Дело № 2а-2551/2023
55RS0007-01-2023-002025-53
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 июня 2023 года город Омск
Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Покричук О.Г., при ведении протокола помощником судьи ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского административного округа г. Омска к департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> о возложении обязанности совершить действия по постановке на учёт недвижимого имущества,
установил:
прокурор Советского административного округа <адрес> обратился в суд с административным иском к департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> о возложении обязанности совершить действия по постановке на учёт недвижимого имущества.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Советского административного округа <адрес>, на основании задания прокуратуры <адрес>, проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, соблюдения жилищных прав граждан. По итогам проверки установлено, что обязанность по оформлению бесхозяйных недвижимых вещей является обязанностью Администрации <адрес> в лице структурного подразделения. При этом в ходе проверки установлен факт непринятия департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества инженерных коммуникаций в виде 257 бесхозяйных объектов электроснабжения. Право собственности на объекты не зарегистрировано и объекты не учтены в реестре муниципального имущества.
Административный истец полагает, что длительное непринятие мер по надлежащему оформлению права муниципальной собственности на объекты коммунальной инфраструктуры, приводит к отсутствию надлежащего контроля за их состоянием и работоспособностью, ненадлежащему и несвоевременному проведению работ по обслуживанию и ремонту, ухудшению технических характеристик, увеличению времени проведения ремонтных работ, что в свою очередь может привести к отключению потребителей от коммунальных услуг, иным нарушениям прав потребителей. Отсутствие контроля и бесхозяйность указанного объекта недвижимого имущества создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, угрозу жизни и здоровью людей при возникновении аварийных ситуаций.
С учетом изложенного и уточнения заявленных требований административный истец просит суд обязать департамент имущественных отношений Администрации <адрес> в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить действия, направленные на постановку недвижимого имущества: кабельные линии от ТП-1192 до ВРУ-1 жилого дома по <адрес>, протяженностью 0,34 км.; кабельные линии от ТП-8142 по <адрес> до ТП-8126 по <адрес> (КЛ-10 кВ), протяженностью 0,3 км. на учёт в качестве бесхозяйного, предусмотренные Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №.
Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены АО «Омскэлектро», Администрация <адрес>, департамент городского хозяйства Администрации <адрес>, Администрация Советского административного округа <адрес>, Министерство имущественных отношений <адрес>, Территориальное управление Росимущества по <адрес>, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Советского административного округа г. Омска ФИО3 заявленные требования с учетом их уточнения поддержала, просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Настаивала на наличии оснований для возложения на департамент имущественных отношений Администрации <адрес> обязанности по постановке на учет указанных объектов, длительном неисполнении данной обязанности.
Представитель административного ответчика департамента имущественных отношений Администрации г. Омска ФИО4, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на административное исковое заявление. Дополнительно пояснил, что работа по постановке на учет бесхозяйного имущества осуществляется систематически. В настоящее время в работе департамента по решению вопроса о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного находятся документы в отношении более чем 2 800 единиц бесхозяйных объектов, расположенных на территории города, в связи с чем, работа по каждому из которых ведется в порядке очередности; обратил внимание на то, что в отношении кабельных линий определена специализированная обслуживающая организация АО «Омскэлектро», что предотвращает риск аварийных ситуаций. Просил в удовлетворении иска отказать.
Представитель заинтересованного лица АО «Омскэлектро» ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на административное исковое заявление. Полагала, что по решению суда право муниципальной собственности на объекты должно быть признано в соответствии с наименованиями указанными в договорах ТЭК для возможности идентификации таких объектов и исключения их из договоров, а протяженность должна соответствовать протяженности сведениям из ЕГРН.
Заинтересованные лица Администрация <адрес>, департамент городского хозяйства Администрации <адрес>, Администрация Советского административного округа <адрес>, Министерство имущественных отношений <адрес>, Территориальное управление Росимущества по <адрес>, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о времени и месте рассмотрения дела извещены, явка представителей в суд не обеспечена, ходатайств об отложении рассмотрении дела не заявлено.
Представитель заинтересованного лица Администрации г. Омска ФИО6, действующая на основании доверенности, в письменном отзыве на административное исковое заявление указала, что прокуратурой округа не обосновано, в чем заключается нарушение прав неопределенного круга лиц не постановкой на учет в качестве бесхозяйного рассматриваемого объекта. Кроме того указывает, что факт не постановки на учет отдельных бесхозяйных вещей не может означать незаконное бездействие органа местного самоуправления, уполномоченного проводить соответствующие мероприятия, ввиду значительного количества объектов такого рода, расположенных на территории <адрес>. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения участвующих в судебном заседании лиц, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, письменные возражения на административное исковое заявление, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно п. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Советского административного округа <адрес>, на основании задания прокуратуры <адрес>, проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, соблюдения жилищных прав граждан, по результатам которой установлен факт непринятия департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества кабельных линий по адресу: кабельные линии от ТП-8402 до <адрес> протяженностью 0,06 км.; кабельные линии от ТП-8312 до <адрес>, 12, протяженностью 0,47 км.; кабельные линии от ТП-8000 до <адрес>, протяженностью 0,564 км.; кабельные линии от ТП-1192 до ВРУ-1 жилого дома по <адрес>, протяжностью 0,34 км.; кабельные линии от ТП-8142 по <адрес>, до ТП-8126 по <адрес> (КЛ-10 кВ), протяженностью 0,3 км; кабельные линии от ТП-8032 (на тер. государственных дач) до ТПНС-305 по <адрес> (ВЛИ-0,4 кВ), протяженность 0,52 км. Случаи возврата для доработки пакетов документов в администрацию Советского административного округа <адрес> не представлено.
В ходе проверки прокурором также установлено, что указанные объекты отсутствуют в реестре федерального имущества (л.д. 29-31), в отношении них отсутствуют сведения о зарегистрированных правах в учетно-технической документации (л.д. 33-37).
По сведениям АО «Омскэлектро», кабельные линии от ТП-8402 до <адрес> протяженностью 0,135 км. находятся в собственности АО «Омскэлектро»; кабельные линии от ТП-8312 до <адрес>, 12, протяженностью 0,47 км. – балансовая принадлежность ТСЖ «Престиж»; кабельные линии от ТП-8000 до <адрес>, протяженностью 0,564 км. – балансовая принадлежность ООО «ПКФ «СМУ-1 КПД»; кабельные линии от ТП-1192 до ВРУ-1 жилого дома по <адрес>, протяжностью 0,34 км. – сняты с технического обслуживания, в связи с оформлением права муниципальной собственности; кабельные линии от ТП-8142 по <адрес>, до ТП-8126 по <адрес> (КЛ-10 кВ), протяженностью 0,3 км – отсутствует, на техническом обслуживании АО «Омскэлектро» имеется объект с наименование: КЛ 10 КВ ТП 8142 – ТП 8126, протяженностью 0,3 кв.м; кабельные линии от ТП-8032 (на тер. государственных дач) до ТПНС-305 по <адрес> (ВЛИ-0,4 кВ), протяженность 0,52 км – отсутствует, на техническом обслуживании АО «Омскэлектро» имеются иные объекты по данному адресу, в подтверждение представлены копии договоров на обеспечение технического обслуживания, соглашения, акты разграничения балансовой принадлежности (л.д. 40-82).
Департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> в ответ на запрос прокурора округа от ДД.ММ.ГГГГ представлена информация о том, что в целях постановки объектов на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей необходимо проведение мероприятий по изготовлению на них технической документации. Данные мероприятия осуществляются подрядными организациями в рамках муниципальных контрактов, заключаемых департаментом в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом выделенного финансирования из бюджета <адрес>. В связи с большим количеством бесхозяйных объектов, расположенных на территории <адрес> (более 2 500), департаментом разработан план мероприятий по выявлению и оформлению бесхозяйных недвижимых вещей на территории <адрес>, в соответствии с которым планируется поэтапное оформление объектов. Предоставлена информация о бесхозяйных объектах жилищно-коммунального хозяйства, расположенных на территории Советского административного округа <адрес>, в соответствии с которой кабельные линии от ТП-8402 до <адрес> протяженностью 0,06 км. – сведения в департамент поступили ДД.ММ.ГГГГ; кабельные линии от ТП-8312 до <адрес>, 12, протяженностью 0,47 км. – ДД.ММ.ГГГГ; кабельные линии от ТП-8000 до <адрес>, протяженностью 0,564 км. – ДД.ММ.ГГГГ; кабельные линии от ТП-1192 до ВРУ-1 жилого дома по <адрес>, протяжностью 0,34 км. – ДД.ММ.ГГГГ. В отношении указанных объектов осуществляется изготовление техничнской документации и постановке на государственный кадастровый учет и на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи планируется в 2023 году. В отношении объекта кабельные линии от ТП-8142 по <адрес>, до ТП-8126 по <адрес> (КЛ-10 кВ), протяженностью 0,3 км сведения поступили ДД.ММ.ГГГГ. АО «Омскэлектро» прорабатывается вопрос по постановке на кадастровый учет бесхозяйного линейного объекта в порядке п. 5 ст. 225 ГК РФ. В настоящее время работа по указанным сетям электроснабжения приостановлена; кабельные линии от ТП-8032 (на тер. государственных дач) до ТПНС-305 по <адрес> (ВЛИ-0,4 кВ), протяженность 0,52 км. – ДД.ММ.ГГГГ. В отношении данного объекта изготовление технической документации и постановка на государственный кадастровый учет и на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи планируется в 2023 году (л.д. 84-86).
Полагая, что административным ответчиком в установленном законом порядке не приняты меры по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд.
Разрешая заявленные требования с учетом их уточнения, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.
В силу положений ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался (п. 1).
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (п. 3).
Пунктом 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоснабжения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов организуют и проводят мероприятия, предусмотренные законодательством об энергосбережении (п. 8.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ).
В свою очередь, п. 4 ч. 6 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что в перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на уровне местного самоуправления должны включаться мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.
Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, который в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.
Из содержания п. 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что на учет бесхозяйных недвижимых вещей принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
В силу п. 4 указанного Порядка принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.
Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях муниципальных образований (п. 5 Порядка).Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
В собственности муниципальных образований может находиться, в том числе имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения (ч. 1 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ).
Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.
В силу Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, магистраль воздушной линии представляет собой участок линии от питающей трансформаторной подстанции до концевой опоры.
Кроме того, ст. 133.1 ГК РФ предусматривает, что недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.
Уставом <адрес>, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, в статье 8 определена структура органов местного самоуправления <адрес>. Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления <адрес> является Администрация <адрес>. Структурные подразделения Администрации <адрес> могут являться юридическими лицами, если Омским городским Советом будет принято решение об учреждении соответствующего структурного подразделения и утверждено положение о нем.
Решение Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О департаменте имущественных отношений Администрации <адрес>» утверждено «Положение о департаменте имущественных отношений Администрации <адрес>».
Как следует из п. 1 указанного Положения департамент имущественных отношений Администрации <адрес> (далее - департамент) является структурным подразделением Администрации <адрес>.
Департамент наделяется правами юридического лица в соответствии с настоящим Положением, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс, счета, открываемые в порядке, установленном законодательством, гербовую печать, простые печати и штампы со своим наименованием, факсимиле директора департамента, бланки и другие реквизиты, может от своего имени выступать истцом, ответчиком и третьим лицом в суде (п. 3).
Основной целью деятельности департамента является эффективное управление имуществом, находящимся в распоряжении муниципального образования <адрес> (п. 16).
В силу п. 18 Положения, департамент в сфере формирования и управления муниципальным имуществом <адрес>, в том числе осуществляет следующие функции: в пределах своей компетенции от имени муниципального образования <адрес> осуществляет права собственника в отношении муниципального имущества <адрес>; управляет и распоряжается объектами муниципальной собственности <адрес> способами, предусмотренными действующим законодательством, в пределах своей компетенции; организует работу по подготовке документов, содержащих описание бесхозяйных объектов недвижимого имущества, расположенных на территории <адрес> (за исключением объектов жилищного фонда); осуществляет постановку на учет бесхозяйного недвижимого имущества, расположенного на территории <адрес> (за исключением объектов жилищного фонда), мероприятия по признанию права муниципальной собственности <адрес> на бесхозяйные объекты недвижимого имущества (за исключением объектов жилищного фонда); осуществляет иные функции по формированию муниципальной собственности <адрес> в пределах своей компетенции.
В соответствии с пп. 4 п. 1 Распоряжения Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О взаимодействии структурных подразделений Администрации <адрес> по вопросу выявления и оформления бесхозяйных недвижимых вещей» на администрации административных округов <адрес> возложена обязанность при выявлении бесхозяйных недвижимых вещей на соответствующей территории направлять в департамент имущественных отношений Администрации <адрес> обращения о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, содержащие информацию об ориентировочных границах пролегания инженерных коммуникаций и их протяженности или почтовом адресе и ориентировочной площади зданий, нежилых помещений и инженерных сооружений, с приложением необходимых документов.
Согласно пп. 1, 2, 3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, Департамент имущественных отношений Администрации <адрес>: обеспечивает оформление уполномоченными организациями топографических материалов или дополнительных съемок, технических и кадастровых паспортов на бесхозяйные недвижимые вещи; направляет в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> заявления о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей с предусмотренным законодательством Российской Федерации пакетом документов; по истечении одного года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет обращаться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь при условии необходимости ее использования для решения вопросов местного значения.
Таким образом, обязанность по постановке на учет недвижимых вещей в качестве бесхозяйных является обязанностью Администрации <адрес> в лице ее структурного подразделения – департамента имущественных отношений Администрации <адрес>.
В силу ч. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 62 КАС РФ).
В ходе рассмотрения дела с учетом представленных доказательств установлено, что на момент проведения прокуратурой округа проверки указанные в уточненном административном исковом заявлении объекты не были поставлены на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и административным ответчиком не оспаривались, сведений об обратном суду не представлено.
Согласно сведениям Бюджетного учреждения <адрес> «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» отсутствуют сведения о зарегистрированных правах в отношении указанных кабельных линий, о чем представлены справки, в которых также указано в отношении каждого объекта о том, что в учетно-технической документации БУ «Омский центр КО и ТД» данные объекты недвижимости не значится (л.д. 90-94).
В отношении каждого их объектов Филиалом ППК «Роскадастр» по <адрес> представлены уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений (л.д. 96-
Согласно представленной департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> информации в отношении объектов: кабельных линий от трансформаторной подстанции 1192 до ВРУ-1 жилого дома по <адрес>, протяженностью 0,470 км. (дата выявления бесхозяйного объекта ДД.ММ.ГГГГ); кабельных линий от трансформаторной подстанции 8142 по <адрес> до трансформаторной подстанции 8162 по <адрес> (КЛ-10кВ), протяжённостью 0,300 км. (дата выявления бесхозяйного объекта ДД.ММ.ГГГГ); кабельных линий от трансформаторной подстанции 8032 (на территории государственных дач) до ТПНС-305 (по <адрес>) (ВЛИ-0,4 кВ) протяжённостью 0,520 км. (дата выявления бесхозяйного объекта ДД.ММ.ГГГГ), проведение работ по изготовлению технической документации в отношении указанных объектов планируется в 2023-2025 г.г.
Кроме того, департаментом имущественных отношений представлены сведения о том, что после поступления в департамент имущественных отношений Администрации <адрес> из администрации округа поступили сведения о наличии объектов – кабельных линий, права на которые не зарегистрированы, департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> в МП <адрес> «Омскархитектура» направлены поручения о подготовке топографических планов масштаба 1:500 на территории, на которых размещены кабельные линии. Доказательств осуществления иных действий в материалы дела не представлено.
Противопоставляя доводам истца относительно нарушения прав неопределенного круга лиц и настаивая на отсутствии оснований для постановки спорного объекта недвижимости на учёт в качестве бесхозяйного в судебном порядке представитель ответчика департамента имущественных отношений Администрации <адрес> указал на то, что истцом не обосновано в чем именно заключается нарушение прав неопределенного круга лиц не постановкой на учёт в качестве бесхозяйного имущества именно данного объекта недвижимости.
Между тем, доказательств о принятии полного комплекса мер к устранению выявленных прокуратурой нарушений, доказательств осуществления действий, направленных на постановку на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества указанных кабельных линий, как то направление в Управление Росреестра соответствующего заявления не представлено.
Из пояснений представителя департамента имущественных отношений Администрации <адрес> не следует четко определенного периода завершения исполнения указанной обязанности. Приведены доводы о необходимости заключения муниципального контракта на изготовление технической документации объекта, актуализации сведений для исключения возможного включения данного объекта в реестр собственности иных третьих лиц. Возможная дата направления заявления не представлена.
В то время, как указанный объект является объектом социальной значимости, имеет стратегически важное назначение, длительное не принятие мер по оформлению права муниципальной собственности на объекты коммунальной инфраструктуры, в свою очередь, которые обусловлены необходимостью первоначальной постановки на учет объектов в качестве бесхозяйных, приводит к отсутствию надлежащего контроля за их состоянием и работоспособностью, ненадлежащему и несвоевременному проведению работ по обслуживанию и ремонту, ухудшению технических характеристик, увеличению времени проведения ремонтных работ, что в свою очередь может привести к отключению потребителей от коммунальных услуг, иным нарушением прав потребителей. Отсутствие контроля и бесхозяйность указанного объекта недвижимого имущества создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, угрозу жизни и здоровью людей при возникновении аварийных ситуаций.
В приведенной связи доводы представителя департамента имущественных отношений Администрации <адрес> об отсутствии оснований для возложения в судебном порядке указанной обязанности подлежат отклонению.
Указание представителя ответчика на то, что в соответствии с положениями ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2010№-ФЗ «О теплоснабжении» в случае, если организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, осуществляют содержание и обслуживание объекта теплоснабжения, который не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на который собственник отказался, затраты на содержание, ремонт, эксплуатацию такого объекта теплоснабжения учитываются при установлении тарифов в отношении указанных организаций в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, ввиду чего сам по себе факт не постановки на учет отдельных бесхозяйных вещей не может свидетельствовать о принятии надлежащих мер по исполнению возложенной законом обязанности. Однако достаточных доказательств осуществление полного комплекса мер со стороны ответчика не представлено.
Доводы о том, что законом не определен срок постановки бесхозяйных объектов на учет, при этом постановка на учет бесхозяйных объектов осуществляется в разумные сроки, подлежат отклонению, поскольку с 2012 года к моменту рассмотрения дела прошло более 10 лет, что не может свидетельствовать о разумности сроков исполнения возложенной обязанности.
Возможность исполнения судебного акта в данном случае не может быть обусловлена объемом требуемых к исполнению мероприятий, в том числе по иным судебным актам, с учетом прошедшего периода с момента принятии решения судом.
Также подлежат отклонению доводы представителя административного ответчика о нарушении компетенции и самостоятельности департамента имущественных отношений Администрации <адрес> в части возложения обязанности по административному иску, какие из общего числа объектов подлежат постановке в первоочередном порядке.
При таких обстоятельствах требования прокурора к департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> о возложении обязанности осуществить действия, направленные на постановку на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества указанных кабельных линий протяженностью, предусмотренные Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, являются обоснованными.
При этом суд полагает заслуживающими внимание доводы представителя ответчика о не устранении выявленных нарушений ввиду отсутствия необходимого финансирования и осуществление указанных обязанностей в соответствии с порядком, установленным законом, в том числе Распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О взаимодействии структурных подразделений Администрации <адрес> по вопросу выявления и оформления бесхозяйных недвижимых вещей», соблюдение которого обусловлено длительным временным промежутком, в связи с необходимостью соблюдения бюджетного законодательства (порядок и сроки его формирования и утверждения).
Вместе с тем, указанные обстоятельства не являются уважительными причинами при оценке неисполнения ответчиком возложенных обязанностей.
Положения ст. 31 БК РФ, предусматривают право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств.
Указание представителя административного ответчика на то, что в отношении части объектов с АО «Омскэлектро» заключены договора на обеспечение технической эксплуатации объектов, не свидетельствует о принятии надлежащих мер по исполнению возложенной законом обязанности, а лишь указывает на то, что сведениями о том, что данные объекты являются бесхозяйными, ответчик обладал продолжительное время. С учетом представленной межведомственной переписки в отношении части спорных объектов сведения о том, что данные объекты являются бесхозяйными, были известны административному ответчику заранее, однако, осуществление каких-либо мер с указанного периода не предпринимал. Также суд полагает необходимым указать, что из представленных договоров следует, что они заключены в 2018, 2019, 2020 г.г.
Принимая во внимание установленные обстоятельства дела, факт отсутствия постановки на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества кабельных линий, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного иска, наличия оснований для возложения на департамент имущественных отношений Администрации <адрес> обязанности осуществить действия, направленные на постановку на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества кабельных линий по адресу ТП-1192 до ВРУ-1 жилого дома по <адрес>, протяженностью 0,34 км.; кабельные линии от ТП-8142 по <адрес> до ТП-8126 по <адрес> (КЛ-10 кВ), протяженностью 0,3 км, кабельные линии от ТП-8032 (на территории государственных дач) до ТПНС-3,05 по <адрес> (ВЛИ-0,4 кВ), протяжённостью 0,52 км., суд приходит к выводу об обоснованности заявленного иска, наличия оснований для возложения на департамент имущественных отношений Администрации <адрес> обязанности осуществить действия, направленные на постановку на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества указанных объектов в соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №.
Определяя срок исполнения указанной обязанности ответчиком с учетом доводов представителя департамента имущественных отношений Администрации <адрес>, суд полагает возможным удовлетворить требования истца в данной части, установив срок исполнения в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.
Применительно к изложенному, суд полагает необходимым разъяснить, что в силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ департамент имущественных отношений Администрации <адрес> обязан устранить допущенные нарушения в установленный судом срок, а также сообщить в течение одного месяца после истечения указанного срока в суд и прокурору Советского административного округа <адрес> об исполнении решения суда.
Судебные расходы суд не распределяет, поскольку лица, участвующие в деле, от их уплаты в силу закона освобождены.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд
решил:
Административные исковые требования прокурора Советского административного округа города Омска удовлетворить.
Обязать департамент имущественных отношений Администрации города Омска в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить действия, направленные на принятие на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества кабельных линий кабельные линии от ТП-1192 до ВРУ-1 жилого дома по <адрес>, протяженностью 0,34 км.; кабельные линии от ТП-8142 по <адрес> до ТП-8126 по <адрес> (КЛ-10 кВ), протяженностью 0,3 км. на учёт в качестве бесхозяйного, предусмотренные Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №.
Обязать департамент имущественных отношений Администрации города Омска сообщить в течение одного месяца после истечения установленного судом срока в суд и в прокуратуру Советского административного округа города Омска об исполнении решения суда.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.Г. Покричук
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.