Решение по делу № 2А-306/2023 от 19.06.2023 - о признании незаконным бездействия в сфере складирования снега вне установленных мест и о возложении соответствующей обязанности.

2а-306/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Октябрьское 19 июня 2023 года

Октябрьский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, в составе председательствующего судьи Тютюнника Н.Б., при ведении протокола помощником судьи Аксеновой М.В.

с участием: помощника прокурора Октябрьского района Ромас А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-306/2023 по административному иску прокурора Октябрьского района ХМАО-Югры в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Приобье о признании незаконным бездействия в сфере складирования снега вне установленных мест и о возложении соответствующей обязанности

установил:

Прокурор Октябрьского района ХМАО-Югры, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и в интересах РФ, обратился в Октябрьский районный суд ХМАО-Югры с административным иском к администрации городского поселения Приобье, в котором просит признать незаконным бездействие ответчика в непринятии мер по организации вызова и складирования снега от зимней уборки территории городского поселения в соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно0эпротивоэпидимических (профилактических) мероприятий, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г.; возложить обязанность на ответчика в срок до 15.10.2023 г. организовать вывоз и складирование снега после зимней уборки территории городского поселения в соответствии с п. 34 указанного СанПиН.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Октябрьского района ХМАО-Югры проведена проверка соблюдения администрацией поселения требований законодательства об охране окружающей среды, в результате которой установлено, что на территории гп. Приобье отсутствуют места складирования снега, имеющие водонепроницаемые покрытия и сплошной земельный вал, либо снегоплавильные установки, в связи с чем 30 июня 2022 главе поселения внесено представление об устранении нарушения закона, которое рассмотрено и удовлетворено, административным ответчиком указывалось об обустройстве площадок для накопления снежных масс сроком до 30.10.2022 г., однако до настоящего времени земельный участок для складирования снега не сформирован, его вывоз на снегоплавильные установки не осуществляется. В соответствии с муниципальным контрактом <данные изъяты>», подрядчик обязан перемещать снег, сколы льда только в специально отведенное место, на санкционированную свалку.

Таким образом, в нарушение п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, п. 18, 19 ч.1 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ, п.1 ст. 13.4, ч.1 ст. 12 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вывоз снега на площадки с водонепроницаемым покрытием или на снегоплавильные установки не осуществляется. Вместе с тем, вывоз снежных масс допускается только в специально отведенных местах. Организация складирования и хранения снега вне установленных мест влечет нарушение требований санитарных правил, установленных в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду.

Помощник прокурора Октябрьского района Ромас А.С. в судебном заседании доводы административного иска поддержала в полном объеме. Указала, что вопрос о складировании снега разрешается органом местного самоуправления самостоятельно.

Представитель административного ответчика, заинтересованного лица МП МО Октябрьский район «ОКС» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом <данные изъяты>, л.д. 78, 81), представитель заинтересованного лица МП МО Октябрьский район «ОКС» просил о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 88), представитель административного ответчика в день судебного заседания направил в суд ходатайство о привлечении к участию по делу администрации Октябрьского района ХМАО-Югры, которое разрешено в порядке ст. 154 КАС РФ, о чем вынесено отдельное определение (л.д. 82-84).

Явка представителей административного ответчика и заинтересованного лица обязательной не признана, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ.

Выслушав помощника прокурора Ромас А.С., дав оценку доводам, изложенным в исковом заявлении, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, дав им оценку на основании ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу ч.1 ст. 12 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Согласно ч.2 ст. 12 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Решением Совета Депутатов городского поселения Приобье от 16 июля 2018 г. № 25 утверждены Правила благоустройства территории МО гп. Приобье.

В силу п. 1.1.3. Правил уборка территорий – вид деятельности, связанный со сбором, вывозом в специально отведенные места отходов производства и потребления, другого мусора, снега, а также иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.

Согласно п. 8.4.1 Правил уборка территории МО городское поселение Приобье в осенне-зимний период проводится с 15 октября по 15 апреля и предусматривает уборку и вывоз мусора, снега и льда, грязи, посыпку улиц песком с примесью хлоридов.

В соответствии с п. 8.4.12 Правил снег, счищаемый с проезжей части дорог, улиц и проездов, а также с тротуаров, сдвигается на обочины дорог и в лотковую часть улиц и проездов для временного складирования снежной массы в виде снежных валов, а с подъездов и подходов к зданиям, лестничных сходов - в места, не мешающие проходу пешеходов и проезду транспорта.

Согласно п. 8.4.16 Правил Вывоз снега от остановок общественного пассажирского транспорта, мест массового посещения людей (торговых центров, рынков, и т.д.), въездов на территории больниц и других социально значимых объектов осуществляется в течение суток после окончания снегопада; вывоз снега с улиц и проездов, обеспечивающий безопасность дорожного движения, осуществляется в течение трех суток после окончания снегопада; с остальных территорий - не позднее пяти суток после окончания снегопада.

При этом, в силу пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21 собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Таким образом, названными положениями закреплен специальный порядок складирования снежных масс в целях недопущения их негативного влияния на окружающую среду.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Октябрьского района ХМАО-Югры в отношении администрации гп. Приобье проведена проверка, предметом которой явилось соблюдение требований федерального законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. В ходе проверки установлено, что место складирования снега на территории пгт. Приобье не оборудовано водонепроницаемым покрытием и сплошным земляным валом, убранный снег на снегоплавильные установки не вывозится, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ главе поселения внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 10-15), которое административным ответчиком рассмотрено, прокурору сообщено, что специальное место для устройства площадки с соответствующим покрытием будет определено до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Октябрьского района ХМАО-Югры принято решение о проведении в отношении административного ответчика проверки в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (л.д. 22), в рамках которой административным ответчиком предоставлена информация, что земельный участок для складирования снега, собранного с автомобильных дорог не сформирован и не поставлен на учет, площадки для складирования снега, собранного с автомобильных дорог не сформированы и не поставлены на учет, вывоз снега на снегоплавильные установки не осуществляется (л.д. 23).

В материалы дела представлен муниципальный контракт № 01873000188220000590001 от 30.12.2022 г., заключенный между административным ответчиком и заинтересованным лицом, предметом которого являются работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, внутриквартирный автомобильных дорог, тротуаров, заездных карманов, площадок в городском поселении Приобье (л.д. 24-47). Указанным контрактом предусмотрены требования к результатам работ в зимний период, в том числе перемещать снег, сколы льда только в специально отведенное место, на санкционированную свалку (п. 1.4.4., л.д. 44).

Федеральным классификационным каталогом отходов, который является нормативно-правовым актом, установлено, что отходы от зимней уборки улиц отнесены к отходам коммунальным, подобным коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению.

Такие отходы по коду 7 31 210 00 00 0 подлежат толкованию в широком смысле по отношению к отходам, специально отнесенным к другим типу, подтипу, группе, подгруппе, позиции, входящих в блок (например, по коду 73121101724 отходы от снеготаяния с применением снегоплавильного оборудования). Следовательно, вывоз снега, направлен на поддержание благоприятной среды для проживания населения в муниципальном образовании, такая деятельность направлена на пресечения от вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду.

Организация благоустройства территории поселения возложена на орган местного самоуправления, что следует из п. 19 ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, в ходе разрешения возникшего спора установлено, что вопреки п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 организация складирования снега на специальной площадке (либо путем вывоза на снегоплавильные установки) административным ответчиком не производится, несмотря на наличие такой обязанности как у публично-правового образования, что им не оспаривалось в ходе рассмотрения дела по существу, а потому исковые требования прокурора заслуживают внимание суда, который находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы ответчика, аргументированные наличием консолидированного бюджета не исключает исполнение имеющейся обязанности, предусмотренной п. 19 ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Заключение муниципального контракта № 01873000188220000590001 от 30.12.2022 г. к соответствующему результату не привели.

На основании ч.9 ст. 227 КАС РФ суд полагает возможным устранение допущенных нарушений указанным в иске способом. В соответствии с руководящими разъяснениями, изложенными в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21, суд считает, что данный способ восстановления нарушенного права в рассматриваемом случае является соответствующим допущенному нарушению.

Учитывая длящийся характер правоотношений, принимая во внимание положения ч.1.1 ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд с указанным административным иском прокурором не пропущен.

С учетом положений ст. 187 КАС РФ, принципа разумности сроков исполнения судебного решения, а также принимая во внимание перечень мероприятий, необходимых для принятия мер по организации вывоза и складирования снега от зимней уборки в соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, с учетом климатических особенностей региона, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика соответствующую обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая, что указываемый прокурором срок не является достаточным в полной мере для исполнения решения суда.

При этом, суд обращает внимание административного ответчика, что в случае недостаточности срока исполнения решения суда административный ответчик не лишен возможности поставить перед судом вопрос в порядке, предусмотренном ст. 358 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Октябрьского района ХМАО-Югры удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения Приобье в непринятии мер по организации вывоза и складирования снега от зимней уборки на территории городского поселения в соответствии п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3».

Возложить на администрацию городского поселения Приобье в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность организовать вывоз и складирование снега от зимней уборки территории городского поселения в соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд.

Председательствующий судья Н.Б. Тютюнник

Мотивированное решение составлено 29 июня 2023 года