак» и мониторинга данных, размещенных в ГИС МТ «Честный знак», при осуществлении контроля за маркировкой отдельных товаров средствами идентификации, утвержденных приказом Управления Роспотребнадзора по Тверской области от 13 декабря 2022 года №318-р «О плане мероприятий по осуществлению работы с функционалом ГИС МТ «Честный знак» и мониторинга данных, размещенных в ГИС МТ «Честный знак», при осуществлении контроля за маркировкой отдельных товаров идентификации»; в соответствии со статьей 74 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», 11 февраля 2025 года, 13 мая 2025 года, 21 июля 2025 года по адресу: <...> проведены контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга товаров в сети интернет – https://gov.crpt.ru.

11 февраля 2025 года в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований выявлено на 10 часов 51 минуту 11 февраля 2025 года за ИП ФИО2 7679 отклонений разрешительного режима при реализации молочной продукции. Примером отклонения разрешительного режима является отклонение №е0е74538-fb3f-416f-a38d-c5bdc448e31b, зарегистрированное в государственной информационной системе маркировки товаров 10 февраля 2025 года, в соответствии с которым ИП ФИО1 (ИНН: №) осуществил реализацию молочной продукции, а именно молоко пастеризованное Отборное Искренне Ваш 3,4-6,0% бутылка 930 гр (код: 0104607053223200215E)qXY), цена продажи товара 101 рубль, адрес расчета: Тверская область, Конаковский муниципальный округ, <...>. Причиной отклонения является продажа товара без проверки КМ.

13 мая 2025 года в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований выявлено на 16 часов 20 минут 13 мая 2025 года за ИП ФИО2 15621 отклонение разрешительного режима. Примером отклонений разрешительного режима является отклонение №е484еd0e-d6a1-449a-986a-071650a5e5e2, зарегистрированное в государственной информационной системе маркировки товаров 12 мая 2025 года, в соответствии с которым ИП ФИО1 (ИНН: №) осуществил реализацию молочной продукции, а именно молоко пастеризованное Отборное Искренне Ваш 3,4-6,0% бутылка 930 гр (код: 0104607053223200215qsyj), цена продажи товара 103 рубля, адрес расчета: Тверская область, Конаковский муниципальный округ, <...>. Причиной отклонения является продажа товара без проверки КМ.

21 июля 2025 года в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований выявлено на 16 часов 20 минут 21 июля 2025 года за ИП ФИО2 19690 отклонений разрешительного режима. Примером отклонений разрешительного режима является отклонение №е438d2f3-fbf1-4941-aa95-0c0ae6bf6fda, зарегистрированное в государственной информационной системе маркировки товаров 17 июля 2025 года, в соответствии с которым ИП ФИО1 (ИНН: №) осуществил реализацию молочной продукции, а именно молоко пастеризованное Отборное Искренне Ваш 3,4-6,0% бутылка 930 гр (код: 0104607053223200215mrK:s), цена продажи товара 108 рублей, адрес расчета: Тверская область, Конаковский муниципальный округ, <...>. Причиной отклонения является продажа товара без проверки КМ.

Вышеизложенное указывает о нарушении п. 6 раздела II Постановления Правительства РФ от 21 ноября 2023 года №1944 «Об утверждении перечня случаев, при которых продажа товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, запрещена на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации о таких товарах, и особенностей внедрения указанного запрета в отношении отдельных товаров, а также Правил применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации, в том числе правил получения информации из указанной государственной информационной системы» (далее – Постановление №1944), пункты 4, 6, 9, 11 Правил применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации, в том числе правил получения информации из указанной государственной информационной системы, утвержденной Постановлением №1944 (далее – Правила применения запрета), пунктов 10, 11(1), 25 Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2019 года №515 «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров» (далее – Правила №515).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В силу статьи 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 20.1 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ государственная информационная система мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, - государственная информационная система, создаваемая в целях автоматизации процессов сбора и обработки информации об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, хранения такой информации, обеспечения доступа к ней, ее предоставления и распространения, повышения эффективности обмена информацией об обороте таких товаров и обеспечения их прослеживаемости, а также в иных целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, обязаны передавать информацию об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации, в информационную систему мониторинга (часть 5 статьи 20.1 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ).

На основании части 16 статьи 20.1 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ, участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность передачи ими информации об обороте таких товаров в информационную систему мониторинга в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2019 года №515, под «кодом идентификации» понимается последовательность символов, представляющая собой уникальный номер экземпляра товара.

На основании пункта 10 Правил №515 товары, сведения о которых (в том числе сведения о нанесенных на них средствах идентификации) не переданы в информационную систему мониторинга или переданы с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, считаются немаркированными.

В соответствии с пунктом 11 (1) Правил №515 участники оборота товаров представляют в информационную систему мониторинга сведения о вводе в оборот, обороте и выводе из оборота товаров в соответствии с правилами маркировки отдельных товаров, в отношении которых вводится обязательная маркировка, а также сведения в целях применения запрета розничной продажи товаров (в том числе сведения, представляемые посредством запросов на проверку кода маркировки и обращений в целях формирования и актуализации баз данных кодов идентификации) в соответствии с Правилами применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации, в том числе правилами получения информации из указанной государственной информационной системы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2023 года №1944 «Об утверждении перечня случаев, при которых продажа товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, запрещена на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации о таких товарах, и особенностей внедрения указанного запрета в отношении отдельных товаров, а также Правил применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации, в том числе правил получения информации из указанной государственной информационной системы».

Пунктом 4 Правил применения запрета установлено, что запрет розничной продажи товаров на основании информации, полученной из информационной системы мониторинга в режиме реального времени и не в режиме реального времени осуществляется в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, путем проверки продавцом кода маркировки кода идентификации и (или) кода товара в случаях, предусмотренных перечнем случаев, при которых продажа товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, запрещена на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации о таких товарах.

В соответствии с пунктом 6 Правил применения запрета продавец не вправе осуществлять розничную продажу товара при наличии одного или нескольких случаев, указанных в перечне.

Согласно пункту 9 Правил применения запрета продавец должен соответствовать всем требованиям, установленным правилами маркировки отдельных видов товаров, в отношении которых введена обязательная маркировка, к участникам оборота товаров, а также иметь программное обеспечение, позволяющее осуществлять обмен сведениями и (или) электронными документами с информационной системой мониторинга в соответствии с форматами и протоколами информационного обмена, опубликованными на официальном сайте оператора информационной системы мониторинга в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в части, касающейся определения случаев запрета продажи товаров.

Согласно пункту 13 Правил применения запрета, проверка кода маркировки при розничной продаже товара осуществляется в момент непосредственно перед такой продажей путем направления электронного запроса в информационную систему мониторинга в режиме проверки онлайн, за исключением случаев розничной продажи товаров в режиме офлайн, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил.

Пункт 6 раздела II постановления Правительства №1944 устанавливает запрет продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации о таких товарах, а именно: продажа товара с кодом проверки, который не соответствует характеристикам средства идентификации, в том числе структуре и формату, установленным Правилами маркировки молочной продукции средствами идентификации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2020 года №2099 «Об утверждении Правил маркировки молочной продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении молочной продукции».

Руководствуясь пунктом 25 Правил №515 ответственность за полноту, достоверность и своевременность предоставляемых оператору сведений несут участники оборота товаров.

При проведении мониторинга данных, размещенных в ГИС МТ «Честный знак», при осуществлении контроля за маркировкой молочной продукции средствами идентификации на 29 июля 2025 года у ИП ФИО2 за год выявлено 20270 отклонений разрешительного режима при реализации молочной продукции.

В связи с чем, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе считает, что реализация молочной продукции без проверки кода маркировки, нарушает права и законные интересы неопределенного круга потребителей на приобретение товаров надлежащего качества и безопасных для их жизни и здоровья.

С учетом статьи 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» №2300-1 от 7 декабря 1992 года федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей.

Принимая во внимание положения пункта 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», часть 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ принять иные меры по обращению гражданина (проведение внеплановой проверки, возбуждение дела об административном правонарушении) не представляется возможным.

Меры, принятые территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе в рамках Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» недостаточны и неэффективны, не возлагают на контролируемое лицо обязанности прекратить противоправные действия.

Разрешение судом данного иска в соответствии с положениями, закрепленными в статье 46 Закона «О защите прав потребителей» №2300-1 от 7 февраля 1992 года и пункте 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) позволит предотвратить нарушение прав потенциальных покупателей при реализации молочной продукции в указанном объекте торговли.

Рассматриваемые правоотношения по иску вытекают из осуществления деятельности розничной купли-продажи товара, согласно которому, одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (статья 454 ГК РФ).

Из положений пункта 1 статьи 426 ГК РФ следует, что розничная торговля относится к публичному договору.

В связи с тем, что при осуществлении указанного вида деятельности между ИП ФИО2 и гражданами заключается договор розничной торговли в целях удовлетворения их бытовых нужд, то возникшие между сторонами отношения регулируются не только ГК РФ, но и подпадают под регламентацию Закона РФ от 7 декабря 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закона).

Согласно статье 454 ГК РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иным законом, особенности купли и продажи товаров отдельных видов определяются законами и иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 года №17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» если отдельные виды отношений с участием потребителей регулируются и специальными законами Российской Федерации, содержащими нормы гражданского права (например, договор участия в долевом строительстве, договор страхования, как личного, так и имущественного, договор банковского вклада, договор перевозки, договор энергоснабжения), то к отношениям, возникающим из таких договоров, Закон о защите прав потребителей применяется в части, не урегулированной специальными законами.

Предмет настоящего иска затрагивает интересы неопределенного круга потребителей, так как определяет права и обязанности потребителей, которые приобрели или имели намерение приобрести молочную продукцию в объекте торговли ИП ФИО2, расположенном по адресу: 171296, Тверская область, Конаковский муниципальный округ, <...>, исключительно для личных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Определить полный перечень потребителей, которые имеют намерение приобрести и уже приобрели молочную продукцию в объекте торговли ИП ФИО2, расположенном по адресу: 171296, Тверская область, Конаковский муниципальный округ, <...>, с нарушением законодательства в сфере защиты прав потребителей, не представляется возможным.

Согласно преамбуле Закона РФ «О защите прав потребителей» №2300-1 от 7 декабря 1992 года потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; продавец - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться указанными в ней способами, в том числе пресечением действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

Статьей 46 ГПК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 7 части 4 статьи 40 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей), а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера, владельца агрегатора) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два раза или более в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.

Согласно статье 46 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Вступившее в законную силу решение суда о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей обязательно для суда, рассматривающего иск потребителя о защите его прав, возникших вследствие наступления гражданско-правовых последствий действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера), в части вопросов, имели ли место такие действия и совершены ли они изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ №17 от 28 июня 2012 года «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» в соответствии со статьями 45,46 ГПК РФ, статьями 44-46 Закона суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединения потребителей (их ассоциаций, Союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданным в защиту прав и законов интересов неопределенного круга потребителей.

В защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (статья 1065 ГК РФ, статья 46 Закона).

В силу пункта 25 указанного Постановления иски о защите прав неопределенного круга потребителей рассматриваются судом с соблюдением общих правил подсудности, предусмотренных статьей 28 ГПК РФ - по месту нахождения ответчика.

В настоящее время имеется необходимость пресечь возможность ИП ФИО2 продолжать реализацию молочной продукции с нарушениями требований законодательства.

В целях обеспечения защиты прав неопределенного круга потребителей, необходимо признать указанные выше действия ИП ФИО2 противоправными.

Разрешение судом данного иска в соответствии с положениями, закрепленными в статьи 46 Закона «О защите прав потребителей» №2300-1 от 7 февраля 1992 года и пункта 2 статьи 61 ГПК РФ позволит предотвратить нарушение прав потенциальных покупателей в магазине ИП ФИО2, расположенном по адресу: 171296, Тверская область, Конаковский муниципальный округ, <...>.

По состоянию на 30 июля 2025 года ИП ФИО2 не исключен из ЕГРИП и ее регистрация остается действующей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь подпунктом 1 пункта 1 статьи 22, пунктом 7 статьей 29, статьями 40, 46, 89 ГПК РФ, статьями 40, 46 Закона РФ от 7 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей», истец просит суд:

1. Действия индивидуального предпринимателя ФИО1 ОГРНИП: <***> от 29 июня 2004 года, ИНН: №, зарегистрированного по адресу: <адрес>, связанные с реализацией молочной продукции без проверки кода идентификации товара в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, по адресу: 171296, Тверская область, Конаковский муниципальный округ, <...>, признать противоправными, нарушающими интересы неопределенного круга потребителей.

2. Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить противоправные действия по осуществлению реализации молочной продукции в магазине, расположенном по адресу: 171296, Тверская область, Конаковский муниципальный округ, <...>, без проверки кода идентификации товара в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации.

3. Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу довести через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области своего представителя в судебное заседание не направило, о дне, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в материалах дела имеется расписка о получении судебной корреспонденции.

Ответчик индивидуальный предприниматель ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, конверт с судебной корреспонденцией возвращен почтой России в связи с истечением срока хранения. Также о дате судебного заседания ответчик извещался с помощью смс-сообщения.

На основании части 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пунктах 67-68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Отсутствие надлежащего контроля за поступающей по месту жительства корреспонденцией является риском самого гражданина, все неблагоприятные последствия такого бездействия несет само совершеннолетнее физическое лицо.

Таким образом, ответчик ИП ФИО2 считается получившим извещение о дне, времени и месте рассмотрения дела.

Согласно статье 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. О рассмотрении дела в таком порядке суд выносит определение.

На основании статьи 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон в порядке заочного производства.

Рассмотрев исковое заявление, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Аналогичная норма имеется в статье 46 Закона РФ от 7 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей».

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации №154 от 6 апреля 2004 года «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей на потребительском рынке.

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, на территории Тверской области является Управление Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (пункт 1 раздел 1 Положения, утвержденного приказом Роспотребнадзора №702 от 9 июля 2012 года) (далее – Управление). На территории Конаковского муниципального округа Управление представлено территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в Конаковском районе (далее – территориальный отдел).

Из Положения о территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе (утверждено Приказом Управления Роспотребнадзора по Тверской области от 2 ноября 2012 года № 251-р), Территориальный отдел вправе предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства (пункт 2.28).

Согласно пункту 3.1 указанного Положения о территориальном отделе начальник территориального отдела является главным государственным санитарным врачом по Конаковскому району.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30 марта 1999 года главные государственные санитарные врачи наделены полномочиями предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

11 февраля 2025 года в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований выявлено на 10 часов 51 минуту 11 февраля 2025 года за ИП ФИО2 7679 отклонений разрешительного режима при реализации молочной продукции. Примером отклонения разрешительного режима является отклонение №е0е74538-fb3f-416f-a38d-c5bdc448e31b, зарегистрированное в государственной информационной системе маркировки товаров 10 февраля 2025 года, в соответствии с которым ИП ФИО1 (ИНН: <***>) осуществил реализацию молочной продукции, а именно молоко пастеризованное Отборное Искренне Ваш 3,4-6,0% бутылка 930 гр (код: 0104607053223200215E)qXY), цена продажи товара 101 рубль, адрес расчета: Тверская область, Конаковский муниципальный округ, <...>. Причиной отклонения является продажа товара без проверки КМ.

По результатам указанного наблюдения был составлен акт по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия от 11 февраля 2025 года №7, который направлен ИП ФИО2 на адрес электронной почты.

Также ИП ФИО2 было объявлено предостережение № 13/3 от 11 февраля 2025 года, которое направлено ИП ФИО2 заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, что подтверждается копией почтового конверта (ШПИ 80082306668951).

13 мая 2025 года в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований выявлено на 16 часов 20 минут 13 мая 2025 года за ИП ФИО2 15621 отклонение разрешительного режима. Примером отклонений разрешительного режима является отклонение №е484еd0e-d6a1-449a-986a-071650a5e5e2, зарегистрированное в государственной информационной системе маркировки товаров 12 мая 2025 года, в соответствии с которым ИП ФИО1 (ИНН: <***>) осуществил реализацию молочной продукции, а именно молоко пастеризованное Отборное Искренне Ваш 3,4-6,0% бутылка 930 гр (код: 0104607053223200215qsyj), цена продажи товара 103 рубля, адрес расчета: Тверская область, Конаковский муниципальный округ, <...>. Причиной отклонения является продажа товара без проверки КМ.

По результатам указанного наблюдения был составлен акт по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия от 13 мая 2025 года №24, который направлен ИП ФИО2 на адрес электронной почты.

Также ИП ФИО2 было объявлено предостережение № 13/28 от 14 мая 2025 года, которое направлено ИП ФИО2 заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, что подтверждается копией почтового конверта (ШПИ 80093609972300).

21 июля 2025 года в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований выявлено на 16 часов 20 минут 21 июля 2025 года за ИП ФИО2 19690 отклонений разрешительного режима. Примером отклонений разрешительного режима является отклонение №е438d2f3-fbf1-4941-aa95-0c0ae6bf6fda, зарегистрированное в государственной информационной системе маркировки товаров 17 июля 2025 года, в соответствии с которым ИП ФИО1 (ИНН: <***>) осуществил реализацию молочной продукции, а именно молоко пастеризованное Отборное Искренне Ваш 3,4-6,0% бутылка 930 гр (код: 0104607053223200215mrK:s), цена продажи товара 108 рублей, адрес расчета: Тверская область, Конаковский муниципальный округ, <...>. Причиной отклонения является продажа товара без проверки КМ.

По результатам указанного наблюдения был составлен акт по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия от 21 июля 2025 года №39, который направлен ИП ФИО2

Согласно пункту 2 Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2019 года №515 «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров» (далее – Правила №515) под «кодом идентификации» понимается последовательность символов, представляющая собой уникальный номер экземпляра товара.

В связи с чем, реализация молочной продукции без проверки кода маркировки нарушает права и законные интересы неопределенного круга потребителей на приобретение товаров надлежащего качества и безопасных для их жизни и здоровья.

С учетом статьи 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» №2300-1 от 7 февраля 1992 года федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей.

Учитывая положения пункта 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ, принять иные меры (проведение внеплановой проверки, возбуждение дела об административном правонарушении) у территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе отсутствует возможность пресечь и предупредить совершение такого рода нарушений прав потребителей путём принятия административных мер.

Разрешение судом данного иска в соответствии с положениями, закрепленными в статье 46 Закона от 7 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей» и пункте 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса РФ позволит предотвратить нарушение прав потенциальных покупателей при реализации молочной продукции в указанном объекте торговли.

Исходя из положений пункта 1 статьи 426 ГК РФ следует, что розничная торговля относится к публичному договору.

В связи с тем, что при осуществлении указанного вида деятельности между ИП ФИО2 и гражданами заключается договор розничной торговли в целях удовлетворения их бытовых нужд, то возникшие между сторонами отношения регулируются не только Гражданским кодексом РФ, но и подпадают под регламентацию Закона РФ от 7 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей».

Согласно статье 454 ГК РФ в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ или иным законом, особенности купли и продажи товаров отдельных видов определяются законами и иными правовыми актами.

Согласно преамбуле Закона РФ от 7 декабря 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; продавец - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи.

Разрешение судом данного иска в соответствии с положениями, закрепленными в статье 46 Закона РФ от 7 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей» и пункте 2 статьи 61 ГПК РФ позволит предотвратить нарушение прав потенциальных покупателей при реализации молочной продукции в указанном объекте торговли.

В соответствии с пунктом 7 части 4 статьи 40 Закона РФ от 7 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей» должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей), а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера, владельца агрегатора) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два раза или более в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.

Согласно статье 46 указанного Закона орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ №17 от 28 июня 2012 года «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», в соответствии со статьями 45, 46 ГПК РФ, статьями 44-46 Закона о защите прав потребителей суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединения потребителей (их ассоциаций, Союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданным в защиту прав и законов интересов неопределенного круга потребителей.

Ответчик ИП ФИО2 не исключен из ЕГРИП и его регистрация остается действующей.

В целях обеспечения защиты прав неопределенного круга потребителей, надлежит признать действия ИП ФИО2, связанные с реализацией молочной продукции без проверки кода идентификации товара в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации по адресу: 171296, Тверская область, Конаковский муниципальный округ, <...>, противоправными и обязать ИП ФИО2 прекратить противоправные действия по осуществлению реализации молочной продукции в магазине, расположенном по адресу: 171296, Тверская область, Конаковский муниципальный округ, <...>, без проверки кода идентификации товара в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации.

Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, государственная пошлина в размере 3000 рублей подлежит взысканию с ответчика ИП ФИО2 в доход бюджета Конаковского муниципального округа Тверской области.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

решил:

Действия индивидуального предпринимателя ФИО1 ОГРНИП: <***> от 29 июня 2004 года, ИНН: №, зарегистрированного по адресу: <адрес>, связанные с реализацией молочной продукции без проверки кода идентификации товара в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, по адресу: 171296, Тверская область, Конаковский муниципальный округ, <...>, признать противоправными, нарушающими интересы неопределенного круга потребителей.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить противоправные действия по осуществлению реализации молочной продукции без проверки кода идентификации товара в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в магазине, расположенном по адресу: 171296, Тверская область, Конаковский муниципальный округ, <...>.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу довести через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт № выдан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного по адресу: <адрес>, в доход бюджета Конаковского муниципального округа Тверской области государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий И.В. Дигуляр

Решение в окончательной форме изготовлено 17 сентября 2025 года.

Председательствующий И.В. Дигуляр

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →